關(guān)于加強(qiáng)民族高校黨的基層組織建設(shè)的研究

摘要：民族高校黨的基層組織是黨在民族高校全部工作的重要載體，民族高校黨的基層組織只有分析新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的基層組織工作原則，才能發(fā)揮黨員師生的先進(jìn)作用，團(tuán)結(jié)群眾。有效地促進(jìn)民族高校各項(xiàng)工作的開展。

關(guān)鍵詞：民族高校黨的基層組織建設(shè)；工作原則；措施

民族高校是我國高等教育的重要組成部分，因其特殊的學(xué)生來源，特殊的師生組成結(jié)構(gòu)，使民族高校黨的基層組織建設(shè)具有特殊性。民族高校黨的基層組織是黨聯(lián)系各民族廣大師生，貫徹民族政策和做好民族高校各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。

一、民族高校黨的基層組織建設(shè)面臨的問題

(一)民族文化背景的差異

民族高校的最大特點(diǎn)就是生源來自于全國56個(gè)民族。不同的民族文化環(huán)境、教育背景、甚至是宗教信仰，使他們思想觀念、價(jià)值追求、行為習(xí)慣與漢族有很大的不同，往往形成了校園生活中的各民族相對(duì)比較穩(wěn)定的民族圈，各民族學(xué)生對(duì)其本民族的文化極為認(rèn)同，對(duì)其他民族師生對(duì)本民族的歷史、文化、風(fēng)俗、信仰的評(píng)價(jià)較為敏感，有很強(qiáng)的民族自尊心。在民族高校要做好各少數(shù)民族學(xué)生的思想教育工作，必須尊重各民族的歷史文化傳統(tǒng)，黨的基層組織的各項(xiàng)工作的開展，也必須以此為切入點(diǎn)。

(二)各民族學(xué)生文化素質(zhì)參差不齊

各民族學(xué)生文化素質(zhì)參差不齊。對(duì)一些較小少數(shù)民族的特殊教育扶植政策，使得一些文化落后民族學(xué)生以低分考入大學(xué)，在大學(xué)學(xué)習(xí)期間這些學(xué)生學(xué)習(xí)吃力。甚至語言困難，學(xué)習(xí)效果和培養(yǎng)質(zhì)量都難以保證。對(duì)此，國家為一些民族學(xué)生專門設(shè)立了預(yù)科教育，但學(xué)生的文化素質(zhì)、知識(shí)水平的參差不齊，仍然給民族高校的教學(xué)工作帶來困難。

(三)黨組織的發(fā)展問題

民族高校師資力量、管理體制、教育機(jī)制尚不健全，對(duì)學(xué)生的思想教育工作的內(nèi)容、方法還跟不上學(xué)生思想實(shí)際變化的要求，黨的基層組織的影響力、凝聚力得不到充分的重視和有效的發(fā)揮，學(xué)生對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)還不夠具體、深刻，對(duì)加入黨組織缺乏積極向往，甚至是品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，也認(rèn)為入黨會(huì)受束縛，不利于個(gè)性的發(fā)揮。

(四)黨的基層組織對(duì)黨員教育和管理的問題

民族高校集結(jié)了各民族優(yōu)秀的人才，一些民族的第一位博士、碩士、學(xué)士工作或?qū)W習(xí)在民族高校，他們?cè)诮虒W(xué)、科研、管理工作崗位上表現(xiàn)出智慧和才干；各民族學(xué)生思想積極進(jìn)步，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)充滿信心。他們中的優(yōu)秀分子，得到黨組織的培養(yǎng)和發(fā)展。但學(xué)生黨員思想還不夠成熟，難免在一些問題的認(rèn)識(shí)上，立場(chǎng)不堅(jiān)定，易發(fā)生動(dòng)搖，還要繼續(xù)加強(qiáng)其黨性和組織觀念教育。

