幼兒教育義務(wù)化：?jiǎn)栴}與解決策略

張國(guó)霖　王秀梅

【摘要】人們提出幼兒教育義務(wù)化的初衷是希望借助義務(wù)化改造來(lái)解決幼兒教育領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化,不僅需要澄清義務(wù)教育的本質(zhì)特征、年限規(guī)定、延伸方向以及幼兒教育的功能定位等,而且會(huì)面臨政府投入加大、學(xué)校制度有待創(chuàng)新、教師資源短缺、農(nóng)村教育先天不足等現(xiàn)實(shí)阻礙。我國(guó)需要加大政府投入,創(chuàng)新學(xué)校教育制度,擴(kuò)充幼教師資,分區(qū)域、分階段穩(wěn)步推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化。

【關(guān)鍵詞】幼兒教育;義務(wù)教育;學(xué)校教育制度

【中圖分類(lèi)號(hào)】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604(2009)04-0005-05

近幾年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾受教育水平的整體提高,針對(duì)幼兒教育領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問(wèn)題,社會(huì)上出現(xiàn)了主張將幼兒教育納入義務(wù)教育體系的呼聲,更有多位各級(jí)人大代表和政協(xié)委員將此作為議案或提案提出,引起了人們對(duì)這一問(wèn)題的廣泛關(guān)注。本文試圖分析幼兒教育義務(wù)化面對(duì)的理論困境和現(xiàn)實(shí)阻礙,并希冀為相關(guān)問(wèn)題的解決提供一點(diǎn)思路。

一、幼兒教育義務(wù)化的理論困境

針對(duì)幼兒教育領(lǐng)域存在的辦學(xué)體制和教育教學(xué)等方面的問(wèn)題,許多人主張將幼兒教育納入義務(wù)教育體系,借此加大政府投入,加強(qiáng)規(guī)范建設(shè),推動(dòng)幼兒教育事業(yè)公平、均衡發(fā)展。然而筆者發(fā)現(xiàn),在這一問(wèn)題上,學(xué)界更多的是主張通過(guò)立法,即盡快制定《學(xué)前教育法》來(lái)解決幼兒教育領(lǐng)域的諸多問(wèn)題?！坝變航逃x務(wù)化”雖然在民間支持者眾多,但在理論研究方面尚顯薄弱?！懊耖g熱、學(xué)界冷”的狀況既凸顯了幼兒教育領(lǐng)域的諸多問(wèn)題確已非常嚴(yán)重,也反映出幼兒教育義務(wù)化方案目前還只是應(yīng)對(duì)當(dāng)前幼兒教育困境的一種民間思路。至于這一方案是否可行,在對(duì)其現(xiàn)實(shí)可行性作出判斷之前,其面對(duì)的理論困境也有待探討。

1.義務(wù)教育的本質(zhì)特征:普及還是免費(fèi)

由于我國(guó)近年來(lái)陸續(xù)實(shí)施了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的完全免費(fèi)政策,出于對(duì)幼兒教育高收費(fèi)現(xiàn)狀的嚴(yán)重不滿(mǎn),人們對(duì)幼兒教育義務(wù)化的呼聲越來(lái)越高。從查閱到的相關(guān)資料來(lái)看,幼兒教育義務(wù)化之后的免費(fèi)性或許是大多數(shù)提倡者的根本追求,這也反映出社會(huì)公眾普遍將免費(fèi)視作義務(wù)教育的一項(xiàng)基本特征。

