淺析奧巴馬政府的朝核政策

摘要:朝核試驗后，奧巴馬政府的對朝政策發(fā)生了重大變化，嚴厲譴責了朝鮮的挑釁行為，并擬對朝鮮進行經(jīng)濟制裁和攔截朝鮮的船只。從奧巴馬和美國政府官員的言行分析，美國仍將會對朝鮮采取強硬的外交政策，諸如政治孤立、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易禁運和軍事封鎖，促使朝鮮徹底放棄核武器。在美國內(nèi)外交困的情況下，將會依靠國際社會特別是中國加大對朝鮮的制裁力度，但不會對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊。

關鍵詞:奧巴馬;朝核試驗;朝核政策

中圖分類號:K712.54 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)19—0038—02

2009年5月25日，朝鮮進行了第二次地下核試驗。5月27日，朝鮮中央通訊社發(fā)表聲明，宣布退出《朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)協(xié)議》，并稱朝鮮半島進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。美國獨立日當天，朝鮮又接連發(fā)射了7枚導彈。朝鮮的核試驗和導彈發(fā)射，加劇了朝鮮半島的緊張局勢。朝鮮核試驗后，奧巴馬政府的對朝政策如何演變?本文將做一簡要分析，并預測其發(fā)展趨勢。

一、朝核試驗后的美國對朝政策

受美國金融危機和國際力量對比變化的影響，奧巴馬執(zhí)政后采取了較為柔性的“巧實力”外交政策，以修補美國的國際形象，改善與盟國的關系，鞏固美國的全球霸主地位。奧巴馬政府“巧實力”外交政策的突出特點是更具柔性，更富善意，更有親和力，更注重談判外交。奧巴馬政府的“巧實力”外交理念，使得人們對美朝關系的改善抱有期望。但事實上，隨著朝鮮第二次核試驗、判處兩名美國女記者重刑和導彈發(fā)射等一系列事態(tài)的發(fā)展，美國對朝政策總體上正趨向強硬。

奧巴馬認為，對朝鮮的任何的示好只會讓朝鮮誤會更深，從而反讓其在政治談判中要價更高。所以，奧巴馬政府在上臺開始就對朝鮮采取模糊化政策，既不放松武力上的壓制，也不過度的刺激朝鮮的神經(jīng)，這樣的以不變應萬變的策略，似乎是在做和朝鮮打持久戰(zhàn)的準備。2009年4月5日，朝鮮發(fā)射通信衛(wèi)星后，奧巴馬政府將朝鮮政策方向調(diào)整為，不直接應對朝鮮挑釁，通過聯(lián)合國的對朝制裁與其抗衡，以期待朝鮮的覺醒。這可以說是一種“施壓和忽視”的對朝戰(zhàn)略。朝核試驗后，美國總統(tǒng)奧巴馬在當?shù)貢r間5月25日凌晨2時發(fā)表的聲明中語氣強硬地譴責了朝鮮，充分顯示了巧實力外交理念強硬的一面。他說:“朝鮮此舉無疑于反抗聯(lián)合國安理會，是對國際社會發(fā)起的輕率挑戰(zhàn)。”6月16日，奧巴馬在同韓國總統(tǒng)李明博會談時表示:“朝鮮進行核試驗和導彈試驗，已經(jīng)不僅僅是對地區(qū)安全的威脅，而是對全世界的安全構成了挑戰(zhàn)?！蹦壳奥?lián)合國已經(jīng)對朝鮮做出了新的制裁決定，這一決定必須得到完整的執(zhí)行。他還強調(diào)，美國和韓國之間有著“持久的同盟關系”，美國將保衛(wèi)韓國。

