論網(wǎng)民反腐與反腐倡廉建設

摘要：發(fā)端于20世紀90年代的網(wǎng)民反腐是是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的新生事物，如今已經成為體制內反腐的有益補充。網(wǎng)民反腐具有主體強大、技術先進、成本低廉等顯著優(yōu)勢，但同時也具有自制力不夠、公信力不足、執(zhí)行力缺失等先天不足。這一特性決定了紀檢監(jiān)察部門要積極回應網(wǎng)民的反腐熱情，主動介入，及早立案，迅速查清并公布調查結果，同時對網(wǎng)民反腐加以引導和規(guī)范，發(fā)揮其積極作用，克服消極作用，將網(wǎng)民反腐納入反腐的大框架，構建立體化的反腐倡廉大格局。

關鍵詞：網(wǎng)民；反腐；對策

20世紀90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術飛速發(fā)展，深刻地影響了社會政治生活和人們的思想觀念，也沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局，彰顯了民主監(jiān)督政府和官員的力量與智慧。網(wǎng)絡以其公開、透明、快捷的特性，成為與體制內反腐良性互動的天然盟友。我國正在大踏步地跨入網(wǎng)絡反腐的信息化時代。網(wǎng)絡反腐有兩方面，一方面是體制內的官方的網(wǎng)絡反腐，最主要的形式是官方提供舉報網(wǎng)址，將網(wǎng)上舉報正式納入了官方權威反腐渠道；另一方面是體制外的如火如荼的民間網(wǎng)絡反腐與監(jiān)督，是網(wǎng)民自發(fā)的行為。本文主要探討體制外網(wǎng)絡反腐，即網(wǎng)民的自發(fā)反腐。

一、網(wǎng)民反腐的發(fā)展歷程及最新動向

網(wǎng)民反腐作為一種新生事物，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而不斷發(fā)展壯大起來的，網(wǎng)民在對黨員干部的反腐監(jiān)督等方面展現(xiàn)出前所未有的力量。不斷壯大的網(wǎng)民反腐浪潮，已成為網(wǎng)民表達訴求的一個重要渠道，也成為監(jiān)督官員的另一種力量。

(一)網(wǎng)民反腐的發(fā)展歷程

作為體制內反腐的一種有益補充，網(wǎng)民反腐經過了一個漸進的發(fā)展歷程。從最初的平面媒體的配角，到現(xiàn)在的發(fā)動聲勢浩大的網(wǎng)民反腐熱潮，網(wǎng)民反腐逐漸趨于理性與成熟。

1 初始萌芽階段

網(wǎng)民反腐是隨著網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來的。1998年5月，因印尼排華動亂而引起的網(wǎng)上“黃絲帶運動”標志著網(wǎng)絡輿論的發(fā)端。2001年8月，人民網(wǎng)及其所屬的《人民日報》對廣西南丹特大礦難的披露，是我國第一例首先由新聞記者揭露的重大災難事故，網(wǎng)民反腐登上了中國的歷史舞臺。在這之后，網(wǎng)絡一直密切關注現(xiàn)實生活，堅持實施輿論監(jiān)督。但當時網(wǎng)絡還是僅僅作為傳統(tǒng)媒體的配角出現(xiàn)的，主體主要是專業(yè)的新聞從業(yè)人員。由于網(wǎng)絡的普及程度遠不及現(xiàn)在，網(wǎng)民反腐的影響力十分有限。

2 發(fā)展壯大階段

2003年以來，網(wǎng)民反腐迎來了一個快速發(fā)展時期，出現(xiàn)了很多經典案例，逐漸展現(xiàn)了網(wǎng)絡在反腐中的威力，網(wǎng)民逐漸成為反腐的一支重要力量。2003年的廣州孫志剛事件、哈爾濱寶馬撞人案、沈陽劉涌案，2004年的濟寧下跪市長李信案件、深圳妞妞事件，2005年的哈爾濱550萬天價醫(yī)藥費事件等一系列經典案例，真實記載了網(wǎng)民反腐發(fā)展壯大的歷程。這些事件中，很多都是網(wǎng)絡率先披露出來，直接促進了案件真相大白于天下。網(wǎng)民也從原來的配角逐漸變成了事件的主角，開始發(fā)揮主導性作用。其中最著名的當屬孫志剛事件。在該案中，網(wǎng)絡媒體和傳統(tǒng)媒體的互動監(jiān)督，引起了政府的重視，最終使孫志剛案的主犯受到了法律的制裁，并終結了我國通行多年的收容遣送歷史。