應(yīng)該說(shuō),世界各國(guó)在普及義務(wù)教育的過(guò)程中都普遍采取了免除部分或全部入學(xué)費(fèi)用的做法,但是免費(fèi)并不是義務(wù)教育的唯一特征,更不是義務(wù)教育的本質(zhì)特征。義務(wù)教育的英文表述是compulsory education或compulsory schooling,本意為“強(qiáng)迫教育”。日語(yǔ)將其譯為“義務(wù)教育”。中文名稱(chēng)即來(lái)源于此?！?〕從其本意來(lái)講,義務(wù)教育首先強(qiáng)調(diào)的是普及,在這一點(diǎn)上,它“與選拔教育、精英教育有著本質(zhì)的不同”。〔2〕國(guó)家頒布法令,規(guī)定一定年限的義務(wù)教育,是希望通過(guò)義務(wù)教育使受教育者在知識(shí)、心智、道德、體質(zhì)、審美等方面達(dá)到相應(yīng)的水平,將來(lái)能夠有效參與公共事務(wù)(如選舉),成為國(guó)家的合格公民。為了確保所有適齡兒童都能入學(xué),必須借助一定的強(qiáng)制手段,但強(qiáng)制手段解決不了教育費(fèi)用問(wèn)題,適齡兒童由于貧困而不能入學(xué)接受教育的現(xiàn)象比比皆是,于是各種免費(fèi)措施被適時(shí)推出?？梢?jiàn),強(qiáng)制性和免費(fèi)性均從屬并服務(wù)于義務(wù)教育的普及需要。①

雖然人們對(duì)幼兒教育的重要性有所認(rèn)識(shí),但如果只是將免費(fèi)作為推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化的直接動(dòng)機(jī),而忽視義務(wù)教育的普及性及與之相伴隨的強(qiáng)制特征,那么在具體的教育內(nèi)容和教育形式等問(wèn)題上,各個(gè)相關(guān)方面肯定要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的適應(yīng)過(guò)程。

2.義務(wù)教育的年限規(guī)定:最高還是最低

法律意義上的義務(wù)是法律關(guān)系主體所承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任。需要指出的是,義務(wù)教育的責(zé)任主體不是國(guó)家,而是受教育者個(gè)人及其法定監(jiān)護(hù)人。對(duì)于義務(wù)教育的適齡人群而言,要不要受教育?要接受多長(zhǎng)時(shí)間的教育?何時(shí)開(kāi)始受教育?這些都不是個(gè)人及其家庭所能自主決定的問(wèn)題,而是要遵照國(guó)家的相應(yīng)法律規(guī)定。我國(guó)的《教育法》和《義務(wù)教育法》均規(guī)定“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度”?！读x務(wù)教育法》第十一條規(guī)定:“凡年滿(mǎn)六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲?！边@意味著兒童在6歲或7歲的時(shí)候必須入學(xué)接受為期9年的義務(wù)教育,這是兒童的法定義務(wù),是國(guó)家對(duì)兒童的強(qiáng)制性要求。9年是義務(wù)教育的最低年限。

如果將幼兒教育納入義務(wù)教育體系,無(wú)論是學(xué)前三年還是學(xué)前一年,勢(shì)必都要延長(zhǎng)義務(wù)教育年限,也就等于是延長(zhǎng)適齡兒童為國(guó)家盡受教育義務(wù)的時(shí)間。受教育是公民的基本義務(wù),國(guó)家也有權(quán)要求適齡人群都必須接受并完成最低限度的教育,但是義務(wù)畢竟是要強(qiáng)制履行的責(zé)任,強(qiáng)制受教育的年限可以不斷增加嗎?義務(wù)教育是否應(yīng)該有其最高年限要求?這些關(guān)于義務(wù)教育年限規(guī)定的問(wèn)題都應(yīng)該經(jīng)過(guò)法律界和教育界相關(guān)人士的充分討論,形成基本共識(shí)。

3.義務(wù)教育的延伸方向:向上還是向下

值得注意的是,在義務(wù)教育的延伸方向上,目前存在兩種不同的觀點(diǎn)。在不久前江蘇省的一次政協(xié)會(huì)議上,有兩位委員分別提交了《關(guān)于在我省確立高中階段義務(wù)教育的目標(biāo)并逐步實(shí)施的建議》《關(guān)于爭(zhēng)取盡早將幼兒教育納入義務(wù)教育范疇的建議》的提案,引起了廣泛關(guān)注并形成了針?shù)h相對(duì)的兩派意見(jiàn)?！?〕前者認(rèn)為,推行高中階段義務(wù)教育更有助于促進(jìn)教育公平,緩解就業(yè)壓力,增加下一代勞動(dòng)者的知識(shí)儲(chǔ)備,并有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。后者主張,幼兒教育作為啟蒙教育,是中小學(xué)教育的基礎(chǔ)。如果完全依靠社會(huì)力量來(lái)辦幼兒教育,很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題,這對(duì)每一個(gè)兒童及其家庭來(lái)說(shuō),都是一種起點(diǎn)上的不平等。筆者認(rèn)為,如果要擴(kuò)大義務(wù)教育范圍,在幼兒教育和高中教育不能同步推進(jìn)的情況下,除了要綜合考慮政府財(cái)力、社會(huì)需求、教育現(xiàn)狀等條件外,明晰人在不同階段的發(fā)展任務(wù)以及教育與人的發(fā)展之間的關(guān)系,將有助于政府作出科學(xué)決策,從而確定合理的義務(wù)教育延伸方向。