(五)辦學(xué)資金的限制

從學(xué)生看，民族高校的學(xué)生大多來自于邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，甚至是貧困地區(qū)。一些民族學(xué)生尤其是來自于多子女的經(jīng)濟(jì)貧困家庭的學(xué)生，生活壓力較大。從學(xué)?？?，民族高校已有的教學(xué)和科研的實(shí)力，使其科研成果的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，在社會(huì)上又難以有更多的創(chuàng)收途徑和企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的贊助。隨著高校擴(kuò)招，需要引進(jìn)人才、增強(qiáng)師資力量；增加、更新教學(xué)設(shè)備；興建教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂、擴(kuò)大圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施，而我國的民族教育起步較晚、歷史積累較少，資金的缺口較大，使民族高等教育的發(fā)展面臨資金的壓力。

(六)民族高校師生的心理問題

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，教育也面向現(xiàn)代化、國際化發(fā)展，海歸人才、高層次精英人才紛紛走向大學(xué)的講臺(tái)，他們帶來了新的教育理念、也帶來了新的用人標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)的招聘條件，使高校成為人才高地，備受社會(huì)關(guān)注，社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生對(duì)大學(xué)教師的要求越來越高。學(xué)校對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量、科研水平的要求也越來越高，教師的教學(xué)、科研工作的壓力、心理壓力也越來越大。

大學(xué)生對(duì)社會(huì)工作有迫切的需求，而社會(huì)對(duì)人力資源需求向高、精、尖方向發(fā)展。民族高校的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不能很好對(duì)接，社會(huì)在用人上存在的不正之風(fēng)等問題，加重了大學(xué)生們的心理負(fù)擔(dān)，特別是民族地區(qū)的貧困學(xué)生，傾其全家之財(cái)力，甚至是舉債求學(xué)，但大學(xué)畢業(yè)后卻沒有出路。因此，一些學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的苦惱和彷徨、對(duì)發(fā)展前途的擔(dān)憂和迷茫，對(duì)自身能力的懷疑和困惑，致使個(gè)別學(xué)生厭學(xué)、逃避、甚至是輕生。

(七)網(wǎng)絡(luò)傳媒發(fā)展帶來的問題

互聯(lián)網(wǎng)走進(jìn)校園生活，成為大學(xué)生獲取知識(shí)和信息的重要渠道，網(wǎng)絡(luò)世界對(duì)大學(xué)生充滿了誘惑。學(xué)生接觸到了廣泛的信息資源，但網(wǎng)絡(luò)信息良莠不分，也侵蝕著青年健康成長。享樂族、追星族、啃老族等思想在學(xué)生中有市場(chǎng)，有的學(xué)生沉溺于網(wǎng)絡(luò)不能自拔，曠課、逃學(xué)、不思進(jìn)取等狀況給學(xué)生思想工作和學(xué)生管理工作帶來新的困難。

二、加強(qiáng)民族高校黨的基層組織建設(shè)的措施

(一)堅(jiān)持以構(gòu)建民族高校和諧校園為目標(biāo)

構(gòu)建民族高校和諧校園是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的組成部分。首先要做到黨內(nèi)和諧，要采取以下措施：

1 堅(jiān)持以人為本的辦學(xué)思想

以人為本的教育理念就是充分調(diào)動(dòng)人的一切潛力和創(chuàng)造活力，以人的發(fā)展來促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。我國民族高等教育，是針對(duì)我國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展相對(duì)不平衡的特殊情況興辦的，民族高校生源質(zhì)量參差不齊，在教學(xué)和管理中應(yīng)突出人的主體地位，充分調(diào)動(dòng)各民族師生的積極性。確立以學(xué)生為中心、以教師師為主體、以育人為己任、以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主線，德、智、體、美并舉，教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人并舉，在教與學(xué)的互動(dòng)過程中，采用靈活多樣的教學(xué)方法和管理方法，促進(jìn)師生全面發(fā)展，共同進(jìn)步。

2 樹立崇尚學(xué)術(shù)的校園風(fēng)氣

民族高校應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，突出自身的特色，不斷求實(shí)創(chuàng)新。學(xué)術(shù)研究的方向應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，面向社會(huì)發(fā)展的需要，面向民族地區(qū)發(fā)展的需要。要?jiǎng)?chuàng)造求真務(wù)實(shí)的學(xué)術(shù)研究氛圍，杜絕浮躁、虛假、急功近利的行為，要執(zhí)著探索，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由，學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴，自主創(chuàng)新，博采眾長。以科研帶動(dòng)教學(xué)、深化教學(xué)。在校園內(nèi)形成崇尚學(xué)術(shù)、潛心治學(xué)的風(fēng)氣。積極支持學(xué)術(shù)探討、學(xué)術(shù)研究，積淀教學(xué)和科研成果，形成濃郁的校園文化氛圍。

