中國(guó)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分析

摘要:中國(guó)在《中華人民共國(guó)教育法》中規(guī)定教育投入要不斷增加，并在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出2000年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入要達(dá)到GDP的4%，但實(shí)際上教育投入連續(xù)多年一直沒有達(dá)到這一規(guī)定。本文利用菲德模型，通過對(duì)1997—2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，度量教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的總效應(yīng)和溢出效應(yīng)。結(jié)果表明，教育已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)且教育投入具有較高的收入和強(qiáng)烈的外溢作用。

關(guān)鍵詞:教育投入;貢獻(xiàn);菲德模型

中圖分類號(hào):G52 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)19—0185—02

一、引言

在20世紀(jì)50年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，用資本與勞動(dòng)力兩種生產(chǎn)要素的增加解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，會(huì)留下很大一塊“殘余”得不到解釋。換言之，與資本和勞動(dòng)力的增長(zhǎng)幅度相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度要大得多。那么，是哪些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)而未被識(shí)別出來呢?最先取得共識(shí)的是，生產(chǎn)要素的品質(zhì)獲得大幅度改善。這種品質(zhì)的改善既可以被包含在物質(zhì)資本之中，也可以表現(xiàn)為人力資本的積累[1]。按照舒爾茨的定義“那些有用的知識(shí)與技術(shù)技巧都是資本的形式”[2]。這里的資本明顯地與“傳統(tǒng)資本”不同，是指人力資本。教育是人力資本積累的最主要途徑。

教育投入直接或間接對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)主要通過以下幾個(gè)途徑[3]:一是教育投入增加教育消費(fèi)，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是教育投入直接推動(dòng)科技進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);三是教育投入通過擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);四是教育投入通過培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);五是教育投入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);六是教育投入推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致生產(chǎn)效率提高，最終引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

教育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)不同，它具有外部性，即外溢效應(yīng)。教育投入除形成即期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外，還可提高人的生產(chǎn)能力從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和個(gè)人收入提高。但是長(zhǎng)期以來，人們?cè)诿枋鼋逃龑?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)時(shí)，通過計(jì)算教育投入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重來反映教育對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，教育的發(fā)展在其中發(fā)揮了不可估量的作用[4]，但相對(duì)于世界其他國(guó)家，盡管中國(guó)在教育投入的絕對(duì)數(shù)額上不斷增加，但是教育投入相對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例卻一直低于世界大多數(shù)國(guó)家的水平。以2000年為例，2000年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)89 404億元，比上年同期增長(zhǎng)了8%，而公共教育經(jīng)費(fèi)支出僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.9%，而同期世界低收入國(guó)家的這一指標(biāo)達(dá)到3.2%，世界平均水平高達(dá)4%以上[5]。

教育投入是一種對(duì)人力資本的長(zhǎng)期投資，它雖然不像物質(zhì)資本投資那樣見效明顯，但是它的收益卻更加持久，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也更顯著。1961年舒爾茨在《教育和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文中，用教育投資增長(zhǎng)收益率估算法，估算出1957年美國(guó)教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33%。而中國(guó)學(xué)者通過其他方法估算出1999年中國(guó)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也達(dá)到26.92%。本文利用菲德模型，通過對(duì)1997—2006年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，度量教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的總效應(yīng)和溢出效應(yīng)。

二、教育投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

教育投入對(duì)個(gè)人發(fā)展的影響。教育投入是對(duì)人力資本的長(zhǎng)期投資。個(gè)人通過教育和培訓(xùn)，不但提高了其自身的綜合素質(zhì)和技藝水平，而且有利于開發(fā)個(gè)人的潛能[6]。個(gè)人在接受教育后，首先，獲得了知識(shí)提高了素質(zhì)和技能，從而增加了對(duì)新的工作的適應(yīng)性，并具有了在工作中發(fā)揮專門才能的可能性，產(chǎn)生“知識(shí)效應(yīng)”;其次，對(duì)不正確的價(jià)值判斷會(huì)有所改變，會(huì)提高其組織性和紀(jì)律性，會(huì)強(qiáng)化其對(duì)工作和社會(huì)的責(zé)任感，從而更好地工作，充分發(fā)揮自身能力，產(chǎn)生“非知識(shí)效應(yīng)”。

教育投入對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。教育投資可最大限度地開發(fā)投資主體的人力資源，增加企業(yè)本身的競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)產(chǎn)品的生命周期在縮短，哪家企業(yè)最先能開發(fā)出領(lǐng)先的新技術(shù)或是新產(chǎn)品，就能先發(fā)制人，獲得高額利潤(rùn)。而人才則成為這場(chǎng)速度之戰(zhàn)中最終爭(zhēng)奪的目標(biāo)，誰能夠以最快的速度吸引到優(yōu)秀的人才，誰就能夠在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，獲得先機(jī)，因此人才已經(jīng)成為當(dāng)下決定企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵資源。加強(qiáng)對(duì)職工的技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理水平的提高，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立于不敗之地的根本所在[6]。

