文物旅游資源保護(hù)簡(jiǎn)論

[摘要]文物旅游資源是指以文物為依托，具有旅游價(jià)值的文物資源。文物旅游資源的稀缺、有限和不可替代性，決定了文物旅游資源法律保護(hù)制度應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理論基礎(chǔ)，目的是通過(guò)未雨綢繆的制度設(shè)計(jì)。全方位地實(shí)現(xiàn)文物旅游資源的保護(hù)與循環(huán)利用，減輕文物旅游資源及其生態(tài)環(huán)境的損害，實(shí)現(xiàn)文物旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]文物；旅游資源；文化遺產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]F590.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-3115(2009)12-0057-03

文物是人類文化的寶貴遺產(chǎn)，是我國(guó)各歷史各階段政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技和社會(huì)生活的歷史見(jiàn)證，具有十分重要的藝術(shù)觀賞價(jià)值、歷史文化價(jià)值和科學(xué)考察價(jià)值。它的價(jià)值和特色決定了對(duì)其可持續(xù)開(kāi)發(fā)和保護(hù)進(jìn)行研究的必要性。隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，文物旅游資源的開(kāi)發(fā)利用得到加強(qiáng)。與此同時(shí)，文物旅游資源的破壞問(wèn)題也日益突出，急需加強(qiáng)保護(hù)。

一、文物旅游資源的概念

文物旅游資源是指以文物為依托，具有旅游價(jià)值的文物資源，其在人文旅游資源中占有重要地位。文物旅游資源是人類歷史和文化的結(jié)晶。是民族風(fēng)貌和特色的反映，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，文物以其直觀形象性、歷史真實(shí)性、社會(huì)典型性和不可再生性的基本特征及其所具有的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值強(qiáng)烈地吸引著旅游者。許許多多的旅游者無(wú)不為大量的文物精品驚嘆陶醉，文物為旅游業(yè)的發(fā)展提供了必不可少的資源條件。

二、文物旅游資源保護(hù)的意義

(一)文物旅游資源保護(hù)的社會(huì)效益

文物是我們祖先智慧的結(jié)晶，反映著不同歷史時(shí)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成就，具有重要的科學(xué)和社會(huì)學(xué)價(jià)值。合理利用和加強(qiáng)文物旅游資源的法律保護(hù)。不僅能夠深入探究文物中凝結(jié)的科學(xué)原理和高超的工藝技術(shù)，使現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展從中得到有益的啟示：而且能使廣大群眾充分感受中國(guó)傳統(tǒng)文化的魅力，增強(qiáng)民族凝聚力；能使人們?cè)谔找鼻椴?、增?qiáng)藝術(shù)鑒賞力的同時(shí)，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義熱情、豐富精神生活、提高全民族的道德文化素質(zhì)，強(qiáng)化文物旅游資源的保護(hù)意識(shí)。

(二)文物旅游資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益

遍布全國(guó)各地的歷史文物已經(jīng)成為發(fā)展我國(guó)旅游業(yè)的寶貴資源。隨著改革開(kāi)放和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)和有效利用文物旅游資源可以使我國(guó)欠發(fā)達(dá)的中西部省份，通過(guò)利用特殊的自然地貌和歷史留下的珍貴文物旅游資源，找到一條非傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。這樣通過(guò)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益輻射及其較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，滲透到其他產(chǎn)業(yè)和部門，在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活質(zhì)量改善的同時(shí)，增強(qiáng)人們保護(hù)文物旅游資源的動(dòng)力和能力。

(三)文物旅游資源保護(hù)的歷史效益

文物是不同歷史時(shí)期產(chǎn)生的物質(zhì)和精神文化遺存，是研究不同歷史時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)、文化藝術(shù)、宗教信仰、民俗風(fēng)情等的實(shí)物史料。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，文物旅游資源作為實(shí)物遺存，對(duì)產(chǎn)生它的社會(huì)作了真實(shí)的“記錄”。從總體來(lái)說(shuō)，文物能從各個(gè)角度、各個(gè)側(cè)面再現(xiàn)歷史。文物的證史作用、補(bǔ)史作用，使文物作為實(shí)物史料，不僅是開(kāi)展科學(xué)研究、撰寫和探究古代歷史不可替代的基礎(chǔ)資料，而且對(duì)豐富、促進(jìn)民族文化和歷史學(xué)的發(fā)展意義重大。