3 樹立服務(wù)于社會(huì)和服務(wù)于民族地區(qū)的辦學(xué)理念

民族高校設(shè)立的初衷就是要為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。改革開放三十年的發(fā)展，使我國民族地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，但還有一些少數(shù)民族地區(qū)，還沒有脫貧致富，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化教育落后、科技不發(fā)達(dá)、交通不便、缺醫(yī)少藥，民族地區(qū)急需各類人才。民族地區(qū)不能得到改變的根本問題是缺乏人才，民族高校應(yīng)為民族地區(qū)的發(fā)展提供智力、技術(shù)和人才的支持。

(二)堅(jiān)持理論創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新

目前，一些高校片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)，疏于對(duì)黨員的教育和管理。往往是黨的先進(jìn)性教育搞一陣、科學(xué)發(fā)展觀教育又忙一陣，不觸及實(shí)質(zhì)問題。要改進(jìn)和創(chuàng)新黨建工作，必須從實(shí)際出發(fā)，研究解決群眾思想實(shí)際、生活實(shí)際的問題。注重實(shí)效，認(rèn)真研究工作方法，敢于創(chuàng)新，解決新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問題。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè)

1 科學(xué)合理設(shè)置基層黨支部

明確黨支部成員工作分工，落實(shí)管理目標(biāo)，提高干部處理群眾關(guān)系的能力，解決實(shí)際問題的能力。一是黨支部應(yīng)適應(yīng)行政工作的需要設(shè)置，與職務(wù)相對(duì)應(yīng)，權(quán)利平等，各有分工；二是行政領(lǐng)導(dǎo)與黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)共同組成該級(jí)別的班子，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，共同負(fù)責(zé)。民族高校行政級(jí)別設(shè)相應(yīng)的黨的基層組織，有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)地位和政治地位，有參與權(quán)和決策權(quán)。

2 選好黨支部書記

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是精心選好黨總支書記，要把那些黨性強(qiáng)、肯奉獻(xiàn)、辦事公道、有能力、會(huì)管理、群眾公認(rèn)的黨員選配到黨的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使基層黨支部形成較強(qiáng)的凝聚力。同時(shí)，要關(guān)心黨支部書記的工作、生活和成長進(jìn)步，落實(shí)相應(yīng)的待遇，支持他們放手工作。

加強(qiáng)學(xué)生的黨的基層組織建設(shè)，把思想覺悟高，個(gè)人素質(zhì)好、作風(fēng)正派、學(xué)習(xí)成績(jī)好、團(tuán)結(jié)廣大同學(xué)、熱心學(xué)生工作的優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)選拔到學(xué)生基層黨支部書記的崗位上，在學(xué)生中形成榜樣的力量，形成不斷進(jìn)取的氛圍。

3 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

建立和完善高校黨委、市委教育工委培訓(xùn)黨支部書記的工作制度，提高基層黨組織負(fù)責(zé)人的專業(yè)管理能力。培訓(xùn)可以是集中培訓(xùn)、會(huì)議或辦班、網(wǎng)上下發(fā)文件資料、分散自學(xué)、網(wǎng)上討論，可以是專家網(wǎng)上報(bào)告和答疑、科研立項(xiàng)研討、社會(huì)熱點(diǎn)問題探討，達(dá)到化解矛盾，穩(wěn)定人心的目的。

4 實(shí)施項(xiàng)目化管理

圍繞教學(xué)、科研、思想建設(shè)、學(xué)生工作、反腐倡廉等方面的問題，民族高校發(fā)展中的重大問題、學(xué)校工作中迫切要解決的問題進(jìn)行科研立項(xiàng)，有組織地落實(shí)和實(shí)施，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得工作實(shí)效。