4.幼兒教育的功能定位:保育還是教育

現(xiàn)代幼兒教育的發(fā)展同婦女解放運(yùn)動(dòng)關(guān)系密切,早期的幼兒教育有著鮮明的以保育為主要任務(wù)的福利性特征。隨著生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)等科學(xué)研究的不斷發(fā)展,人們逐漸認(rèn)識(shí)到適當(dāng)?shù)慕逃龑?duì)于幼兒成長(zhǎng)和發(fā)展的重要意義。例如,我國(guó)教育部同聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)歷時(shí)5年合作進(jìn)行的“幼小銜接研究”證明,高質(zhì)量的幼兒教育能讓兒童的小學(xué)教育有一個(gè)良好的開(kāi)端,有助于兒童順利適應(yīng)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)和生活。〔4〕于是在相關(guān)研究的推動(dòng)下,人們不斷改變對(duì)幼兒教育的功能定位,在不忽視保育功能的基礎(chǔ)上,越來(lái)越重視幼兒園承擔(dān)的教育任務(wù)。但筆者認(rèn)為,如果要將幼兒教育義務(wù)化,強(qiáng)制幼兒入園接受教育,那么幼兒園的保育工作不僅不應(yīng)該受到忽視,而且應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng),以真正實(shí)現(xiàn)保教并重。

二、幼兒教育義務(wù)化的現(xiàn)實(shí)阻礙

同九年義務(wù)教育在實(shí)施過(guò)程中面對(duì)的種種難題一樣,幼兒教育義務(wù)化同樣會(huì)遭遇到現(xiàn)實(shí)中的重重阻礙。

1.幼兒教育義務(wù)化必將增加政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)

義務(wù)教育作為免費(fèi)教育,是世界各國(guó)的通例。而且,義務(wù)教育必然要求確立以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔的辦學(xué)體制。但是,目前我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)尚不充足,而且各地公辦園和民辦園的比重不一,有些地方的幼兒教育基本以民間或社會(huì)辦學(xué)為主,公辦幼兒園極少。如果推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化,政府必然要出資接管部分民辦幼兒園或者直接開(kāi)辦公辦幼兒園,再加上政府需要承擔(dān)的各項(xiàng)日常教育費(fèi)用,那么至少在推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化的初始階段,政府的公共財(cái)政支出將大大增加?！坝變航逃x務(wù)化,政府作好準(zhǔn)備了嗎?”這一問(wèn)題確有思考的必要。

2.現(xiàn)行學(xué)校教育制度不適應(yīng)幼兒教育義務(wù)化的需要

我國(guó)當(dāng)前的學(xué)校教育制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)制”)分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四個(gè)前后相繼的階段,其中中等教育又分為初級(jí)、高級(jí)兩個(gè)階段。義務(wù)教育涵蓋了初等教育和初級(jí)中等教育兩個(gè)階段,分別由小學(xué)和初中實(shí)施,這為義務(wù)教育的普及提供了良好的制度平臺(tái)。而我國(guó)學(xué)制中的學(xué)前教育主要是指由幼兒園來(lái)承擔(dān)的幼兒教育。幼兒園招收3~6歲的兒童,“原則上由家長(zhǎng)在戶(hù)口所在區(qū)內(nèi)辦理就近入園”,但并非嚴(yán)格執(zhí)行就近入園政策,這為“擇園”埋下了伏筆。在一些優(yōu)質(zhì)幼兒園中,即使是同一個(gè)班的兒童,其戶(hù)籍所在地和實(shí)際居住地通常都非常分散。時(shí)下,呼聲最高的是主張將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系。讓我們?cè)囅胍幌?如果將學(xué)前一年的教育義務(wù)化,不僅會(huì)產(chǎn)生須強(qiáng)制5歲幼兒入園,是單獨(dú)開(kāi)班還是插班的問(wèn)題,而且面臨著諸如是否必須就近入園,是否嚴(yán)格限定班額,是否允許自由轉(zhuǎn)園等問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)制還需加以有針對(duì)性的變革,方能適應(yīng)幼兒教育義務(wù)化的需要。