在文物旅游資源的開(kāi)發(fā)利用中，從文物旅游資源的環(huán)境依存性出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和面對(duì)其現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，積極保有和維護(hù)文物旅游資源依存的生態(tài)環(huán)境，對(duì)減少文物旅游資源依存和人們生活生態(tài)環(huán)境的破壞，避免文物旅游資源的不當(dāng)消費(fèi)和毀損具有重要的意義。

三、文物旅游資源保護(hù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀

(一)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程和諧融入的生態(tài)化經(jīng)濟(jì)模式，是人們按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律來(lái)構(gòu)建的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)低投入、高利用、低排放等手段，最終實(shí)現(xiàn)物盡其用和人類社會(huì)資源可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)理看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)、消費(fèi)的閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)，替代傳統(tǒng)的直線型經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的直線型經(jīng)濟(jì)是指資源一產(chǎn)品一污染物的單向式線性經(jīng)濟(jì)。其特征是以粗放型、一次性的方式對(duì)資源進(jìn)行掠奪性利用，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)把資源變成廢物，最終導(dǎo)致資源的枯竭以及環(huán)境的嚴(yán)重污染；閉環(huán)型經(jīng)濟(jì)是指資源一產(chǎn)品一再生資源的循環(huán)式閉環(huán)經(jīng)濟(jì)。其特征是以集約型、多元化的方式對(duì)資源進(jìn)行反復(fù)利用，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)力求資源的循環(huán)利用，最終達(dá)到減少資源消耗、降低環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

(二)循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值目標(biāo)，不僅要在資源利用中遵循減量化、再利用和再循環(huán)的行為原則，即“3R\"原則，同時(shí)還要構(gòu)建相應(yīng)的制度體系。實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值目標(biāo)的基本原則包括：減量化原則(Reduce)，是指從輸入端控制，減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的資源量，從而在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭上節(jié)約資源和減少污染物的排放。減量化原則要求人們樹(shù)立預(yù)防廢棄物產(chǎn)生的觀念，改變過(guò)去對(duì)資源利用、環(huán)境污染的亡羊補(bǔ)牢思想為未雨綢繆的意識(shí)；再利用原則(Reuse)，是指通過(guò)對(duì)資源轉(zhuǎn)化過(guò)程的全面控制，提高資源和服務(wù)的利用效率。再利用原則要求人們?cè)谫Y源的開(kāi)發(fā)利用中盡可能實(shí)現(xiàn)資源的多次循環(huán)使用，防止資源過(guò)早成為廢棄物。如在文物旅游資源保護(hù)中，注重與文物旅游資源相關(guān)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保持文物旅游資源的重復(fù)消費(fèi)和可持續(xù)效益；再循環(huán)原則(Recycle)，是指從輸出端控制由資源演變的相關(guān)消費(fèi)品，在完成其使用功能后能重新變成可利用的資源。再循環(huán)原則要求人們通過(guò)資源的循環(huán)使用，減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。

(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)文物旅游資源保護(hù)的意義

1 正確認(rèn)識(shí)文物旅游活動(dòng)與文物旅游資源的關(guān)系

1995年4月聯(lián)合國(guó)教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織通過(guò)的《可持續(xù)發(fā)展憲章》指出：“旅游是世界現(xiàn)象，也是許多國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展的重要因素，是人類最高和最深層的愿望。旅游具有兩面性，旅游在能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的同時(shí)，也加劇了環(huán)境的損耗和地方特色的消失”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》中指出：“如果一項(xiàng)活動(dòng)是可持續(xù)性的，它才可能永遠(yuǎn)地延續(xù)下去。人們應(yīng)該在維持生態(tài)系統(tǒng)承載力的范圍內(nèi)，改善人類的生活質(zhì)量”。