美國駐聯(lián)合國大使蘇珊·賴斯說，朝鮮蔑視一切的表現(xiàn)是挑釁性的，對東北亞地區(qū)安全構成了嚴峻威脅。美國政府不會允許平壤擁有自己的核武器，也不會允許朝鮮出口核技術或材料。賴斯特別警告說，華盛頓隨時準備攔截來自朝鮮的禁運貨物。美國國防部長蓋茨5月30日警告朝鮮，美國不會接受朝鮮成為一個核武器國家，朝鮮向任何國家或恐怖組織轉移核材料的行為都會被美國及其盟友視為一個重大威脅。美國和我們的盟友歡迎對話，但我們不會屈服于壓力或挑釁。針對朝鮮出現(xiàn)即將發(fā)射的洲際導彈和禁海動向，美日韓一致表示絕不妥協(xié)，并加強了防御態(tài)勢。美國一些官員暗示，可能攔截朝鮮的遠程導彈。美國副國務卿斯坦伯格在會見韓國總統(tǒng)李明博時說:“如果朝鮮以為能像過去一樣在做出挑釁行動后，再通過談判獲取自己想要的東西那就錯了，美國不會犯相同的錯誤。”朝鮮若繼續(xù)拒絕對話并不斷發(fā)起挑釁，奧巴馬政府將會動員國際社會對其施加壓力。

此前，美國政府高官還利用韓國《朝鮮日報》和美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心共同主辦的座談會上，重申了奧巴馬政府的對朝政策。第一，朝鮮半島實現(xiàn)徹底可驗證的無核化是美國不變的目標;第二，美國絕不承認朝鮮是核武器擁有國;第三，美國不允許朝鮮轉移核武器和核物質(zhì);第四，美國將在東亞同盟國防御問題上竭盡全力。

6月6日，奧巴馬在法國巴黎同薩科齊舉行首腦會談后召開的記者會上，譴責“朝鮮在過去數(shù)月里采取了極其嚴重的挑釁行為，利用核武器做試驗，并試射洲際彈道導彈，且不再掩飾這些活動。”奧巴馬聲稱，美國將嚴格審視朝鮮核試驗后的局勢以及可能采取的更為嚴厲的措施，當朝鮮不斷做出破壞地區(qū)穩(wěn)定的行為時，美國不會繼續(xù)一種獎勵挑釁行為的政策。在朝鮮的對策沒有發(fā)生變化的情況下，美國將調(diào)整對北朝鮮的政策，對其實行嚴厲的經(jīng)濟制裁[1]。希拉里6月7日在美國廣播公司的訪談節(jié)目中說，美國正在考慮對被懷疑載有武器和核技術的朝鮮船只進行攔截，并擬將朝鮮重新列入支持恐怖主義國家的名單，以回應朝鮮進行的核試驗[2]。從奧巴馬和希拉里的言論可以看出，美國政府對朝鮮已逐漸失去耐心。

美國對朝政策特使博斯沃思6月9日在美國紐約舉行的“韓國協(xié)會”年例晚宴上發(fā)表演講時表示，“美國愿意通過對話和協(xié)商，解決問題?！薄懊绹⒉幌牍舫r，或動用武力顛覆朝鮮政權?！备鹑鸶裆蛱旖邮苋毡久襟w采訪時也表示，將維持六方會談框架，即使進行美朝雙邊對話也會與他國保持協(xié)商。博斯沃思還就朝鮮的核試驗說:“朝鮮主張這是為了應對美國的威脅和敵對政策，但這沒有任何依據(jù)。剛好與此相反，美國并沒有攻擊朝鮮或動用武力顛覆朝鮮政權的想法，并也曾向朝鮮明確地表明過這一立場。”他說:“奧巴馬總統(tǒng)多次闡述‘與擁有不同意見的國家進行直接對話’的想法，并向朝鮮也轉達了該想法。特別是，我們?yōu)榱送七M六方會談的進展、持續(xù)開展雙邊會談、實現(xiàn)無核化和正常關系等，表現(xiàn)出了我方的誠意，但我們的努力至今尚沒有得到肯定性答復?！辈┧刮炙贡硎?“實現(xiàn)朝鮮半島完全可驗證的無核化是美國的最終目標，無論出現(xiàn)什么情況，都不會改變。正在開發(fā)核武器和洲際彈道導彈的朝鮮，讓我們不得不思考采取防御態(tài)勢和更強硬的遏制力等?！边@種動向表明了美國試圖通過“外交協(xié)商”上的實質(zhì)性制裁來施壓，對武力挑釁進行明確的報復來向朝鮮傳遞信息的態(tài)度。美國國防部長蓋茨6月9日在出席為審議參議院撥款委員會2010會計年度國防預算舉行的聽證會上表示:“在阿拉斯加州和加利福尼亞州部署的攔截導彈，可充分攔截朝鮮發(fā)射的導彈，保護美國免受導彈襲擊?！鄙w茨說:“現(xiàn)在部署的30枚攔截導彈在未來數(shù)十年里可充分應對朝鮮導彈的威脅，保護好美國的安全?！?/p>

