區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展論

基金項目:本文系黑龍江省高等教育學會課題項目(115 A～069)的階段性研究成果

[摘要] 通過對我國區(qū)域高等教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀描述，分析了區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)是由于經(jīng)濟、政治、文化、制度、地理和歷史等多種因素綜合作用的結(jié)果，在此基礎上提出了區(qū)域高等教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展觀。

[關鍵詞] 區(qū)域高等教育現(xiàn)狀原因協(xié)調(diào)發(fā)展

一、區(qū)域高等教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、人口資源、文化及歷史積淀等各方面有明顯差異，特別是改革開放以來實施的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的梯度戰(zhàn)略，更促使我國形成了發(fā)展程度有明顯差別的東、中、西三大區(qū)域，從而導致我國高等教育也呈現(xiàn)出區(qū)域不協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。

根據(jù)《中國教育年鑒》等統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，我國區(qū)域高等教育不協(xié)調(diào)的狀況主要表現(xiàn)在以下幾方面:①區(qū)域教育投入總量的不協(xié)調(diào)。用“預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重”這一指標來衡量，三大區(qū)域教育投入的總量水平存在一定的差距，東部區(qū)域教育投入總量大于中部和西部區(qū)域。②區(qū)域高校數(shù)量和層次的不協(xié)調(diào)。東部地區(qū)高校密集，尤其是教育部直屬重點大學集聚度高，2004年東部地區(qū)高校數(shù)為743所，幾乎占到全國的一半。教育部重點大學在東部地區(qū)占全國的比重多于65%。③區(qū)域高校發(fā)展規(guī)模的不協(xié)調(diào)。用“每校平均在校生數(shù)”來反映高校的發(fā)展規(guī)模。統(tǒng)計數(shù)字顯示，2002年，我國東部平均每所學校在校生為6673.87人，西部平均每所高校在校生為5844.69人，相差829.18人，體現(xiàn)了東、西部區(qū)域高校發(fā)展規(guī)模的明顯差異。④區(qū)域高等教育發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)。用“高校教職工數(shù)”來反映高等教育的發(fā)展水平。從三大區(qū)域分布情況看，東部區(qū)域高校教職工數(shù)量明顯多于中、西部區(qū)域。

二、區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因分析

造成我國區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因不是單一的，而是經(jīng)濟、政治、文化、制度、地理和歷史等多種因素綜合作用的結(jié)果。

1.區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟原因分析

根據(jù)繆爾達爾的“循環(huán)累積因果原理”，發(fā)達區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域的空間相互作用產(chǎn)生兩種相反的效應，即回波效應和擴散效應?；夭ㄐ憩F(xiàn)為資金和勞動力由欠發(fā)達區(qū)域向發(fā)達區(qū)域流動，擴散效應表現(xiàn)為資金和勞動力由發(fā)達區(qū)域向欠發(fā)達區(qū)域流動。在區(qū)域發(fā)展的過程中，擴散效應不會自動產(chǎn)生，而且回波效應總是大于擴散效應，使得發(fā)達區(qū)域更加發(fā)達，欠發(fā)達區(qū)域更加落后。這就必須依靠政府干預，限制生產(chǎn)要素向富裕區(qū)域的過度流動，抑制區(qū)域差異的進一步擴大。

區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，是造成高等教育發(fā)展區(qū)域間差異的根本原因。這種動態(tài)的過程在一定程度上揭示了高等教育的發(fā)展變化過程，這一過程主要是通過要素的流動實現(xiàn)的。高等教育領域同樣會出現(xiàn)回波效應和擴散效應，從而造成高等教育資源分布在區(qū)域間的差異。

改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟一直保持強勁的增長態(tài)勢，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，自我發(fā)展能力不斷加強，在科技力量、基礎設施、交通通訊、生產(chǎn)協(xié)作條件、資本積累等方面形成了中西部地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢。這不僅為這些地區(qū)的高等教育發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟基礎，也大大增加了對高等教育的需求，共同促進了高等教育規(guī)模和水平的提高。中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低，自我積累能力差，高等教育缺乏經(jīng)濟基礎的支持，高等教育資源和人力資源容易流失，如果沒有政府的調(diào)控，區(qū)域高等教育的發(fā)展差距將會進一步擴大。

2.區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的政治原因分析

由高等教育學理論可知，高等教育在如下幾個方面受到政治的制約:①國家通過制定教育方針和教育制度、以及一些有關的政策、法令、規(guī)章，把一定階級的政治準則、要求，貫徹到培養(yǎng)人的各個方面去;②統(tǒng)治階級擁有對高等教育的領導權;③政治決定著接受高等教育的權利。

可見，政治對于教育具有很大的影響力。一個國家或地區(qū)的上層建筑(包括文化、教育)都是為政治服務的。當國家或地區(qū)意識到教育的重要性時，就會有重點地發(fā)展教育，而且對教育會很重視，通過一系列舉措，包括政策文件等來發(fā)展教育。而高等教育則通過遵照國家教育方針、政策培養(yǎng)人才，服務于經(jīng)濟建設，維護國家政治、經(jīng)濟制度，從而為政治服務。