5 加強(qiáng)黨組織在中青年教師和學(xué)生中的影響力

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族高校還有相當(dāng)一部分中青年骨干教師不是黨員，存在著中青年教師黨員比例偏低及隨著老黨員退休出現(xiàn)“斷層”的狀況。從改善黨員結(jié)構(gòu)和促進(jìn)國家發(fā)展的大局著眼，大力發(fā)展優(yōu)秀中青年知識(shí)分子入黨是黨組織建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。民族高?；鶎狱h組織要增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極做好在各民族中青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員工作。

(四)堅(jiān)持制度創(chuàng)新，推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

1 擴(kuò)大黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性

堅(jiān)持黨務(wù)公開，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開。實(shí)行黨代會(huì)常任制，民族高校黨組織應(yīng)發(fā)揮高校人才資源優(yōu)勢(shì)，積極探索黨代會(huì)常任制，建立和探索黨代表發(fā)揮作用的機(jī)制和途徑，力爭(zhēng)使黨代會(huì)常任制成為發(fā)展黨內(nèi)民主、推行黨務(wù)公開、完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的有效載體。堅(jiān)持黨內(nèi)“票決制”。在黨內(nèi)選舉、發(fā)展新黨員、黨內(nèi)評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部、黨內(nèi)民主評(píng)議等工作中推行“票決制”，可以進(jìn)一步發(fā)揮黨員參政作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員真實(shí)表達(dá)意愿，行使民主權(quán)利，拓寬民主監(jiān)督渠道。

2 加強(qiáng)基層黨組織的學(xué)習(xí)機(jī)制的建設(shè)

不斷學(xué)習(xí)黨的建設(shè)理論及黨在各歷史時(shí)期的政策，更新觀念，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論與現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的結(jié)合。不斷增強(qiáng)基層黨組織自我學(xué)習(xí)、自我完善的能力，使基層黨組織永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。

3 加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理

堅(jiān)持正面教育，在民族高校的各個(gè)二級(jí)分院和各系部應(yīng)建立黨員定期學(xué)習(xí)制度，每月或每周規(guī)定有黨員學(xué)習(xí)日，各族師生黨員經(jīng)常進(jìn)行教學(xué)、科研、學(xué)習(xí)、思想上的交流，彼此溝通思想，交流信息，談?wù)劰ぷ?、學(xué)習(xí)中的困難，思想中的困惑。搞好雙方交流，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括行政領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括民主黨派成員擔(dān)任的行政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該經(jīng)常到黨員群眾中去聽取意見，參加基層黨組織的民主生活會(huì)，與黨員群眾交流思想。真心實(shí)意地傾聽群眾的呼聲，真心誠意地為百姓辦實(shí)事。要經(jīng)常做黨員的思想工作。

4 推進(jìn)生活制度創(chuàng)新

黨組織生活不能少，黨員教育的內(nèi)容不能少，上級(jí)黨組織應(yīng)保證基層黨組織開展活動(dòng)的一定經(jīng)費(fèi)撥付，將黨員繳納黨費(fèi)中的一部分用于反饋給黨的基層組織，用于組織學(xué)習(xí)中必要的紙筆、書籍、材料等的購置，以及參觀、學(xué)習(xí)、訪問、交流的經(jīng)費(fèi)，把基層黨組織生活與教研室的日常業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，把基層黨組織開展的活動(dòng)與學(xué)校的中心工作結(jié)合起來，改變那種組織生活只講政治學(xué)習(xí)，走形式的傾向，進(jìn)一步使黨的基層組織的工作與民族院校的中心工作結(jié)合起來，找準(zhǔn)黨的基層組織工作的位置和結(jié)合點(diǎn)。

(五)密切聯(lián)系群眾，關(guān)注民生問題

民族高校黨的基層組織建設(shè)取決于黨組織在群眾中的影響程度，可以說，黨的基層組織建設(shè)本質(zhì)上是一項(xiàng)“民心工程”。要凝聚民心，就要服務(wù)群眾，要求民族高校黨的基層組織，關(guān)心少數(shù)民族師生的日常工作、政治成長、業(yè)務(wù)水平的提高、生活困難情況，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問題，才能在民族師生中有凝聚力。