二、美國與朝鮮的危險博弈

2009年6月8日，朝鮮最高審判機關中央裁判所以涉嫌非法入境等罪名，判處美國潮流電視臺女記者李麗娜和凌志美12年勞動教化徒刑。這一判決下達之際，恰值美朝關系因朝鮮核試驗重陷僵局、朝鮮半島劍拔弩張的非常時期。盡管國務卿希拉里堅稱上述案件與美國尋求對朝鮮核試驗進行懲罰是完全不同的事情，但女記者案已成為朝美新一輪博弈的契機。美國《洛杉磯時報》刊文認為，女記者案給奧巴馬政府出了一道難題，很可能使美國陷入兩難境地。如果不向朝鮮方面做出若干讓步，兩名女記者獲釋的可能性不大;如果屈服于朝鮮的要求，美國國家安全利益將會遭受重大損害[3]。

美國總統(tǒng)奧巴馬6月17日表示，朝鮮是世界的一個嚴重威脅，美國將積極執(zhí)行針對朝鮮的安理會新制裁決議。對于朝鮮，美國政府和軍隊已經(jīng)為任何意外事件做好充分的準備。6月24日奧巴馬下令把美國對朝鮮的經(jīng)濟制裁延長一年。與此同時，美國軍艦一直在跟蹤被懷疑載有違禁物品的朝鮮船只“江南”號;美國財政部還向金融機構提供了需要關注的17家朝鮮銀行的名單。針對朝鮮“可能向夏威夷發(fā)射遠程導彈”，國防部長蓋茨宣布做好了軍事部署。而美國和朝鮮為了達到各自目的，展開了危險博弈:時而以武力相威脅，進行軍事演習，發(fā)表最后通牒式的強硬表態(tài);時而做出一些緩和與讓步姿態(tài)，以便向對方施加精神壓力和心理壓力，迫使對方首先做出讓步。這種博弈關系無疑非常危險:當任何一方誤讀了對方的“出牌”，從而采取了極端的應對方式，戰(zhàn)爭就難以避免。

三、奧巴馬政府對朝政策展望

最近朝鮮不斷升級的挑釁動作一步一步地壓縮了美國的朝鮮政策選擇空間，美國的對朝政策陷入進退兩難之境。進則與朝鮮談判，上限即朝美關系正?；较蚯斑M，但是朝鮮的二次核試驗動作在美國國內(nèi)、日本、韓國掀起的輿論巨浪，讓奧巴馬政府不可能作此決策。退則繼續(xù)使用除武力打擊之外的所有強硬手段諸如制裁、施壓，但是這些手段已然用盡，要有效果朝核問題早就解決了。

從奧巴馬和美國政府官員的言行分析，此次長達2個多月的朝鮮核危機卻讓奧巴馬學會了“忍耐”。為了應對未來的“核威脅”，美國仍將會對朝鮮采取強硬的外交政策，諸如政治孤立、經(jīng)濟制裁、貿(mào)易禁運和軍事封鎖等措施，促使朝鮮徹底放棄核武器?？梢钥隙ǖ氖?，在美國內(nèi)外交困的情況下，將會依靠國際社會特別是中國加大對朝鮮的制裁力度，但不會對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊。如果美國具備這樣的膽量，早在朝鮮發(fā)射衛(wèi)星時就會將其一舉摧毀。無論是對朝鮮進行全面制裁，還是與朝鮮直接談判，奧巴馬政府的對朝政策都將對東北亞地區(qū)安全帶來新的變數(shù)。如果奧巴馬政府不改變對朝鮮的敵視政策，與朝鮮進行直接談判和對話，將會促使朝鮮生產(chǎn)更多核武器，通過軍事手段造就更多的外交籌碼，加劇朝鮮半島的緊張局勢。

參考文獻:

[1]奧巴馬暗示美國將調(diào)整對北朝鮮政策[N].產(chǎn)經(jīng)新聞，2009-06-08.

[2]美考慮讓朝重上支恐黑名單[N].參考消息，2009-06-08.

[3]馮武勇.美朝博弈女記者案[N].京華時報，2009-06-10.

(責任編輯/李璐瑤)