協(xié)商民主與地方創(chuàng)新：行業(yè)工資集體協(xié)商制度探析

摘要:西方協(xié)商民主理論的引介和發(fā)展，極大地推動了中國基層協(xié)商政治的創(chuàng)新和發(fā)展。溫嶺市行業(yè)工資集體協(xié)商制度就是其中之一。建立行業(yè)工資集體協(xié)商制度，是溫嶺市在非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，為協(xié)調(diào)勞資雙方勞動關(guān)系、維護(hù)職工切身利益而探索出來的一項全新制度，有著普遍推廣的意義。

關(guān)鍵詞:協(xié)商民主;行業(yè)工資集體協(xié)商制度;溫嶺

中圖分類號:F244.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0141—02

一、溫嶺市行業(yè)工資集體協(xié)商制度的發(fā)展歷程及其作用

臺州溫嶺市是浙江私營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，全市現(xiàn)擁有非公企業(yè)2.6萬家。同全國各地情況相類似，溫嶺大量勞動密集型企業(yè)一直維持著低薪制。且由于工資由企業(yè)單方定價，同一行業(yè)內(nèi)工人“跳槽”頻繁，企業(yè)陷入惡性競爭，部分企業(yè)一度出現(xiàn)嚴(yán)重的“用工荒”。企業(yè)主單方定價的低薪制普遍造成了“工人不滿，老板頭疼，政府擔(dān)憂”的局面。爭對如何破解工人頻繁跳槽、企業(yè)互相挖角、哄抬工價等難題溫嶺市進(jìn)行了持續(xù)性的探索。

第一步，組建行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會，分別代表企業(yè)方和職工方，作為協(xié)商主體。溫嶺市出臺的有關(guān)政策文件規(guī)定:職工人數(shù)達(dá)到1 000人以上的行業(yè)，原則上都要建立行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會。行業(yè)工會的組建由鎮(zhèn)工會牽頭，通過民主推選的方式，從一線職工中推選代表，組建行業(yè)工會委員會，對上接受鎮(zhèn)工會領(lǐng)導(dǎo)，對下開展對本行業(yè)各基層工會的指導(dǎo)，并代表職工與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行工資集體協(xié)商。自新河羊毛衫行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會成立以來，溫嶺市前后已組建了市級行業(yè)協(xié)會38家，在水泵、注塑、鞋帽、船舶修造、軸承等行業(yè)組建行業(yè)工會14家，覆蓋企業(yè)800多家，職工5萬多人。

第二步，劃分工種工序，確定行業(yè)計件工資單價。首先對各行業(yè)的工種和工序進(jìn)行細(xì)致區(qū)分(如羊毛衫行業(yè)被區(qū)分為5大工種、59道工序)，在此基礎(chǔ)上根據(jù)行業(yè)的特點和實際情況，選擇有代表性的職工，由勞動部門組織測試，確定各道工序的勞動定額。進(jìn)而以當(dāng)時農(nóng)村入戶勞作的日實際工資為參照對象進(jìn)行計算，再考慮本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、物價水平和社會平均工資情況，計算出所有工種、工序的計件工資單價，作為協(xié)商的基準(zhǔn)。

第三步，召開民主懇談會，討論協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)。組織行業(yè)協(xié)會、行業(yè)工會以及企業(yè)主、職工代表就行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廣泛的民主懇談，具體工作分為三個環(huán)節(jié):行業(yè)工會代表職工，與行業(yè)協(xié)會進(jìn)行民主談判，平等協(xié)商;行業(yè)協(xié)會和行業(yè)工會分別組織會員企業(yè)和各企業(yè)職工對第一輪協(xié)商結(jié)果進(jìn)行討論，充分征求意見，并在此基礎(chǔ)上開展第二輪協(xié)商;行業(yè)工會組織召開行業(yè)職工代表大會，討論并通過經(jīng)協(xié)商的計件工資標(biāo)準(zhǔn)和工資支付等事項。

第四步，簽訂協(xié)議，明確工資標(biāo)準(zhǔn)。在勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會主持下，由行業(yè)工會代表職工與行業(yè)協(xié)會簽訂行業(yè)工資協(xié)議書，對工資協(xié)議的期限、工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付辦法等作出明確規(guī)定，并報勞動保障部門備案。同時，將職工工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。對于易受市場、價格、成本等方面影響的行業(yè)，行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會還約定，每年就行業(yè)工資(工價)調(diào)整進(jìn)行一次集體協(xié)商，保證工資(工價)與社會物價指數(shù)和企業(yè)效益的增長相適應(yīng)[1]。