只有服務(wù)于各族師生，才能凝聚各方面的力量。黨的基層組織要努力做好上下溝通的工作，在代表群眾利益上要掌握基層情況，敢于直言，大膽進(jìn)諫；在貫徹黨的政策和決議上，有群眾基礎(chǔ)，能得到群眾的支持，這才能發(fā)揮好基層黨組織的橋梁作用。

要改變對(duì)黨員要求上的重義務(wù)輕權(quán)利的傾向，樹立黨員的權(quán)利意識(shí)，黨組織為黨員服務(wù)，建立人人平等參與的平臺(tái)，知無不言、言無不盡，不要搞等級(jí)制和家長制作風(fēng)。要增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識(shí)，黨員要進(jìn)行自我監(jiān)督，也要接受群眾監(jiān)督，真正做到一名黨員就是一面旗幟。黨的基層組織只有密切聯(lián)系黨員群眾，黨員只有密切聯(lián)系普通群眾，才能贏得民心，把各族師生凝聚在黨組織周圍。

(六)建立完善的黨組織內(nèi)部的考評(píng)制度

民族高校黨的基層組織建設(shè)應(yīng)建立考評(píng)制度，實(shí)行目標(biāo)管理，進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)黨員的積極性，促進(jìn)基層工作的開展。

大連民族學(xué)院建立了班導(dǎo)師制度，建立了二級(jí)分院的學(xué)生黨組織。文法學(xué)院黨總支對(duì)從事大學(xué)生政治理論教育教學(xué)的教師有一條不成文的規(guī)定：必須是中共黨員，否則不予引進(jìn)，不能擔(dān)任政治理論課的教學(xué)工作；建立了政治理論課教師擔(dān)任全校各個(gè)二級(jí)分院的政治理論輔導(dǎo)員；擔(dān)任學(xué)校和各個(gè)二級(jí)分院學(xué)生黨校黨課的教學(xué)工作；擔(dān)任學(xué)校黨建理論研究工作；擔(dān)任學(xué)校學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀講師團(tuán)工作等制度。從組織管理和教育教學(xué)上把好大學(xué)生政治成長和思想教育的關(guān)口，保證了師資隊(duì)伍的質(zhì)量。

在黨的基層組織建設(shè)中，要建立考察學(xué)生的政治表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度、參加活動(dòng)、團(tuán)結(jié)互助、科研創(chuàng)新等方面的考評(píng)制度，進(jìn)行量化的管理。對(duì)發(fā)展學(xué)生黨員的條件進(jìn)行具體的規(guī)范，以保證學(xué)生黨員在學(xué)生中產(chǎn)生示范性的效果，營造良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和校園環(huán)境。

(七)重視對(duì)民族高校黨建理論的研究

民族高校黨的基層組織要重視對(duì)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，鼓勵(lì)黨務(wù)干部或科研人員參與黨建理論的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究。發(fā)揮民族高校黨建研究的理論優(yōu)勢(shì)、人才資源優(yōu)勢(shì)，積極推廣黨建研究成果，推進(jìn)黨的基層組織的建設(shè)。針對(duì)民族問題、民族地區(qū)的發(fā)展需要、民族政策的修改和完善、民族地區(qū)大學(xué)生的就業(yè)問題等探索黨建工作中遇到的難題，不斷總結(jié)黨建研究工作的新思路、新方法，采取科研立項(xiàng)的辦法，積極為上一級(jí)黨組織進(jìn)言獻(xiàn)策。

(八)充分利用信息載體推進(jìn)黨建工作

以信息技術(shù)為標(biāo)志的新技術(shù)革命正在改變著人們的思想觀念、生產(chǎn)方式和生活方式，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求我們必須站在時(shí)代的潮頭、面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主動(dòng)迎接信息化、網(wǎng)絡(luò)化給黨建工作帶來的挑戰(zhàn)，積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，構(gòu)建黨建和思想政治工作的新載體，積極推進(jìn)黨建工作的信息化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育的巨大輻射作用，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)等開辟網(wǎng)上馬克思主義理論陣地、黨建理論宣傳陣地、黨課講堂，占領(lǐng)民族高校思想文化建設(shè)輿論陣地，增強(qiáng)黨組織的影響力，不斷發(fā)揮黨的基層組織在民族高校各項(xiàng)工作中的作用。

責(zé)任編輯 王潔