淺析提高甘肅農(nóng)民素質(zhì)對持續(xù)增收的重要性

摘要:怎樣提高農(nóng)民素質(zhì)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增長緩慢的趨勢，是解決好三農(nóng)問題的核心，也是牽動國民經(jīng)濟和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大問題。我們要從貫徹落實十七屆三中全會精神，全面建設(shè)小康社會的高度，積極探索增加農(nóng)民收入的途徑。本文從甘肅農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀、成因和途徑方面，說明提高農(nóng)民素質(zhì)對甘肅農(nóng)民持續(xù)增收的重要性。

關(guān)鍵詞:甘肅省;農(nóng)民素質(zhì);農(nóng)民增收

中圖分類號:F325.12 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0135—02

改革開放以來，甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡;絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已基本解決;一部分地區(qū)進入了小康并向全面小康邁進。 但是，與全國一樣，甘肅依然存在農(nóng)民收入增長率緩慢;城鄉(xiāng)差距進一步擴大的問題。而在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，下大力氣解決民生問題的新時期，深入實施并提高農(nóng)民素質(zhì)教育顯得十分迫切和尤為重要。為此，積極探索提高甘肅農(nóng)民素質(zhì)對農(nóng)民的增收有積極現(xiàn)實的戰(zhàn)略意義。

一、促進農(nóng)民促進增收的重要性

中國三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題。農(nóng)民是否增收，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟快速增長和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展以及社會穩(wěn)定的重要因素，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的全局。

1.農(nóng)民的收入問題是事關(guān)黨和國家全局的根本問題

對于三農(nóng)問題中的農(nóng)民收入問題，黨中央一直都很重視。早在建國初期經(jīng)濟建設(shè)過程中，毛澤東同志反復(fù)告誡全黨，農(nóng)民的情況如何，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展和政權(quán)鞏固關(guān)系極大[1]。鄧小平同志繼承和發(fā)展了毛澤東思想，總是把三農(nóng)問題放在黨的工作和國家發(fā)展戰(zhàn)略的首位，升華為建設(shè)有中國特色的社會主義現(xiàn)代化道路。以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，把處理三農(nóng)問題提到一個新的高度。新世紀，在黨的十七大精神指引下，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推動建設(shè)和諧社會 [1]。

2.促進農(nóng)民持續(xù)增收是全面建設(shè)小康社會的重中之重

黨的十七大在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標的基礎(chǔ)上提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，成為我黨在新世紀、新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領(lǐng)。但從我國的未來發(fā)展看，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康。我們必須從這樣的高度來認識問題，要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。同時要看到，促進農(nóng)民增收，是全面建設(shè)小康社會的必然要求。只有在廣大農(nóng)村形成和諧安定、健康向上的良好局面，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才有堅實的基礎(chǔ)，國家的長治久安才能有可靠的保障[2]。

3.農(nóng)民持續(xù)增收是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作

十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了在新的起點上推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重大原則，是當(dāng)前和今后一個時期全國農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件。但是，當(dāng)前農(nóng)村的改革發(fā)展還面臨不少困難和問題，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展仍很不平衡，特別是農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，對加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面產(chǎn)生重大的影響。因此，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要目標和保證，也是擺在我們面前亟待解決的重大課題。

由此可見，農(nóng)民增收問題是當(dāng)今政府已經(jīng)面臨而且必須高度重視和解決的重大問題，是關(guān)系到國計民生、政治穩(wěn)定、社會全面發(fā)展的重大的政治問題和經(jīng)濟發(fā)展問題，是關(guān)系農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵。我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面。

二、甘肅農(nóng)民素質(zhì)狀況及成因

中國的農(nóng)民占世界總?cè)丝诘?5%，形成了有中國特色的農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量特征，對中國各項事業(yè)的發(fā)展起著重要作用。對于正處于社會主義初級階段較低層次的甘肅來說，人口與素質(zhì)是制約其脫貧致富步伐的主要“瓶頸”。

1.甘肅農(nóng)民素質(zhì)狀況

(1)農(nóng)村人口增長過快。甘肅地處西部內(nèi)陸，是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省份。目前，全省有農(nóng)村人口1 869萬人，占總?cè)丝诘?1%，農(nóng)村人口比例之高，成為我省全面建設(shè)小康社會的一大社會難題。2003年甘肅農(nóng)村人口自然增長率11‰左右，高于全國人口和農(nóng)村人口自然增長率5.5 ‰、7.3 ‰[3]，導(dǎo)致“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)難以遏止，嚴重影響農(nóng)村人口的素質(zhì)。(2)農(nóng)村人口素質(zhì)差。從全省看，一方面，農(nóng)村人口生理素質(zhì)差。甘肅自然條件比較嚴酷，人們生活的基本條件差，表現(xiàn)在人的生理方面，如血吸蟲病、克山病、大骨節(jié)病等，使這一地區(qū)人才資源優(yōu)勢銳減。另一方面，農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低。據(jù)第五次人口普查顯示，全省農(nóng)村15歲及15歲以上人口占文盲、半文盲的比重是21.11%，比全國15歲及15歲以上人口占文盲、半文盲的比重11.63%高9.48個百分點[4]，形成了收入低—受教育少—人口素質(zhì)差—更收入低的惡性循環(huán)。2006年統(tǒng)計，我省農(nóng)村勞動力平均受教育程度只有6.89年，人才資源嚴重不足。