二、協(xié)商民主理論與行業(yè)工資集體協(xié)商制度之契合

1.協(xié)商主體的自由、平等、理性。早在1886年，理查德·伊利就在其著作《美國勞工運動》中指出，“勞動力的三個特征可以說明工人在勞動力市場中所處的不利地位:工人的談判力量不對等，管理者的獨裁主義，以及工人的經(jīng)濟(jì)地位無保障?！盵2] 究其原因是由于當(dāng)時還沒有成立工會，并且現(xiàn)實中企業(yè)工會單兵作戰(zhàn)，力量也太過于薄弱，導(dǎo)致勞資雙方地位不平等。而企業(yè)工會上升為行業(yè)工會后，使得工會的力量和地位迅速提升，職工的利益訴求就能更好地表達(dá)和維護(hù)。

2.參與方式的協(xié)商性。溫嶺市行業(yè)工資集體協(xié)商制度建立在多年“民主懇談”經(jīng)驗之上?！懊裰鲬┱剷嶋H上是政府決策的公開聽證會，官員和公民的平等對話會，也是不同利益群體之間的協(xié)調(diào)溝通會。民主懇談會通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門黨組織主持，由廣大的群體或相關(guān)的代表參與?！盵3] 行業(yè)工資協(xié)商也正是政府召集，工會出面，讓勞資雙方就工資定價問題自由平等地通過對話、討論、商談、辯論、談判等方式進(jìn)行工資協(xié)商的機(jī)制。

3.協(xié)商程序的建制化。在開展行業(yè)工資集體協(xié)商時，勞資雙方之間并非漫無目的、不拘時限、不計成本的協(xié)商。如前文所述，通過溫嶺市各級部門、行業(yè)協(xié)會工會的共同努力，已經(jīng)制定了工資集體協(xié)商程序。并且在協(xié)商之前，需通過精心的調(diào)查和測算，劃分不同的工種和工序，相應(yīng)制定初步的工價。

4.協(xié)商結(jié)果的共識性。在實施工資集體協(xié)商之前，工價的制定往往是企業(yè)單方根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況確定的，這樣形成的工資也往往是不穩(wěn)定的，也很難保障職工的利益，沒有合法性可言。而通過工資集體協(xié)商所形成的工價則完全不同，這是勞資雙方平等協(xié)商的結(jié)果，協(xié)商也是為了達(dá)成雙方都滿意的目的，最終制定雙方都可接受的統(tǒng)一不變的工資。如此，工資制定的合法性就得到了保障。

三、現(xiàn)階段行業(yè)工資集體協(xié)商制度面臨的挑戰(zhàn)與思考

政府。在西方市場經(jīng)濟(jì)比較完善的發(fā)達(dá)國家，所施行的工資集體談判機(jī)制主要是通過勞資雙方的自行交涉行為來推動的，政府則完全扮演“裁判員”角色。而我國的工資集體協(xié)商從一開始就是政府主導(dǎo)和推動的，政府不單要扮演“裁判員”的角色，更要伸出“有形之手”來創(chuàng)造和維護(hù)適合行業(yè)工資集體協(xié)商制度生長的環(huán)境。因此，要讓行業(yè)工資集體協(xié)商制度盡快規(guī)范、完善，以便推廣，我國政府就需要率先解決一些難題。一方面，政府是行業(yè)工資集體協(xié)商制度的主導(dǎo)者，是推行該項制度的關(guān)鍵，作為執(zhí)行政府職能的公務(wù)員更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。而當(dāng)前，工資集體協(xié)商制度的發(fā)展存在地區(qū)不平衡性，一些政府重視的地區(qū)，如臺州溫嶺，進(jìn)展非?？?，且成效顯著，而更多地方政府不重視的地區(qū)則把該項制度流于形式，完全不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另一方面，支撐工資集體協(xié)商工作的法律法規(guī)，滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對工資集體協(xié)商制度建設(shè)的要求。

