黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀及解決途徑

摘要：始于1994年的《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的需要，在全國即將推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法試點工作之際，解析黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀并探索解決途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；解決途徑

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0％以上，其中60歲以上的老人已近9千萬。老齡化問題將給社會的經(jīng)濟發(fā)展帶來一系列的矛盾，對老人的贍養(yǎng)問題也會日益突出，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老已成為擺在各級政府面前的一個重大社會現(xiàn)實問題。始于上世紀90年代的《黑龍江省的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，多數(shù)農(nóng)民不理解、不支持、不配合，規(guī)定本身也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了諸多問題，近幾年基本處于停滯狀態(tài)。

一、黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

(一)覆蓋面過窄保障水平過低

從目前已經(jīng)實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的情況來看，覆蓋面窄，許多貧困村民、外出農(nóng)民工無法投保，已投保并領(lǐng)取養(yǎng)老金的額度難以保障基本生活。在農(nóng)村人口中參保人數(shù)所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現(xiàn)在的老年人受益面很小，大多數(shù)馬上面臨養(yǎng)老問題的老年人沒有被納入到農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系中。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，約大多數(shù)農(nóng)村居民生活水平仍然偏低，可支配收入極為有限，農(nóng)民選擇的往往都是最低的投保檔次，隨著城市化、社會發(fā)展、生活水平提高等因素，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不了老，保不了險的情況。不少到了領(lǐng)養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民，每月只能領(lǐng)到小額的養(yǎng)老金。還有部分農(nóng)村居民難以達到續(xù)繳保費的要求，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險續(xù)繳保費的只占參保人數(shù)的3％。

(二)觀念上不夠重視

改革開放以來，黑龍江省的社會養(yǎng)老保險在城市取得了較大的進展。但是，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，各級政府就總體而言沒有給予充分的重視。主要是一部分領(lǐng)導(dǎo)對建立農(nóng)村養(yǎng)老社會保險制度的重要性認識不足。有人認為農(nóng)民主要應(yīng)該靠家庭和土地養(yǎng)老，沒有必要搞社會養(yǎng)老保險。有的人認為農(nóng)民養(yǎng)老是在加重農(nóng)民負擔。至今不少群眾仍說不清農(nóng)村養(yǎng)老保險是怎么一回事，分不清商業(yè)保險和社會保險有什么不同。群眾對基本政策弄不清，思想疑慮沒有解決，不能積極參與。另外，受傳統(tǒng)觀念影響，許多農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民，還把養(yǎng)老寄托于子女身上，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險持一種懷疑態(tài)度。

(三)國家財政支持力度小

《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》自實行以來一直堅持農(nóng)民自我保障為主，自助與互助相結(jié)合，社會保險與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則。養(yǎng)老保險金交納以個人為主，集體補助為輔。目前，黑龍江省財政用于社會保障的資金投入，絕大部分撥付給了城市職工和其他社會保障項目，用于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，主要以農(nóng)村個人繳費為主，國家財政沒有給予多少直接的財政支持，只是側(cè)重“給予政策扶持”。而且這些政策扶持也主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險上，大部分種田謀生的農(nóng)民，享受不到這一待遇。而“集體補助為輔”在很多農(nóng)村地區(qū)成了一句空話。由于原來開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)民儲蓄積累式的養(yǎng)老保險，各級財政不負擔一分錢，集體補助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)、村財力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差，難以兌現(xiàn)，實際能享受到集體補貼的只占2％。這就使得社會保險基金主要由農(nóng)民自己支出或完全由農(nóng)民自己支出，失去了社會保險制度所就具有的“社會”意義。

(四)基金管理體制設(shè)計不合理，加大工作成本

按照《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值?！边@樣就使得基金增值效率的高低取決于銀行存款利率的高低。如果銀行利率下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值已經(jīng)相當困難，更不用說增值。另外，基金管理上缺乏專門的投資機構(gòu)，基金運營效率低下。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作自試點以來，國家從未建立全國專門的農(nóng)?；鹜顿Y運營體系，致使農(nóng)?；疬\營得不到優(yōu)化投資指導(dǎo)和專業(yè)理財，產(chǎn)生了各地農(nóng)?；馃o序運營的狀況。

(五)政策缺乏穩(wěn)定性和立法保障

國家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩(wěn)定性，進而使這項工作的開展大受影響。另外，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險不是在法律的基礎(chǔ)上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在很大程度上不是在農(nóng)民理解和支持的基礎(chǔ)上建立的，更不是按照嚴格的法律程序?qū)嵤┑?，這樣就很難保證農(nóng)民和政府之間契約的持久性。