2.甘肅農(nóng)民素質(zhì)低的成因

(1)教育投資比例較低，且投資比例不合理。從總體上看，一直以來公共教育經(jīng)費投資不足，并且偏向城市，導(dǎo)致農(nóng)村教育經(jīng)費更加不足。我國在20世紀90年代這一比例連續(xù)幾年下滑， 未達到4%。雖然2006年教育總支出占國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重上升為3.01%，然而農(nóng)村教育投資僅占GDP的1.92%[5]。在我國農(nóng)業(yè)人口占80%多的國情下，教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)之間分配比例的不合理，必然導(dǎo)致環(huán)境的落后和教育的落后，導(dǎo)致農(nóng)村“文化沙塵暴”成為影響和制約農(nóng)民增收的根本。(2)落后的觀念是農(nóng)民收入惡性循環(huán)的導(dǎo)向性因素。較之于客觀條件，禁錮著甘肅農(nóng)民的“守貧”思想和落后觀念比“窮山惡水”更為可怕。歸納起來，主要有五個方面[6]。一是人窮志短的依賴思想。在過去較長時期，貧困地區(qū)養(yǎng)成了依靠國家和政府救濟過日子的依賴思想。二是無所作為的懶漢思想，導(dǎo)致在脫貧致富上懶于動腦動手，由此限制了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。三是平均主義思想，“寧愿一塊窮，不愿個人富”制約了農(nóng)村地區(qū)先富帶后富。四是自給自足的自然經(jīng)濟思想。五是“溫飽即安”的自滿自足思想。有這些觀念在作怪，很難調(diào)動自我的積極性、創(chuàng)造性?？梢?，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)差異已成為農(nóng)民收入差異的重要原因。

三、提高甘肅農(nóng)民素質(zhì)的對策

黨的“十七大”明確指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。我們要更加關(guān)注農(nóng)村人口的教育問題，必須將其擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育

發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系到農(nóng)民利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需要的一件大事;是提高勞動者素質(zhì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵;是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑;也是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。因此，必須從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，從增加農(nóng)民收入的根本出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，要充分認識到普及義務(wù)教育，仍然是當(dāng)前農(nóng)村教育工作的重點。

2.增加教育投入是教育發(fā)展的關(guān)鍵

農(nóng)村教育事業(yè)的落后，關(guān)鍵是教育經(jīng)費匱乏。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村的教育經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)，中央財政只擔(dān)負2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下主要由農(nóng)民負擔(dān)，而低收入農(nóng)民負擔(dān)不起，就等于教育對部分農(nóng)民子女關(guān)了門，實際上是阻斷了廣大農(nóng)村青年成才之路。2007年國家財政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費2 235億元，比去年增加395億元[7]。甘肅要充分利用有利時機，一是要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定工作規(guī)劃，設(shè)立專項經(jīng)費，認真組織實施，加強督促監(jiān)督。二是縣級政府要負起主要責(zé)任，財政再緊張也要確保教育投入。

3.抓好教育，主要是要農(nóng)民認識到學(xué)習(xí)的重要性，養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣

如何引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念做現(xiàn)代新型農(nóng)民，如何在農(nóng)村創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村全面進步中應(yīng)該考慮的問題。有關(guān)部門可利用縣鄉(xiāng)現(xiàn)有的黨校、電大、夜校和其他成人教育資源，開展定期、系統(tǒng)、普及性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或一至二項非農(nóng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，激發(fā)農(nóng)民的求知欲望，為他們的“充電”做點實實在在的工作:建立和完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，提升基層培訓(xùn)能力;大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，加強農(nóng)村實用人才和技能人才培養(yǎng)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力;擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實施規(guī)模，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力，促進農(nóng)民由體能就業(yè)向技能就業(yè)轉(zhuǎn)變[8]。

4.切實加強農(nóng)村教育體制改革，努力探索新路子

農(nóng)村教育改革必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為三農(nóng)服務(wù)的方向，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求;必須實行“農(nóng)教結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”，推進農(nóng)村教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)形式，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

總而言之，通過提高農(nóng)民素質(zhì)促進農(nóng)民增收意義重大，但不可視為唯一途徑。隨著新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)的變化，促進農(nóng)民增收，既要立足于當(dāng)前見效快的具體措施，又要著眼長遠尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策，建立促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機制，促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展。

參考文獻:

[1]胡錦濤.十七大報告[N].人民日報，2007-10-15.

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[5]中國統(tǒng)計年鑒:2007[K].

[6]張遂，馬惠琴.中國三農(nóng)問題研究[M].北京:中國財政經(jīng)濟出版社，2001:205.

[7]國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告[EB/OL].人民網(wǎng)，http://www.sina.com.cn，2007-03-05.

[8]姜衛(wèi)良.農(nóng)民教育問題研究[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2006.

(責(zé)任編輯/姜超)