3.幼兒園教師隊(duì)伍還存在較大缺口

教師素質(zhì)是決定教育成敗的關(guān)鍵因素之一?！昂细竦慕處熽?duì)伍”是我國(guó)1995年頒發(fā)的《教育法》中規(guī)定的設(shè)立學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本條件。由于幼兒教育工作的特殊性,幼兒園教師除了要有必要的知識(shí)儲(chǔ)備外,還要掌握音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈等方面的技能,這無(wú)疑提高了幼兒園教師的入職門(mén)檻。就目前掌握的信息看,盡管幼兒教育還沒(méi)有完全普及,幼教師資由師范院校專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)和社會(huì)培訓(xùn)兩種途徑來(lái)提供,上海市近幾年來(lái)還是每年都會(huì)遭遇“幼兒園教師荒”,全市所有區(qū)縣,甚至是中心城區(qū)都需要補(bǔ)充幼教師資,而郊區(qū)的缺口尤其大。保守估計(jì),由于受到新一輪生育高峰的影響,2009年上海市幼兒園教師的缺口將達(dá)到上千人?！?〕在城市化程度較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、整體教育水平較高的上海市尚且如此,全國(guó)大多數(shù)省份的幼兒園教師隊(duì)伍狀況可以想象。

4.農(nóng)村地區(qū)幼兒教育義務(wù)化任務(wù)艱巨

農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展普遍面臨著條件簡(jiǎn)陋、經(jīng)費(fèi)短缺、師資匱乏等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。除此之外,農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育還存在著教育觀念陳舊、教育教學(xué)內(nèi)容和方式不當(dāng)、“小學(xué)化”和“成人化”現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。如果在現(xiàn)有條件下推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育義務(wù)化,還會(huì)遇到由于農(nóng)村地區(qū)居住分布狀況和人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)普遍以行政村或自然村為單位,多則成百上千戶(hù),少則幾十戶(hù),一對(duì)農(nóng)村夫婦最多生育兩個(gè)孩子,而且還有為數(shù)眾多的隨外出務(wù)工父母遷居別處的兒童,所以在規(guī)模不大的村子里適齡幼兒的數(shù)量并不多。在現(xiàn)有條件下,如何在農(nóng)村地區(qū)合理規(guī)劃便利兒童就近入園的幼兒園建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急,否則接送孩子將會(huì)成為家長(zhǎng)的一大負(fù)擔(dān)。另外,我國(guó)正在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),人口正在緩慢有序地向城鎮(zhèn)集中。如果不謀長(zhǎng)遠(yuǎn),只是依照相關(guān)規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)有情況在一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村配置幼兒園,那么必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失。

三、幼兒教育義務(wù)化的必然出路

當(dāng)前尚沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家將3~6歲階段的幼兒教育統(tǒng)一納入義務(wù)教育體系,不過(guò)英、美等國(guó)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)5歲以上幼兒實(shí)施強(qiáng)迫教育。筆者認(rèn)為,就我國(guó)社會(huì)與教育發(fā)展的整體狀況來(lái)說(shuō),雖然面臨著理論與實(shí)踐方面的種種問(wèn)題和壓力,但如將義務(wù)教育的初始年齡下延到5歲,這也不失為一種可行的做法。因?yàn)?歲兒童的身心發(fā)展水平、生活自理能力等都已顯著增強(qiáng),他們能夠順利地適應(yīng)集體生活,從而減輕教師在保育方面的壓力。當(dāng)然,這需要政府與社會(huì)各方面有所作為。