3 趨于成熟階段

網(wǎng)民反腐在牛刀小試后，2008年掀起了高潮。一些黨員干部的腐敗、作風等問題，或暴露于網(wǎng)絡，或因網(wǎng)絡的關注而使得事件更加接近真相。肇始于2007年下半年的“虎照門”在2008年上半年成為網(wǎng)絡最熱門的話題，其受關注度之高創(chuàng)中國互聯(lián)網(wǎng)之最。一度強硬的周老虎在網(wǎng)民的窮追猛打下，最終淪為“籠中虎”。“虎照門”拉開了2008年網(wǎng)民反腐的序幕，周久耕“香煙門”事件則把網(wǎng)民反腐推向了高潮。2008年底，一句“開發(fā)商售樓低于成本價要查處”的驚人之言，一包售價1500元的高價香煙，使周久耕遭人肉搜索陷入天價“香煙門”。隨后，周久耕因“發(fā)表不當言論”和“公款購買高檔香煙奢侈消費行為”而被宣布免職。此時距他被稱為“史上最牛房管局局長”。被網(wǎng)友人肉搜索出他抽天價煙、戴名表等信息，只有半個月。2009年2月又爆出了備受關注的云南“躲貓貓”事件。除此之外，徐州“一夫二妻”區(qū)委書記、深圳林嘉祥事件、“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群案”等經典案例，一起繪就了一幅網(wǎng)絡監(jiān)督的“脈絡圖”。這些案件或始于互聯(lián)網(wǎng)曝光，或因網(wǎng)絡跟蹤追擊，讓腐敗官員風聲鶴唳，如驚弓之鳥，惶惶不可終日。

從舉世震驚的南丹礦難的揭露到推進中國收容制度史改寫的孫志剛事件，從舉國矚目的“虎照門”事件到備受爭議的“躲貓貓”事件，網(wǎng)民反腐的巨大影響力越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前，熱情而又富有正義感的網(wǎng)民逐漸成為反腐斗爭中一支不可忽視的重要力量。

(二)網(wǎng)民反腐的最新動向

網(wǎng)民反腐逐漸成為反腐敗斗爭的一支重要力量，發(fā)展日益迅猛，最近的一些典型案件，尤其是云南“躲貓貓”事件，反映出了網(wǎng)民反腐的一些嶄新動態(tài)，呈現(xiàn)出了一些嶄新的時代特征，主要體現(xiàn)在：

1 效率顯著提高

“虎照門”事件歷經8個月，而“香煙門”事件及2009年5月湖南涉黃“洗浴單”事件從被曝光到被查處，歷時半個月就結束?！岸阖堌垺笔录纫矚v時不到一個月就真相大白。

2 政府介入逐漸加深

隨著網(wǎng)民反腐的深入，政府的介入程度逐漸加強。這在“躲貓貓”事件表現(xiàn)得尤為明顯。云南省委宣傳部的主動介入使得事件的進展大幅提速。

3 從網(wǎng)上走到現(xiàn)實

網(wǎng)民反腐一般都是通過網(wǎng)絡在匿名狀態(tài)下完成?！岸阖堌垺笔录蚱屏诉@一常規(guī)，由云南省委宣傳部組建的“躲貓貓”事件網(wǎng)民各界人士調查委員會，通過查看案發(fā)現(xiàn)場地、問訊當事人等手段對事件進行了調查，并發(fā)布了調查報告。

