區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建分析研究

[摘要] 黨的十六屆四中全會(huì)提出了全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)區(qū)域和諧則是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一。本文就區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建之間的關(guān)系問題作了分析論述，并據(jù)此提出了在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的幾項(xiàng)基本內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“五個(gè)統(tǒng)籌”和諧社會(huì)構(gòu)建

區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要載體，既是不同地區(qū)間人與人關(guān)系的作用形式，又是人與自然共存互動(dòng)的空間形式。區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展進(jìn)程和水平差距過大，和諧社會(huì)就失去了依存的基礎(chǔ)。區(qū)域過度失衡將導(dǎo)致利益分配不公、地區(qū)差距鴻溝、城鄉(xiāng)發(fā)展割裂的矛盾，這將從根本上動(dòng)搖構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。因此，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡是制約社會(huì)和諧的深層次原因

科學(xué)發(fā)展觀提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展目標(biāo)，這實(shí)際上是試圖解決我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的一些最突出的矛盾，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是其中的一個(gè)重要問題。這些年來，東中西部發(fā)展的差距仍在逐步擴(kuò)大，給我們未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的影響不容忽視。

中國自古以來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不平衡，從宋朝開始，中國就出現(xiàn)了東西部發(fā)展不平衡問題，西部地區(qū)越來越落后，中國社會(huì)發(fā)展重心逐漸向東南偏移，這種不平衡成為中國社會(huì)發(fā)展的根本態(tài)勢。改革開放以來，縱向比較，各個(gè)地區(qū)都有很大的發(fā)展;而橫向比較，地區(qū)差距卻拉大了，這既有自然地理?xiàng)l件、歷史文化因素、原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場潛力不同等客觀原因，也有經(jīng)濟(jì)體制、政策選擇和發(fā)展戰(zhàn)略不同等方面的原因。中國的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，包括鼓勵(lì)沿海地區(qū)率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)發(fā)展兩個(gè)方面。東部沿海地區(qū)率先發(fā)展不僅帶動(dòng)了全國的發(fā)展，也是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期全國經(jīng)濟(jì)增長的主要支撐?，F(xiàn)在突出地提出統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的問題，就是要幫助落后地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，這也是中國發(fā)展戰(zhàn)略的大局。國家為扶持中西部落后地區(qū)發(fā)展已經(jīng)采取了一些實(shí)際步驟，包括實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》(2001年～2010)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并取得了不同程度的進(jìn)展。綜合分析影響地區(qū)發(fā)展的各種因素，地區(qū)差距近期仍呈逐漸擴(kuò)大的趨勢，這也是中國發(fā)展所面臨的突出矛盾和制約社會(huì)和諧的深層次原因，主要表現(xiàn)如下:

1.我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀繼續(xù)呈現(xiàn)明顯失衡態(tài)勢

1980年，東中西部人均國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.81:1.21:1，到1994年變成了2.31:1.24:1。 又一個(gè)10年之后，中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心編寫的《中國現(xiàn)代化報(bào)告2004——地區(qū)現(xiàn)代化之路》，將中國分作東北、華北、黃河中游、華東沿海、華南沿海、長江中游、西南地區(qū)、西北地區(qū)等八大區(qū)域，并且提供了代表各自現(xiàn)代化水準(zhǔn)的一組數(shù)據(jù)，從中可以看出中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展地域上的越來越不平衡的趨勢。

對(duì)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)總態(tài)勢可概括為:三大階梯、三大高地、三駕馬車、三大病灶。和我國地形西高東低相反，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看是東高、西低、中部居中。在東部沿海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲和換渤海灣地區(qū)，是鶴立雞群的三大經(jīng)濟(jì)高地，是拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長前行的“三駕馬車”。據(jù)2007年“工業(yè)增加貢獻(xiàn)率”分析，粵、蘇、浙、魯、滬5省(市)占64%。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得前述重大成就的同時(shí)，亦存在一些病灶:西部地區(qū)重點(diǎn)表現(xiàn)在“欠發(fā)達(dá)”上;東北三省突出表現(xiàn)在體制和結(jié)構(gòu)的雙重矛盾上;東部沿海地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相對(duì)不足，資源和環(huán)境難負(fù)其重，雙重約束已顯端倪;中部地區(qū)則兼有上述雜癥。需要特別指出的是，三類病灶在不同地區(qū)重點(diǎn)有所不同，但不排除其他病灶，如廣東、福建屬發(fā)達(dá)省份，但粵北、閩西、閩北一些地區(qū)至今還處于相當(dāng)欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡引發(fā)諸多社會(huì)問題

第一，影響了中西部資源的開發(fā)利用。西部地區(qū)疆土遼闊、資源豐富，但由于居住人口稀少，資源開發(fā)利用相對(duì)落后，形成了被閑置或粗放經(jīng)營的局面。有效地開發(fā)利用各種資源，對(duì)于解決全國資源短缺問題，具有重大意義。