3.區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的文化原因分析

文化對教育觀念、教育需求和教育內(nèi)容的選擇都具有深遠的影響。每個民族、地區(qū)都有自己特定的文化傳統(tǒng)，即民族思想信念、道德觀念、價值取向、風俗習慣以及思維和生活方式等。這些文化傳統(tǒng)，特別是優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，需要通過教育進行傳遞和傳播，這樣就必然影響社會的教育觀念、教育傳遞和對教育內(nèi)容的選擇。一個國家或地區(qū)人民的文化水平越高，對教育就會越重視，對教育的需求程度就越高。在文化高度發(fā)展的社會里，其各級各類教育必然是十分發(fā)達的。同時，文化的歷史背景也對人們受教育的需求程度發(fā)生影響。不同地區(qū)的文化背景和傳統(tǒng)決定了該地區(qū)人們對教育內(nèi)容的選擇，如對接受何種高等教育類型的選擇，對高等教育內(nèi)容的選擇等等，都與不同文化背景有關。

4.區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的制度原因分析

高等教育體制自身的矛盾也是區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因之一。我國目前實行“兩級管理，以省級政府投資為主”的多元化高等教育投資體制，在調(diào)動地方政府投資高等教育積極性的同時，也使地方政府承擔了更多發(fā)展教育的責任。一般來說，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，政府財政收入越多，政府教育經(jīng)費的支出也越多。同時，學生個人和家庭為高等教育的支付能力的區(qū)域差距也在拉大，經(jīng)濟發(fā)展水平高的地區(qū)支付能力強，經(jīng)濟發(fā)展水平低的地區(qū)支付能力差。由此可見，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方政府、社會和個人等對高等教育的投入總水平越高，高等教育經(jīng)費越多。在這種“兩級辦學”體制規(guī)范下，高等教育區(qū)域化發(fā)展的趨勢日益明顯。區(qū)域化發(fā)展是一種有效鼓勵區(qū)域自我發(fā)展的激勵機制，但它缺乏區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展機能，其結(jié)果容易使區(qū)域之間的差距不斷增大。如果沒有政府的宏觀調(diào)控，發(fā)達區(qū)域和欠發(fā)達區(qū)域的高等教育在質(zhì)量上和數(shù)量上的差距將越來越大。

5.區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的自然地理環(huán)境原因分析

自然地理環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，人的存在離不開自然，人類教育的發(fā)展同樣離不開自然的物質(zhì)保障。

高等教育的空間分布和布局結(jié)構的形成也受到地理環(huán)境因素的影響。自然地理環(huán)境中可利用的自然資源是有限的，在分布上具有非均衡性、區(qū)域性的特點。高等教育具有培養(yǎng)高級專門人才、科學研究和社會服務的功能，其各項功能的發(fā)揮都離不開一定自然資源的支持，如現(xiàn)代大學往往都有相當大面積的固定的校園，占用一定的土地資源。我國東部、中部和西部三大區(qū)域在海拔高度、地形地貌、土地資源等自然環(huán)境方面是漸趨惡劣的，因而在高等教育的布局結(jié)構上也相應呈現(xiàn)出漸弱的態(tài)勢。

6.區(qū)域高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的歷史原因分析

歷史對一個地區(qū)教育的影響是很明顯的，表現(xiàn)在以上各因素在歷史發(fā)展中的作用，包括:各地區(qū)歷史上的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治因素、人口、自然環(huán)境、文化等方面的綜合影響。一般在歷史上經(jīng)濟實力雄厚、政府重視、比較和平、人口比例適中、自然環(huán)境優(yōu)越、文化底蘊深厚的地區(qū)，教育發(fā)展水平就高。反之，教育就比較落后。

我國區(qū)域高等教育發(fā)展不平衡與我國歷史背景息息相關。從歷史上看，沿海與內(nèi)地的差距就一直存在。截至1909年，我國共有3所國立大學、24所省立大學和101所專業(yè)學院，這些大學主要分布在東部沿海地區(qū)，而黑龍江、新疆、貴州和廣西等內(nèi)陸省份只有一些小型的政法學院，連一所大學都沒有。1947年在125所大學中41%設在上海、北京、南京、武漢、廣州、天津6個大城市。邊遠省份和少數(shù)民族地區(qū)高校極少。上個世紀50～60年代，我國對高等教育進行了擇優(yōu)扶強形成了一批重點院校，但客觀上也造成了高等學校之間在規(guī)模、速度、結(jié)構和效益方面的差距，形成區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)的高等教育發(fā)展不平衡。80～90年代中期，高等教育實行了非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過加大投資力度等手段，加快了東部地區(qū)高等教育的發(fā)展步伐。

可見，在長期的歷史發(fā)展中，由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治因素、人口、自然環(huán)境、文化等方面的綜合作用，這種東部發(fā)達、中部居中、西部落后的高等教育不協(xié)調(diào)狀況一直存在。