二、網(wǎng)民反腐的優(yōu)勢與缺陷

作為體制內反腐機制的一種有益補充，網(wǎng)民反腐具有網(wǎng)絡帶來的先天的顯著優(yōu)勢，使其成為反腐敗斗爭中的一支重要的新生力量。但與其依附的網(wǎng)絡一樣，出具有明顯的缺陷。

(一)網(wǎng)民反腐的優(yōu)勢

作為一種新興的反腐形式，網(wǎng)民反腐有著體制內反腐無與倫比的優(yōu)勢。網(wǎng)民反腐具有廣泛的群眾基礎，且公開透明，資料互補，成本低，見效快，技術先進，有利于形成全民參與、全民反腐的大格局，對腐敗分子能產生強烈的震懾作用。這些依附于網(wǎng)絡的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：

1 主體強大

這是網(wǎng)民反腐的最大優(yōu)勢所在。主體強大首先體現(xiàn)在數(shù)量多。2008年上半年中國網(wǎng)民數(shù)量達到2，53億。中國已成為世界上網(wǎng)民最多的國家，幾乎每5個人中就有1位網(wǎng)民，而且這一群體仍處于不斷增長之中。群眾的眼睛是雪亮的，龐大的網(wǎng)民群體，使腐敗分子時刻處于人民群眾的汪洋大海中，令他們防不勝防。Ⅲ其次，網(wǎng)民熱情高。在“虎照門”事件中，“打虎”的網(wǎng)民鍥而不舍，不惜動用復雜的技術手段和耗費大量精力，最終將聲稱“拿腦袋擔?！钡摹爸芾匣ⅰ庇采虺梢恢凰览匣ⅰ！岸阖堌垺笔录校骷W(wǎng)民參與調查的公告發(fā)布的僅僅四五個小時內，報名的人數(shù)就接近200，這遠遠超出了預期，使得云南省委宣傳部臨時將網(wǎng)民調查成員從最初的4人擴大到10人。第三，網(wǎng)民的整體素質較高。網(wǎng)民一般都具有較高的文化層次，尤其是參與到反腐中的網(wǎng)民，絕大多數(shù)都具有較強的社會責任感，整體素質較高，并逐漸成長為一個成熟的群體。在社區(qū)等網(wǎng)絡環(huán)境里，他們正以更加理性的思考問題的方式，在審視著、推動著中國社會的發(fā)展。

2 技術先進

網(wǎng)絡為網(wǎng)民反腐帶來的最直接的優(yōu)勢就是先進的網(wǎng)絡技術。一是便捷、快速。與以往公民程序化的參與社會公共生活相比，網(wǎng)絡參與方式有快捷、直接的特點。以往公民參與政治生活是程序化的，尤其在舉報、監(jiān)督等方面表現(xiàn)得更明顯，一般要經過“上門—登記—談話一反映情況一受理”等一系列繁瑣的程序，而現(xiàn)在直接用網(wǎng)絡來表現(xiàn)，形成點對點的溝通和反映。二是容易形成完整的證據(jù)鏈。龐大的網(wǎng)民群體可以通過網(wǎng)絡平臺共享線索?；ハ嘤∽C?！盎⒄臻T”真相的揭露，便是現(xiàn)代信息技術的勝利。歷時8個多月的“虎照門”事件有一個最關鍵的轉折點，那就是“老虎臥瀑圖”的發(fā)現(xiàn)。這一年畫的出現(xiàn)，為虎照的造假提供了最關鍵的證據(jù)。隨后，年畫的生產廠家以及年畫作者紛紛現(xiàn)身；再往后，全國很多地方都發(fā)現(xiàn)了“老虎臥瀑圖”，從而形成了一個完整的證據(jù)鏈。