教育投入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)已成為最重要的生產(chǎn)要素。1962年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森在其出版的《美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素和我們面臨的選擇》一書中，用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素分析法，估算出1929—1957年教育對(duì)國(guó)民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為35.3%。教育是培養(yǎng)智力人才的主要途徑，教育是社會(huì)生產(chǎn)率積累的重要衍生因素，是生產(chǎn)力水平提高的必要杠桿。

三、菲德模型

菲德模型是1983年由菲德(Gershon Feder)提出的[7～8]，菲德使用了一個(gè)兩部門模型出口部門與非出口部門，通過此模型，可以估計(jì)出口對(duì)于非出口部門的外溢作用，以及出口與非出口部門之間要素生產(chǎn)力的差別狀況。菲德模型也可用于教育領(lǐng)域的分析研究，把國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門分為教育和非教育兩個(gè)部門，可對(duì)中國(guó)教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)行測(cè)算，包括教育投入的綜合作用和外溢作用。

我們采用歷年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)資料，對(duì)中國(guó)1997—2006年間的教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)狀況進(jìn)行實(shí)證分析。用E表示教育投入，它是由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和其他教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成。Y表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP，勞動(dòng)力L以全部從業(yè)人員數(shù)表示，固定資產(chǎn)投資I以全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額表示，總產(chǎn)出增長(zhǎng)率dY / Y以按可比價(jià)格計(jì)算的GDP增長(zhǎng)率表示。得到如下兩個(gè)回歸結(jié)果:

dY/Y=-0.1222+0.42 (L/Y)+3.11 (dL /L)+5.938 (dE /E)(E/Y)

(0.0446)(0.1069)(1.094) (2.386)

Adj R-squared =0.5698Prob > F=0.0120

系數(shù)5.938，揭示了教育的全部作用。它說明，假定其它條件不變，教育投入占GDP的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，GDP將提高5.938個(gè)百分點(diǎn)。也可以說，每向教育部門投資1元錢，GDP將增加5.938元?？梢娭袊?guó)教育投入的邊際產(chǎn)出效益是很高的。

dY / Y= - 0.154+0.53 (L / Y)+3.37 (dL /L)-4.455 (dE/ E)(E/Y)+0.348(dE / E)

(0.061)(0.1533) (1.374) (6.21)(0.192)

模型中系數(shù)0.3483，體現(xiàn)出了教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外溢作用。它說明，教育投入增長(zhǎng)1%，不考慮其他因素的變化，非教育部門將增長(zhǎng)0.3483%。此外，可求得兩部門間生產(chǎn)力的差異比較值δ=-0.8042<0， 說明教育部門的邊際生產(chǎn)力低于非教育部門。

四、政策建議

1.增加投入是關(guān)鍵。鑒于人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)具有重大作用，而且具有很強(qiáng)的外溢性。教育和培訓(xùn)在人力資本的形成過程中最為重要，教育投入產(chǎn)生的外溢作用顯著地推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，教育投入水平越高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用越大。落實(shí)“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略，需要加大對(duì)教育的投入，確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%以上。在多渠道增加教育投入中，政府撥款應(yīng)該仍然是主要的途徑。教育具有公共物品的屬性，國(guó)家應(yīng)擔(dān)負(fù)著普及教育的責(zé)任。

2.教育改革是動(dòng)力，素質(zhì)教育是內(nèi)容。中國(guó)現(xiàn)行教育體制面臨著許多問題，其中包括課程內(nèi)容、教學(xué)方法、入學(xué)制度和評(píng)核機(jī)制，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，并鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)。真正把素質(zhì)教育作為中國(guó)教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，貫穿于各級(jí)各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。切實(shí)提高學(xué)校和教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。改革和完善考試評(píng)價(jià)制度。推動(dòng)全社會(huì)形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。

3.教育是途徑，制度是根本。舒爾茨認(rèn)為，制度是使人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷提高的根本原因，如果對(duì)人力資本的激勵(lì)不夠，他可能將自己的知識(shí)和能力封閉起來，從而不發(fā)揮其應(yīng)有的作用。政府應(yīng)積極進(jìn)行制度創(chuàng)新以建立健全人力資本市場(chǎng)配置機(jī)制，消除人力資本形成中的各種制約因素，消除對(duì)勞動(dòng)力的自由遷移流動(dòng)和職業(yè)的自由選擇上的障礙，創(chuàng)造良好的條件為人力資本的發(fā)揮創(chuàng)造必要的組織制度和其他社會(huì)文化條件使人力資本保持最大的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)。此外，建立健全和切實(shí)有效的人才激勵(lì)機(jī)制，吸收海外留學(xué)人員甚至國(guó)外人才回國(guó)工作。

4.建立健全的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。促進(jìn)高等院校等科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，把理論知識(shí)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。努力搭建高校、科研院所與企業(yè)之間產(chǎn)學(xué)研合作的橋梁，提升企業(yè)的研發(fā)能力，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型省份的基本要求。因此，大力開展高校、院所與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，對(duì)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化有著極為重要的意義。

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(責(zé)任編輯/陳鶴)