試論我國大學(xué)生就業(yè)難的原因及其對策

[摘要] 我國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，大學(xué)生就業(yè)難問題日益突顯。本文從制度、經(jīng)濟、高校和工作機制等方面進行分析，闡述我國大學(xué)生就業(yè)難的本質(zhì)原因，從充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和其他社會組織作用的角度，提出解決的對策。

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生就業(yè)原因?qū)Σ?/p>

當(dāng)前，我國存在著新增畢業(yè)人數(shù)與就業(yè)崗位供給不足、大學(xué)生就業(yè)預(yù)期與現(xiàn)實提供待遇落差較大、地區(qū)和行業(yè)就業(yè)狀況不均衡、就業(yè)崗位不穩(wěn)定等情況。很多學(xué)者也對我國大學(xué)生就業(yè)難問題的原因進行了一些分析和研究。在此，筆者透過現(xiàn)象，從制度、經(jīng)濟、高校和工作機制等方面進行分析，闡述我國大學(xué)生就業(yè)難的本質(zhì)原因。同時，筆者根據(jù)原因的分析，注重充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和其他社會組織的力量，提出標(biāo)本兼治的對策與措施，供以相關(guān)人員解決大學(xué)生就業(yè)難問題之參考。

一、我國大學(xué)生就業(yè)難的本質(zhì)原因

1.政府層面:制度措施存有不當(dāng)

就業(yè)戶籍制度的限制、社會保障體制的不同、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和個人發(fā)展空間的差異，是深層次原因。建國以來的以戶籍為核心內(nèi)容的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，造成了諸多的社會不公。例如，高校招考的區(qū)域指標(biāo)的不平等、大學(xué)畢業(yè)后就業(yè)戶籍限制的不公平和社會保障的不相同等。大學(xué)生在不發(fā)達地區(qū)工作，將面臨收入低、社會保障體系不配套、相對發(fā)展空間較小的問題。常言道:“人往高處走，水往低處流”，大學(xué)生就業(yè)趨向大城市等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也是可以理解的。因此，如何解決就業(yè)制度、社會保障體制的差異，引導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)走向基層就業(yè)，已成為解決大學(xué)生難的根本途徑。

2.經(jīng)濟社會層面:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出的根本原因。大學(xué)生就業(yè)難，其實與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有莫大關(guān)系。大學(xué)教育的根本目的是要向社會輸送有知識、高素質(zhì)的人才;與之對應(yīng)，必須有足夠的知識型的就業(yè)崗位相匹配，才能消化這些人才，并使他們最大程度地發(fā)揮出自己的才能?？蓮奈覈?dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，勞動密集型的低端制造業(yè)、資本密集型的重化工業(yè)大行其道，而像先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等能夠大量吸納大學(xué)生的知識密集型產(chǎn)業(yè)則明顯發(fā)育不足?？梢哉f，勞動密集型的低端制造業(yè)、 資本密集型的重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重制約了勞動力市場對于知識型人才的需求。對于很多企業(yè)來說，技術(shù)工人和體力工人就能滿足發(fā)展的需求，根本不需要多少大學(xué)生。退一步講，即使這些企業(yè)愿意吸收大學(xué)生，從長期看也不符合社會分工的基本原則，不利于實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。所以我們存在“有人沒事干與有事沒人干”的現(xiàn)象，大中專畢業(yè)生的供需和層次錯位問題突出。

3.高校層面:專業(yè)設(shè)置功利、課程設(shè)置陳舊、辦學(xué)定位不明

不少院校開設(shè)新專業(yè)，缺乏對社會需求及就業(yè)前景的深入調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，熱衷于投入少、門檻低的人文和理科類專業(yè)，而工科類專業(yè)因設(shè)施設(shè)備投入大、辦學(xué)成本高而遭冷遇。許多專業(yè)的課程設(shè)置“十年”不變，學(xué)生所學(xué)的知識和技能陳舊，與用人單位和社會發(fā)展要求脫節(jié)。同時，高校辦學(xué)定位不明，人才培養(yǎng)模式滯后，本科院校人才培養(yǎng)受普通高校水平評估體系的影響明顯要大于就業(yè)市場指向的作用;高職院校雖然定位在應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)，但和配套的實踐教學(xué)體系不完善，“雙師型”教師缺乏?？偟谜f，高校的人才培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，教育教學(xué)過程與就業(yè)指導(dǎo)脫節(jié)，招生與就業(yè)脫離。