首先,加大政府投入,實(shí)施幼兒義務(wù)教育免費(fèi)政策。長(zhǎng)期以來(lái),政府投入不足是制約我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。近幾年隨著各級(jí)政府加大教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,教育經(jīng)費(fèi)匱乏問(wèn)題有所緩解。如果將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系,對(duì)適齡幼兒實(shí)行免費(fèi)教育,加上幼兒園教師工資、基建投資和公用經(jīng)費(fèi)支出,政府勢(shì)必需要在原有基礎(chǔ)上加大投入的規(guī)模和力度,才能從根本上推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化。

其次,修訂相關(guān)法律,創(chuàng)新學(xué)校教育制度。如將學(xué)前一年教育義務(wù)化,是新成立一種專(zhuān)門(mén)的一年制教育機(jī)構(gòu),還是直接將其放入幼兒園,或者是由小學(xué)來(lái)承擔(dān)這一職能,尚無(wú)統(tǒng)一的說(shuō)法。就目前我國(guó)的學(xué)制來(lái)說(shuō),除了幼兒園和高中普遍是3年外,既存在小學(xué)6年、初中3年的省份,也有小學(xué)5年、初中4年的省份,各省甚至省內(nèi)各地之間并不統(tǒng)一。這種狀況倒為我們?cè)O(shè)計(jì)幼兒教育義務(wù)化方案提供了一種思路,即不妨將學(xué)前一年和小學(xué)一年級(jí)合并為一個(gè)新的教育階段,針對(duì)5~7歲的兒童,以實(shí)施幼兒教育為主并兼顧幼小銜接,可根據(jù)各地實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)置或附設(shè)于小學(xué)之內(nèi)。①這樣既便于落實(shí)兒童入學(xué)時(shí)的各項(xiàng)規(guī)定(如就近入學(xué)),在師資保障、教育教學(xué)等方面也便于協(xié)調(diào)。只是這樣必然要對(duì)現(xiàn)有的學(xué)制加以調(diào)整,也需要對(duì)《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂,賦予5~7歲幼兒教育機(jī)構(gòu)合法地位。

再次,拓寬辦學(xué)思路,多渠道培養(yǎng)幼兒園教師。針對(duì)當(dāng)前幼兒園教師普遍缺乏的現(xiàn)狀,除了已有的師范院校等培養(yǎng)途徑外,一些藝術(shù)類(lèi)院校也可以申請(qǐng)開(kāi)設(shè)幼師班,充分利用現(xiàn)有條件和資源,有效拓展幼教師資來(lái)源渠道。

最后,分區(qū)域、分階段推進(jìn)幼兒義務(wù)教育。由于我國(guó)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育觀念、基本辦學(xué)條件等方面存在較大差異,因此在全國(guó)范圍內(nèi)一刀切地推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化,目前看來(lái)并不適宜。幼兒教育義務(wù)化應(yīng)該采取由東部向西部逐漸推進(jìn),由城市向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村逐漸推進(jìn)的策略,分區(qū)域、分階段實(shí)施?？梢钥紤]以國(guó)家立法的形式,授權(quán)各地政府根據(jù)本地實(shí)際采取適當(dāng)?shù)挠變毫x務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略。

現(xiàn)代科學(xué)研究愈益證明,適當(dāng)?shù)挠變航逃龑?duì)人的成長(zhǎng)和發(fā)展有著重要的影響。通過(guò)將一定年限的幼兒教育義務(wù)化,為適齡兒童提供充分的受教育機(jī)會(huì),既可為兒童的一生發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),又可以有效降低家庭的教育成本,是一條可行之路。當(dāng)然,在推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化的過(guò)程中,我國(guó)應(yīng)該因地制宜,認(rèn)真吸取九年制義務(wù)教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極借鑒其他國(guó)家普及幼兒教育的經(jīng)驗(yàn),有針對(duì)性地創(chuàng)造并選擇合適的發(fā)展策略,這是幼兒教育能否被順利納入義務(wù)教育體系的關(guān)鍵。

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