2 實(shí)現(xiàn)文物旅游資源的可持續(xù)發(fā)展

在可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)到地球資源的有限性，從而提出應(yīng)該保護(hù)日益稀缺的資源、提高資源配置率，融環(huán)境保護(hù)理念于資源的開(kāi)發(fā)利用中，循環(huán)有效地利用各種資源。旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是以旅游資源的可持續(xù)發(fā)展、利用為前提的。文物旅游資源的稀缺、有限和不可替代性，決定了文物旅游資源法律保護(hù)制度應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為理論基礎(chǔ)，目的是通過(guò)未雨綢繆代替亡羊補(bǔ)牢的制度設(shè)計(jì)，全方位地實(shí)現(xiàn)文物旅游資源的保護(hù)與循環(huán)利用。減輕文物旅游資源及其生態(tài)環(huán)境的損害，實(shí)現(xiàn)文物旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。

(四)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在文物旅游資源保護(hù)制度中的體現(xiàn)

1 建立預(yù)防為主、全程控制的制度體系

20世紀(jì)90年代之后，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)際社會(huì)的兩大趨勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中智力資源對(duì)物質(zhì)資源的替代。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)化轉(zhuǎn)向；循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式利用自然、社會(huì)資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。面對(duì)國(guó)際上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)，我們必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)確立為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，在文物旅游資源保護(hù)和環(huán)境污染立法上，改變過(guò)去單純的事后救濟(jì)制度設(shè)計(jì)。注重以預(yù)防為主和全程控制的規(guī)劃制度體系構(gòu)建，消減我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境與資源危機(jī)。

2 實(shí)施文物旅游資源清潔生產(chǎn)的制度體系

文物旅游資源的清潔生產(chǎn)是指通過(guò)對(duì)文物旅游資源開(kāi)發(fā)、利用實(shí)行全程的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控。將開(kāi)發(fā)者和旅游者對(duì)文物旅游資源依存環(huán)境的直接、間接負(fù)面影響降至最低，實(shí)現(xiàn)文物旅游資源及其依存環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)文物旅游資源開(kāi)發(fā)、利用的法律保護(hù)，不僅涉及對(duì)文物旅游資源開(kāi)發(fā)、管理和旅游者對(duì)景觀的游覽、觀賞，而且包括景區(qū)所有相關(guān)人員的衣、食、住、行和娛樂(lè)以及購(gòu)物的所有活動(dòng)中各相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的界定。因此要求在文物旅游資源開(kāi)發(fā)建設(shè)中，工程建筑材料利用可再生原料，旅館產(chǎn)生的生活污水經(jīng)處理后可灌溉田園，景觀及其附近禁止使用排放尾氣和噪聲大的交通工具，旅游飯店、賓館的經(jīng)營(yíng)，旅游地垃圾和污水的處理等都要遵循生態(tài)規(guī)律，貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則，將旅游開(kāi)發(fā)、管理、旅游者等對(duì)文物旅游資源及其依存環(huán)境的直接和間接負(fù)面影響盡可能地減少。

3 制定符合生態(tài)規(guī)律的保護(hù)制度體系

文物旅游資源法律保護(hù)制度的設(shè)計(jì)能否科學(xué)地反映文物旅游資源的特征，遵循文物旅游資源的生態(tài)規(guī)律和環(huán)境容量，直接決定著人們對(duì)文物旅游資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的態(tài)度和程度。環(huán)境容量是指資源對(duì)外部干擾引起的自身變化能夠通過(guò)自我調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和良性循環(huán)的自凈能力?！犊沙掷m(xù)旅游發(fā)展憲章》指出：“可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)。就是要求旅游產(chǎn)業(yè)與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體，使自然和文化資源免遭破壞，得到保護(hù)。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)道德規(guī)范和生態(tài)環(huán)境的承受力，而且要考慮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)、傳統(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)活動(dòng)的影響。在制定旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)和利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)慣和社會(huì)活動(dòng)。保護(hù)地方文化和旅游勝地的特色，在發(fā)展中國(guó)家更是如此”。因此，為實(shí)現(xiàn)文物旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和潛在價(jià)值的平衡、協(xié)調(diào)，使旅游資源在開(kāi)發(fā)和利用中得到保護(hù)。對(duì)文物旅游資源保護(hù)時(shí)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)和完善文物旅游資源的評(píng)價(jià)與分級(jí)管理制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和經(jīng)營(yíng)管理制度等。