4.具體實施層面:工作機制不健全、指導(dǎo)成效不理想

我國的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚，于上世紀(jì)90年代中期各高校才相繼成立了畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，處于邊實踐邊改革的階，而且，無論是在經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)、設(shè)備環(huán)境等方面都得不到大力的支持和重視，如國家教育部要求負(fù)責(zé)就業(yè)工作的專職人員與畢業(yè)生的比例多在1:700以上，由于畢業(yè)生人數(shù)增加，2008年這一比例為l:1000～1500，有些萬人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)專職人員甚至不足2人。由于對就業(yè)指導(dǎo)工作的重要性認(rèn)識不足，造成高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的專業(yè)化程度不高，仍處于“臨陣磨槍”型粗放式指導(dǎo)。其指導(dǎo)內(nèi)容不外乎是分析就業(yè)形勢，收集就業(yè)信息，傳授求職技巧，指導(dǎo)學(xué)生如何寫自薦書、如何應(yīng)對面試等。無論其就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的理念、理論，還是其就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的方式方法都處于低水平狀態(tài)。大部分高校的就業(yè)指導(dǎo)工作僅限于對畢業(yè)班學(xué)生進行，其就業(yè)指導(dǎo)理念相當(dāng)狹隘。作者做了一項調(diào)查，向用人單位發(fā)出問卷300份，回收247份統(tǒng)計為下表，充分說明了我國的就業(yè)指導(dǎo)工作不完善、不到位對大學(xué)生就業(yè)的影響。

二、破解大學(xué)生就業(yè)難的對策與措施

1.建立全程化和全員化的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)模式

大學(xué)生就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)不是學(xué)生畢業(yè)時或擇業(yè)時才有的臨時事件，必須貫穿整個大學(xué)教育過程。高校應(yīng)在學(xué)生入學(xué)之初就對學(xué)生進行職業(yè)意識、職業(yè)選擇、職業(yè)發(fā)展的教育，以豐富的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)內(nèi)容，拓寬就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)途徑。大學(xué)生的職業(yè)意識和職業(yè)觀的形成是一個不斷發(fā)展的過程，在這個過程中還存在著不同的發(fā)展階段。因此，就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)必須遵循學(xué)生的成長和發(fā)展規(guī)律，按照學(xué)生不同階段、不同層次，以及不同特點，選擇不同的指導(dǎo)內(nèi)容和重點，使學(xué)生做好就業(yè)的心理、知識和能力準(zhǔn)備，及時應(yīng)對社會變化和需求，提高適應(yīng)社會的能力。就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)是一個系統(tǒng)工程，需要調(diào)動校內(nèi)外所有涉及和關(guān)心大學(xué)生就業(yè)工作的一切社會力量的熱情參與和大力支持。

2.加強工作機構(gòu)專門化、隊伍專業(yè)化和專家化建設(shè)

當(dāng)前，因高校就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)不完善，極易造成因忙于應(yīng)付大量的行政事務(wù)而影響就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)工作的開展。因此，為確保就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)的實效，首先，就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機構(gòu)必須與行政部門分離，逐步形成就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)人員的職業(yè)化，就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)隊伍的專家化。因為沒有就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)人員的職業(yè)化，就不可能有專家化的實現(xiàn)，也就不可能有專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)。就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)機構(gòu)專門化、隊伍專業(yè)化和專家化，可以使就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)的理論和研究進一步深入，更好地就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)工作的實踐。其次，要加大就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)的投入，按照教育部的有關(guān)規(guī)定，為就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)提供和落實必要的經(jīng)費及人員編制，同時要為就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)深造、定期培訓(xùn)、職稱評定的條件和機會:就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)人員要加強對就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)的理論研究和實踐探索，不斷提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。

3.完善大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計評估機制

我國現(xiàn)行的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計辦法是各高校于每年8月上報省教育廳當(dāng)年的畢業(yè)生就業(yè)情況，教育部門再匯總、公布。這種單一主線的方式存在統(tǒng)計單一(即為是否就業(yè))、數(shù)據(jù)較為容易失真等諸多問題。要充分發(fā)揮大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計評估對高等教育改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的信息反饋作用，我國應(yīng)該建立政府、社會組織和高校的不同層面、不同側(cè)重、相互獨立的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率統(tǒng)計評估機制。應(yīng)該設(shè)立合理的統(tǒng)計指標(biāo)體系，以充分體現(xiàn)就業(yè)率的“含金量”，完善收集就業(yè)信息靈活多樣、科學(xué)有效的方法，注重就業(yè)率統(tǒng)計的階段性和時效性。

4.加快立法進程，制定有關(guān)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)法規(guī)