3 成本低廉

與體制內反腐相比，網(wǎng)民反腐的一個顯著特征就是成本低廉，這主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，網(wǎng)民自覺承擔反腐責任，都是出于對社會的責任和對腐敗行為的反感，而不是以獲取報酬為目的。他們的行為絕對多數(shù)都是義務性質的，不需要公共權力機關付出任何報酬。可以說，他們是一群不拿薪水的義務監(jiān)察員。另一方面，網(wǎng)民為反腐提供了有價值的線索，大大提高了立案的準確性和破案的速度，直接推動了紀檢監(jiān)察部門的反腐行動的順利進行，節(jié)省了人力和物力?！跋銦熼T”事件就體現(xiàn)了這一特點。網(wǎng)民提供的線索為紀檢監(jiān)察部門的迅速立案和破案起到了關鍵作用。如果沒有網(wǎng)民提供的線索，或許周久耕仍然安坐在房管局長的寶座上作威作福，至少不會如此迅速地被立案查處。

(二)網(wǎng)民反腐的缺陷

網(wǎng)絡自身的特點賦予了網(wǎng)民反腐巨大的先天優(yōu)勢，但網(wǎng)絡的自發(fā)性、虛擬性、匿名性、開放性等特性同時出為網(wǎng)民反腐帶來了先天缺陷。這些缺陷在反腐這一領域顯得尤其突出，主要體現(xiàn)在：

1 自制力不夠

作為一種自發(fā)的民間反腐行為，網(wǎng)民反腐自發(fā)多余自覺。網(wǎng)絡上人們所處的環(huán)境是虛擬的，自發(fā)性多于自覺性，許多現(xiàn)實中的原則并不存在。集合行為使網(wǎng)民處在沒有社會約束力的匿名狀態(tài)之中，他們在“法不責眾”心理的支配下，容易做出宣泄原始本能沖動的行為。由于絕大多數(shù)網(wǎng)民都處于匿名狀態(tài)，即使有過激言論和行為也很難追究其責任。在這一環(huán)境下，網(wǎng)民容易偏激，容易喪失自制力。在“躲貓貓”事件中，由于不滿調查結果，就出現(xiàn)了網(wǎng)民動用技術手段惡意修改和破壞云南晉寧政府網(wǎng)的現(xiàn)象。

2 公信力不足

自制力不夠帶來的一個直接后果就是公信力不足。在網(wǎng)絡中，網(wǎng)民很難對自己的行為負責，出了問題也很難追究其責任。這一特性導致網(wǎng)絡信息良莠不齊，網(wǎng)絡舉報投訴可能存在一些非理性的因素，甚至會出現(xiàn)過激和極端的行為，這也會給反腐工作帶來負面影響，一旦舉報失實，舉報者可能會涉嫌誹謗，需要紀檢監(jiān)察部門理性對待。即使網(wǎng)民從網(wǎng)絡中走到網(wǎng)下，這些網(wǎng)民的行為也只是民間的個人行為，缺乏權威性。云南官方積極組織網(wǎng)友參與調查“躲貓貓”事件，但最后卻草草收場，其主要原因就在于網(wǎng)民的這一行為缺乏公信力。

3 執(zhí)行力缺失

作為體制內反腐的補充形式，網(wǎng)民反腐由于其民間屬性，注定只能成為體制內反腐的有益補充，承擔提供有價值線索、進行輿論監(jiān)督等外圍責任。而攻占腐敗堡壘，沒有紀檢監(jiān)察部門的介入，網(wǎng)民反腐是不可能將腐敗分子繩之以法的。這一特性決定了網(wǎng)民反腐只能承擔階段性的反腐任務，不可能獨當一面的完成反腐的歷史使命。

三、紀檢監(jiān)察部門的對策分析

網(wǎng)絡輿情洶涌，昭示著民眾并不缺乏反腐的熱情。對于紀檢監(jiān)察部門來說，如何充分利用網(wǎng)絡平臺，尊重民意表達，更好地吸納和整合民間智慧來推進反腐敗斗爭向縱深發(fā)展，已是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。漠視和逃避都不是正確的應對之策，正確的應對之策應該是采取積極的姿態(tài)主動去適應反腐敗斗爭的新形勢，大力引導和發(fā)揮網(wǎng)民在反腐敗斗爭中的積極作用，將網(wǎng)民反腐納入反腐大框架，構建反腐倡廉立體化格局。具體而言，可以從三方面著手：