三、區(qū)域高等教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展觀

要樹立全面的區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展觀。不僅要做到高等教育空間布局的協(xié)調(diào)，還要考慮高等教育與經(jīng)濟、社會和文化之間的協(xié)調(diào)，注意高等教育自身的規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構間的協(xié)調(diào)，保持高等教育投資主體間的協(xié)調(diào)。

1.區(qū)域之間的協(xié)調(diào)

高等教育在區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，即空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。由上述區(qū)域高等教育不協(xié)調(diào)的原因分析可見，由于經(jīng)濟、政治、文化、制度、地理和歷史等多種因素綜合作用的結(jié)果，我國高等教育一直呈現(xiàn)東部發(fā)達、中部居中、西部落后的格局。為了實現(xiàn)高等教育在區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，主要應從兩個方面來進行協(xié)調(diào):一是縱向協(xié)調(diào)，即由中央政府采用適當?shù)呢敹愓?如轉(zhuǎn)移支付等)進行協(xié)調(diào);二是橫向協(xié)調(diào)，即由各區(qū)域進行區(qū)際合作或采用對口支援等方法進行協(xié)調(diào)。

2.高等教育與經(jīng)濟、社會和文化之間的協(xié)調(diào)

高等教育的區(qū)域分布和發(fā)展受到區(qū)域經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平的影響，經(jīng)濟社會文化發(fā)展較快地區(qū)的高等教育一般來說要相對發(fā)達一些。從經(jīng)濟對高等教育的影響來分析，經(jīng)濟是高等教育發(fā)展的物質(zhì)基礎，在研究高等教育發(fā)展問題時，要以經(jīng)濟發(fā)展作為出發(fā)點，客觀分析經(jīng)濟發(fā)展的狀況和趨勢。

同時，高等教育也與區(qū)域社會、文化發(fā)展相協(xié)調(diào)并促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。當今時代，高等教育的發(fā)展不能僅僅為適應并服從經(jīng)濟發(fā)展的要求，高等教育應當走向社會中心并且成為拉動整個社會發(fā)展的重要因素，成為刺激政治、文化、教育、科技、經(jīng)濟等社會整體變革的重要的力量。

3.高等教育自身的規(guī)模、質(zhì)量、效益、結(jié)構間的協(xié)調(diào)

高等教育規(guī)模、質(zhì)量、效益和學科結(jié)構是辯證統(tǒng)一的。規(guī)模和質(zhì)量是一個問題的兩個方面，二者都有自身的規(guī)定性，每所學校都有自己最佳的辦學規(guī)模，在這個規(guī)模上可以實現(xiàn)最佳的辦學效益，超出這個規(guī)模，學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量就會相應地受到影響。因此，在區(qū)域高等教育發(fā)展的過程中，要注意和把握如何辯證地協(xié)調(diào)好規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提高這對矛盾。

規(guī)模、質(zhì)量、效益三者是相互影響相互制約的。區(qū)域高等教育能否可持續(xù)發(fā)展，關鍵就在于其教育質(zhì)量和辦學效益能否穩(wěn)步提高，在于規(guī)模、質(zhì)量與效益能否協(xié)調(diào)發(fā)展，所以，在處理好規(guī)模發(fā)展與質(zhì)量提高這對矛盾的同時，還必須注重提高辦學效益，提高辦學效益主要是提高辦學的社會效益和經(jīng)濟效益。

高等教育的學科結(jié)構是承載高校職能的平臺，它反映了高等教育構成狀況。學科結(jié)構不僅影響著高等教育的質(zhì)量，還對學生知識結(jié)構和創(chuàng)新力的創(chuàng)建和提高有著重大的影響。

4.投資主體間的協(xié)調(diào)

從高等教育產(chǎn)品的屬性看，高等教育具有準公共產(chǎn)品的性質(zhì)。一方面，高校畢業(yè)生有利于整個國民素質(zhì)的提高和社會的穩(wěn)定;另一方面，高校學生通過高等教育實現(xiàn)了從人力資源到人力資本的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了人力資本的增值，為自身的命運改變、收入的提高、遷徙能力的增強以及選擇機會的增多，創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。根據(jù)高等教育產(chǎn)品這種準公共產(chǎn)品的性質(zhì)，再考慮到“誰受益、誰投資、誰承擔責任”的市場原則，讓國家、社會團體、企業(yè)單位和學生家長都承擔發(fā)展高等教育的責任，以實現(xiàn)高等教育投資體制由單一到多元化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，從投資主體的角度對區(qū)域高等教育的發(fā)展進行協(xié)調(diào)。

國家應加大對經(jīng)濟和高等教育欠發(fā)達區(qū)域的投入力度，保證這些區(qū)域能夠更快地發(fā)展高等教育，進而縮小同發(fā)達區(qū)域高等教育發(fā)展水平之間的差距，提高我國區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的程度。

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