二、黑龍江省社會養(yǎng)老保險的解決途徑

今年中央，一號文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。溫家寶總理在十一屆全國人大第二次會議作政府工作報告中要求，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點要覆蓋全國大約10％左右的縣(市)”。借此契機黑龍江省應(yīng)積極探索適合省情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，妥善解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題，這對于完善黑龍江省的社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)和諧社會目標具有重要意義。

(一)加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳

基于舊的社會養(yǎng)老保險體制的弊端及農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險所持的觀望態(tài)度，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推行必然會受到農(nóng)民一定的排斥。要打破這種情況，各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的緊迫性和重要性，明確本級職責，加強對農(nóng)保的宣傳和對農(nóng)保工作的監(jiān)管，打消農(nóng)民的思想顧慮。

(二)建立廣覆蓋多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

黑龍江省的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須充分認識到舊的養(yǎng)老保險體制的弊端，必須同黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。黑龍江省的城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別，這種差別在相當長的時間內(nèi)難以消除，這就決定了我們在推進新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，要面對現(xiàn)實，正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保隊廣覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進行分類設(shè)計和分步實施。同時，為保證流動農(nóng)村人口投保的便利和城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度的銜接，可以在農(nóng)民養(yǎng)老保險體制中建立完全個人儲蓄型帳戶’不再設(shè)置身份準入門檻，在明確相關(guān)主體繳費義務(wù)的前提下，允許農(nóng)民個人帳戶在不同身份階段采取不同的繳費方式。

(三)加大投入力度

黑龍江省經(jīng)濟還不夠發(fā)達，且各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，這就決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只能從低水平起步、從保障基本生活人手，先解決從無到有的問題，再解決由低到高的問題。因此，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。應(yīng)大力加強農(nóng)村社會保障組織建設(shè)，組建一個權(quán)威性的農(nóng)村社會保障組織管理機構(gòu)，理順各方面關(guān)系。要大力提高對農(nóng)村社會保障的組織、協(xié)調(diào)管理水平。在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持方面基本缺位的現(xiàn)狀。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度“個人繳費、集體補助和政府補貼”的三方共同負擔的模式。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟補貼。

(四)加快立法速度

我國農(nóng)村人口老齡化具有未富先老、持續(xù)時間長的特點。在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度時，不僅要解決現(xiàn)實中各個群體之間利益差別和歷史遺留問題，而且還要為應(yīng)對未來農(nóng)村人口老齡化的高峰做好準備，這就要求新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不僅要具有前瞻性，而且要具有可持續(xù)性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。建議以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應(yīng)遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關(guān)部門的責任等。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境保護。

(五)加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理，采取多種措施拓寬資金來源渠道

加強基金風(fēng)險控制，嚴格規(guī)定基金運營程序，實行收支兩條線，建立完善基金的縣級管理、市級審批備案制度，嚴格責任追究制度，確保農(nóng)民養(yǎng)老保命錢的安全?？梢酝ㄟ^法律程序，在保證資金安全的前提下，通過市場化公開招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理，將部分養(yǎng)老保險基金交由專業(yè)投資公司進行投資，以提高積累資金的增值率，由政府承擔最終擔保。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上要逐步提高各級財政的補貼比例，加大中央、省、市級財政的投入，減輕縣級財政的壓力，并逐步做到農(nóng)村養(yǎng)老保險水平與全省經(jīng)濟的增長和全社會生活水平的同步提高。

(六)妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題

隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間必須可以相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細辦法。在省級范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、接續(xù)的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，將農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員達到可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支持，出臺“社會保障全國一卡通”相關(guān)政策。

(七)探索農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險方式

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險，即由集體或多方出資，辦理的養(yǎng)老保險。由于社區(qū)養(yǎng)老保險需要社區(qū)對老年人提供經(jīng)濟上的支持，因而也就要求社區(qū)能夠具有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老的實際情況來看，目前能夠做到這一點的極少。應(yīng)當看到，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一個重要發(fā)展方向，應(yīng)當給予重要的關(guān)注。

解決農(nóng)村社會養(yǎng)老之憂是一個復(fù)雜的社會工程，建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，得到了黨和政府的高度重視。但是我們還應(yīng)看到，這項工作剛剛起步，許多問題還不能立即解決，而且不容易馬上看到成效。但我們相信，這一利國利民的好事必將得到社會的廣泛支持和農(nóng)村群眾的積極響應(yīng)，竭力推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)不斷發(fā)展向前。

責任編輯 秦慧杰