(一)主動接納。積極回應

網(wǎng)民作為反腐的一股新勢力正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，正在發(fā)揮著日益強大的正面作用，成為體制內反腐的有益補充。這些立身于網(wǎng)絡平臺的力量一經釋放，將使我國反腐戰(zhàn)線獲得超強動力。紀檢監(jiān)察部門必須正視和主動接納這一現(xiàn)象，積極回應網(wǎng)民的反腐熱情，引導他們積極作為，克服其消極的一面。官員能夠正確對待，紀檢監(jiān)察部門能夠積極介入，無疑是周久耕沒有成為“周老虎”的一個重要因素?！岸阖堌垺笔录性颇险块T的主動介入，透出了積極的信號，表明有關部門對網(wǎng)民反腐作用的重視程度正在不斷提高。2009年4月修訂的《人民檢察院舉報工作規(guī)定》，結合信息化迅速發(fā)展的實際，增加了網(wǎng)絡等舉報途徑。這一變化表明網(wǎng)民這一群體在反腐中的作用，已經得到了官方的認可。

(二)迅速立案，及時公布

欲使網(wǎng)民反腐形成疊加效應，體制內反腐必須及時跟進，尤其紀檢監(jiān)察等部門，對網(wǎng)民監(jiān)督所涉案情，要聞腐而動，正面回應。有則嚴肅問責，無則加勉防范。否則，網(wǎng)民反腐與體制內反腐失去對接，良性互助中間卡位，形成官民“兩張皮”，勢必為腐敗分子造就逃逸之機。網(wǎng)民提供的線索魚龍混雜，既有準確無誤的確鑿證據(jù)，也有無中生有的主觀臆斷。這就需要紀檢監(jiān)察部門及早主動介入，認真鑒別這些線索，去粗取精，去偽存真。對準確無誤的線索，可以順藤摸瓜，及早查清事情真相，及時予以公布，不斷呼應網(wǎng)民的反腐熱情，構建反腐敗的立體格局。對那些無中生有的不確切信息，也要及早澄清，以防止事態(tài)的進一步擴大，給受害的當事人提供應有的保護。奮戰(zhàn)在抗震救災最前線的綿竹團市委書記范曉華因為與某肇事車主范小華名字相似，而被網(wǎng)民指責利用職權挪用救災帳篷，更逞威打人。好在綿竹市委專門以官方申明的形式予以澄清，這件冤案才真相大白，使其及時擺脫了網(wǎng)絡罵名。

(三)規(guī)范制度，加強引導

網(wǎng)民反腐是一把雙刃劍。發(fā)揮其積極作用抑制其破壞性，在呼吁網(wǎng)民加強自律的同時，更需要具有公信力的紀檢監(jiān)察部門的強力介入，對網(wǎng)民反腐加以規(guī)范和引導。一是掌握網(wǎng)絡輿論主導權，營造文明健康的網(wǎng)絡環(huán)境，提高網(wǎng)民的整體網(wǎng)絡道德。二是加強對社區(qū)等網(wǎng)絡平臺的監(jiān)管，引導這些網(wǎng)絡平臺積極發(fā)揮監(jiān)督和正面引導作用，從社區(qū)環(huán)境、話題風格、文化氛圍等各個方面凈化網(wǎng)民行為。在這個方面，天涯等大型社區(qū)平臺已經走在了前面，在社區(qū)管理中增加了對用戶個人隱私的保護條款，加強了對社區(qū)話題走向的正向引導。三是加強相關法律法規(guī)的制定，加強對個人信息、公民隱私和名譽權等的維護；加強對“人肉搜索”等技術手段的限制和規(guī)范，降低其破壞性；完備監(jiān)管體系，促使互聯(lián)網(wǎng)回歸現(xiàn)實，使網(wǎng)民都意識到：即使在虛幻的網(wǎng)絡世界里，每個網(wǎng)民都是一個實實在在的主體，需要對自己的網(wǎng)絡行為負責。

責任編輯 王潔