從西方各國就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)的產(chǎn)生和發(fā)展過程看，就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)是伴隨著社會就業(yè)市場的發(fā)展而出現(xiàn)的，因此，適宜的就業(yè)環(huán)境是開展就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)的基本外部條件。高校就業(yè)服務(wù)與指導(dǎo)是整個社會就業(yè)市場中的一個中介形式。它能否得以順利開展、成效如何，關(guān)鍵取決于一定的社會用人背景，即需要有一個較為規(guī)范、正常的勞動力就業(yè)市場運轉(zhuǎn)機制來保障。如美國1976年通過的《均等就業(yè)法案》規(guī)定，公民(包括畢業(yè)生)有均等的就業(yè)機會，用人單位招聘錄用時不得有性別和種族上的歧視。若明顯違反該法案，當(dāng)事人可以起訴，經(jīng)查證屬實，用人單位要以罰款的形式承擔(dān)法律責(zé)任。因此，我國應(yīng)進一步推進和深化人事制度改革，完善就業(yè)市場體系，要在制度上、法規(guī)上進一步規(guī)范勞動力就業(yè)市場，堅持公平、公正、競爭的原則，真正體現(xiàn)就業(yè)市場對人力資源的合理配置。

5.建立健全完善的社會保障體系

建立健全完善的社會保障體系，主要是加強失業(yè)保險制度、就業(yè)培訓(xùn)制度、就業(yè)服務(wù)制度建設(shè)，使大學(xué)畢業(yè)生有較為穩(wěn)定的生活保障，并能提高其知識素質(zhì)和技能水平，保障其擁有就業(yè)的機會。我國應(yīng)通過大學(xué)生就業(yè)工作的實施，形成有自己特色的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。首先，在體系構(gòu)架上，應(yīng)包括管理核心、中介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險等各類組織機構(gòu)(鼓勵市場化主體的參與);其次，各類就業(yè)機構(gòu)應(yīng)被賦予明確的職責(zé)分工，并在各自專門化發(fā)展中，獲得更高的協(xié)作效率;最后，就業(yè)體系還包括一個由一系列就業(yè)政策和措施工程的工具子系統(tǒng)，以滿足系統(tǒng)功能發(fā)揮的需要。就美國經(jīng)驗來看，我國應(yīng)把大學(xué)生的社會保障同積極的就業(yè)促進結(jié)合起來，如成立就業(yè)支援服務(wù)公司，對大學(xué)畢業(yè)生進行信息與咨詢服務(wù)，減少因崗位供求脫節(jié)而造成的摩擦性失業(yè)，分別設(shè)立對大學(xué)生和對企業(yè)的各種就業(yè)促進津貼等。

6.發(fā)展經(jīng)濟是增加就業(yè)的根本出路

大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)必須要有一定的就業(yè)途徑和渠道。增加就業(yè)，最終必須依靠發(fā)展經(jīng)濟以提供就業(yè)崗位。從美國及發(fā)展中國家的經(jīng)驗可以看出，經(jīng)濟增長與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率的變化趨勢是一致的，就我國近十多年的情況看，也是如此。因此，解決我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難必須通過發(fā)展經(jīng)濟尋求辦法，必須充分利用好我國的經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)門類，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待于更進一步的發(fā)展和調(diào)整的契機。就美國在經(jīng)濟方面采取促進大學(xué)生就業(yè)的成功措施和我國的實際情況來看，我國應(yīng)進一步促進中小企業(yè)的發(fā)展，推進中小企業(yè)資金融通體制的創(chuàng)新，建立和完善政府在中小企業(yè)中的各項服務(wù)功能;我國應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村的多種經(jīng)濟和多種經(jīng)營，搞活農(nóng)村經(jīng)濟，挖掘農(nóng)村的廣闊市場;努力縮小地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，實施西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。只有東、中、西部和城市與農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展，才可能徹底解決大學(xué)生的就業(yè)問題。

7.強化政策研究，確保干預(yù)得當(dāng)

任何政策干預(yù)都存在風(fēng)險，因此，國家必須建立全面政策分析評價系統(tǒng)，確保政策干預(yù)取得積極效果。我國就業(yè)政策制定要研究中國的特定社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、勞動力市場發(fā)展的趨勢，以及大學(xué)生就業(yè)特點;認(rèn)真研究國外就業(yè)政策、落實措施、政策傳導(dǎo)機制、最終結(jié)果以及對不同國家就業(yè)政策的比較;確定解決問題的范圍與目標(biāo)，提出解決辦法，制定政策草案，并對就業(yè)政策效應(yīng)做模擬研究;對政策實施進行跟蹤研究，并進行階段性評估和反饋，以便于政策決策的改進。

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