工會。工會作為廣大勞動者合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，也是“工資集體協(xié)商機(jī)制實施的領(lǐng)跑者”。在推行工資集體協(xié)商機(jī)制過程中，工會也面臨著挑戰(zhàn)。第一，我國企業(yè)內(nèi)的工會主要負(fù)責(zé)人大部分都由企業(yè)中層管理干部擔(dān)任，工資來源也在企業(yè)，很大程度上受牽制于企業(yè)主。而工會的主要職責(zé)又是代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。工會陷入了兩難。有些工會干部一方面怕得罪企業(yè)經(jīng)營者，影響自身的飯碗;另一方面還擔(dān)心協(xié)商結(jié)果達(dá)不到職工要求，影響在職工中的地位。羅爾斯對于公共理性的論斷中說“公共理性進(jìn)一步要求我們，我們認(rèn)為在特殊情況下合理的那些價值的平衡是一種我們真誠地認(rèn)為他人也認(rèn)為其合理的平衡?！盵4] 那么，如何找到這樣的平衡，對工會提出了要求。第二，工資集體協(xié)商要高效地達(dá)成理性共識關(guān)鍵在于協(xié)商前進(jìn)行工序工種的統(tǒng)一劃分和工價的科學(xué)測算。但由于信息不對稱、不公開，工會對企業(yè)經(jīng)營狀況和財務(wù)狀況知之甚少，對企業(yè)進(jìn)行工價調(diào)查時阻力較大。這就大大影響了工價測算的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而影響工資協(xié)商的質(zhì)量。

企業(yè)。企業(yè)是工資集體協(xié)商機(jī)制的主體之一，是勞資關(guān)系中的利益相關(guān)者。推行工資集體協(xié)商機(jī)制是為了沖破“工人不滿、老板擔(dān)憂、政府頭疼”的困境，建立一個多贏的格局。但從企業(yè)方面來看，同樣存在一些制約因素。首先，一些企業(yè)老板一直沒有轉(zhuǎn)變企業(yè)單方面決定工資的傳統(tǒng)思路，沒能認(rèn)識到工資集體協(xié)商所能帶來的好處，片面認(rèn)為如果進(jìn)行工資集體協(xié)商就要給工人加薪，從而提高了企業(yè)的運行成本，進(jìn)而會影響企業(yè)的發(fā)展和競爭力，因此會對工資集體協(xié)商不積極、不配合。其次，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革開放的穩(wěn)步推進(jìn)，我國的私營企業(yè)發(fā)展迅猛，中小企業(yè)又占了多數(shù)。在實施企業(yè)工資集體協(xié)商的實踐中證明:目前，我國大量的中小企業(yè)與企業(yè)單獨建立工資集體協(xié)商制度較難，即使建立，很多也只是走形式。若把這種工資集體協(xié)商上移到上級工會或者區(qū)域性行業(yè)性工會，上述問題就能得到緩解。但由于中小企業(yè)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，用工存在季節(jié)性變化，大部分企業(yè)仍然希望工資也能相應(yīng)變化，這就影響了他們參與工資集體協(xié)商的積極性。再次，協(xié)商民主論者認(rèn)為，“公民或公民代表在通過公共商討和辯論的途徑制定公共政策時，應(yīng)超越單純的自利和有局限的觀點而著眼于公共利益，如此政治決策才具有合法性?！盵5] 而這種“合法性的基礎(chǔ)是‘理性驅(qū)動的一致’，而且這種一致是在‘未被 扭曲的公共領(lǐng)域’通過世紀(jì)協(xié)商過程達(dá)成的?！盵6] 在實際工資協(xié)商過程中，不管企業(yè)經(jīng)營者或是職工代表，往往都是處于自利的討價還價，與公共利益有失偏頗。

職工。職工是工資集體協(xié)商制度中的另一利益相關(guān)者，也是協(xié)商過程中的重要主體之一。具體實踐中，溫嶺的做法是從幾家大企業(yè)的員工中挑選出一定數(shù)量有一定工齡、對工序工價熟悉的工人代表參與協(xié)商。這又引發(fā)了協(xié)商民主論者在研究公民陪審團(tuán)中涉及的關(guān)于包容性問題，即“沒有任何被選出的陪審團(tuán)能精確反映廣大社區(qū)里出現(xiàn)的所有立場和觀點”;“單個公民可能不能代表那些與其不具有共同特征的人們的利益(假定人們不能跨越分歧的界線而產(chǎn)生共鳴)”[6]。而協(xié)商民主理論要求每一個政治共同體的成員都在平等的基礎(chǔ)上參與決策。所以，工資集體協(xié)商中的工人代表的代表性和包容性就引起了質(zhì)疑。

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(責(zé)任編輯/姜超)