第二，影響了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。千百年來，歷經(jīng)多次戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害及各種人為原因的破壞，西部地區(qū)自然環(huán)境不斷惡化，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重。 加上本身該地區(qū)干旱少雨，森林、水力資源自然流失嚴(yán)重，國土沙化問題越來越突出。這一系列的自然環(huán)境問題不僅制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，而且影響了全國的生態(tài)建設(shè)。因此，國家不得不投入大量的財(cái)力、人力加以治理，而在西部地區(qū)內(nèi)部，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件都還不盡相同，國家對(duì)西部的投入主要集中在自然條件較好、位置相對(duì)偏東的川、陜、甘等省份。

第三，科技文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后影響了社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，社會(huì)事業(yè)更加相對(duì)滯后，人民的生活水平提高受到掣肘。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年，西部地區(qū)每萬人中科工人數(shù)為3.0，約為發(fā)達(dá)地區(qū)的1/4;研發(fā)費(fèi)用占GDP的0.5%，是發(fā)達(dá)地區(qū)的1/3，“孔雀東南飛”現(xiàn)象十分突出。

第四，民族問題和邊境安全隱患問題高于其他地區(qū)。中國少數(shù)民族人口的80%左右在西部，而中國陸地邊境線的80%也在西部。所以，西部的穩(wěn)定與發(fā)展直接關(guān)系到中國的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大意義

統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)和最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必須面對(duì)的問題。黨在統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面有過許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和研究，對(duì)促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重?fù)?dān)理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和必要條件

改革開放以來，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，然而中西部地區(qū)卻發(fā)展緩慢，差距不斷拉大，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展失衡。我們實(shí)行的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)生的一系列矛盾逐漸暴露，不僅影響到國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，也關(guān)系到社會(huì)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和邊疆鞏固。面對(duì)新的形勢和任務(wù)以及暴露出的矛盾和問題，自上個(gè)世紀(jì)九十年代中期開始，我國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在不斷地調(diào)整和完善。世紀(jì)之交，國家提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，試圖遏制和縮小東西部發(fā)展差距。十六大以來，逐步確立了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的新思路，提出了統(tǒng)籌發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的新目標(biāo)，進(jìn)一步完善了區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，即堅(jiān)持西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的核心是協(xié)調(diào)，通過統(tǒng)籌兼顧達(dá)到公平和效率的統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的需要

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相應(yīng)的是:啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的車輪，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略;進(jìn)一步加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行全局較均衡但局部不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略;保持協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是走向共同富裕的需要

社會(huì)主義生產(chǎn)的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的精髓就是從“先富到后富再到共同富裕”。鄧小平指出:“我們提倡一部分地區(qū)先富起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且先富起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，允許而不是限制一部分地區(qū)先發(fā)展起來，而其最終目的則是實(shí)現(xiàn)共同富裕。中央對(duì)東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略關(guān)系高度重視，明確提出了加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，并進(jìn)一步提出，“促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)要充分利用有利條件，在推進(jìn)改革開放中實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展，有條件的地區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。這將使我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化，與此相適應(yīng)的是，將逐步形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，并為最終實(shí)現(xiàn)全國的共同富裕奠定基礎(chǔ)。

三、在和諧社會(huì)構(gòu)建中協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展

社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)、區(qū)域、各階層利益協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。只有協(xié)調(diào)發(fā)展，才能保證全局的、整體的和長遠(yuǎn)的發(fā)展，而過分注重某一層面、區(qū)域、階層的片面發(fā)展，忽視整體協(xié)調(diào)發(fā)展，既會(huì)影響社會(huì)和諧，也難以將發(fā)展保持下去。以協(xié)調(diào)與和諧為目標(biāo)的發(fā)展有別于一部分人、地區(qū)受益，一部分人、地區(qū)受損的發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長量與質(zhì)的統(tǒng)一;強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展;強(qiáng)調(diào)各階層的共同受益，全社會(huì)的和諧共存。所以，我國現(xiàn)階段存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡如果不及時(shí)采取積極有效措施，任其長期發(fā)展下去，將會(huì)制約我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)主義社會(huì)的和諧。為此，國家先后制定了一系列政策來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

在21世紀(jì)初期，中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展要求以及建立和諧社會(huì)的根本目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這些要求和目標(biāo)，在新的歷史條件下，地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容應(yīng)該是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立和諧社會(huì)和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以市場為配置資源的基礎(chǔ)性手段，適當(dāng)發(fā)揮政府尤其是中央政府的作用，促進(jìn)地區(qū)間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工格局以及地區(qū)間的良性互動(dòng)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的普遍繁榮和社會(huì)的共同進(jìn)步，為全面提升國家整體實(shí)力和國際競爭力構(gòu)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

綜上，只有通過在和諧社會(huì)構(gòu)建的歷史進(jìn)程中不斷協(xié)調(diào)和促進(jìn)各區(qū)域間的生產(chǎn)要素、人力資源、技術(shù)手段等的流動(dòng)與轉(zhuǎn)讓，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，延伸區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系圈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其整體性的邁進(jìn)和發(fā)展，我們才有可能為在構(gòu)建和諧社會(huì)中所面臨的諸多復(fù)雜性問題提供一個(gè)妥善的“化解機(jī)制”，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)。

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