金融支持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展探析：以海南省文昌市為例

摘要:海南省文昌市旅游資源豐富，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。但是目前文昌市旅游產(chǎn)業(yè)仍面臨資金缺乏、金融服務(wù)滯后等問題，迫切需要加大金融對旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。本文分析了文昌市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有利資源條件以及阻礙金融支持旅游經(jīng)濟(jì)的因素，提出了金融支持文昌市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);金融支持;策略選擇

中圖分類號:F127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)12-0086-03

目前，海南省正在加緊“國際旅游島”建設(shè)。文昌市擁有獨(dú)特的濱海自然景觀和人文景觀，旅游資源豐富，具有極大的發(fā)展?jié)摿?。特別是在航天發(fā)射中心、東環(huán)鐵路建成后，與文昌銅鼓嶺、東郊椰林、高隆灣、馮家灣等現(xiàn)有旅游資源有機(jī)融合起來，有望推動文昌市旅游業(yè)有跨越式發(fā)展，成為海南省繼三亞、瓊海之后的又一國際旅游熱點(diǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)已逐步成為文昌市的重要產(chǎn)業(yè)，并具有極大的發(fā)展?jié)摿?。但目前文昌市旅游產(chǎn)業(yè)存在資金缺乏等重要問題，迫切需要加大金融對旅游業(yè)的支持，以推動文昌旅游經(jīng)濟(jì)走上科學(xué)、健康的良性發(fā)展道路。

一、海南省文昌市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的有利資源條件

(一)地理優(yōu)勢

文昌市距離省會城市?？趦H63公里，到美蘭國際機(jī)場僅40公里，交通便捷。東環(huán)鐵路建成后，從?？谧疖嚨轿牟恍?7分鐘，意味著文昌市融入到了省會城市半小時經(jīng)濟(jì)和生活圈，使文昌的區(qū)位優(yōu)勢更加突出。

(二)環(huán)境優(yōu)勢

文昌市三面環(huán)海，是海南省海岸線最長的市縣。207公里長的海岸線有十多處海灣，陽光、沙灘、綠色、空氣、海水現(xiàn)代旅游五要素齊備，海防林帶長，森林覆蓋面大，空氣清新，陽光充足，四季如春，生態(tài)環(huán)境良好。

(三)椰鄉(xiāng)優(yōu)勢

文昌市椰樹種植面積占海南省的43%，椰林貫穿全境，形成了具有椰風(fēng)海韻特色的海濱風(fēng)光、椰鄉(xiāng)文化和椰鄉(xiāng)風(fēng)情，在全國旅游度假產(chǎn)品中獨(dú)一無二。

(四)人文景觀優(yōu)勢

文昌市集熱帶風(fēng)光、文化古跡、民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)藝術(shù)于一體，如宋氏祖居、張云逸紀(jì)念館、孔廟等一大批人文景點(diǎn)。同時，文昌市還素有文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、椰子之鄉(xiāng)、排球之鄉(xiāng)、國母之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)等“六鄉(xiāng)”美譽(yù)。

(五)航天發(fā)射基地優(yōu)勢

航天發(fā)射基地建成后，對文昌市的經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)將具有不可估量的積極影響。借鑒以往發(fā)射場的建設(shè)經(jīng)驗，文昌市可以建成一個現(xiàn)代化航天城，形成愛國主義教育基地和旅游勝地，隨著以航天主題公園項目為龍頭的旅游開發(fā)，文昌市旅游開發(fā)建設(shè)將出現(xiàn)新一輪熱潮。

二、金融支持海南省文昌市旅游經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

近年來，隨著各級政府對旅游資源開發(fā)重視程度的不斷提升，文昌市旅游開發(fā)力度也不斷加大。2007年，文昌市共接待游客總?cè)藬?shù)143.18萬人次，旅游業(yè)總收入7.5億元，占GDP的比重達(dá)10.3%。

2008年全年接待游客165.04萬人次，旅游收人8.4億元，占GDP的比重達(dá)10.27%。但目前金融支持文昌市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問題。

(一)金融對旅游經(jīng)濟(jì)的投入不足

轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在密切關(guān)注旅游產(chǎn)業(yè)并尋求積極介入時機(jī)，但是，由于旅游產(chǎn)業(yè)投入存在較大風(fēng)險，縣域金融機(jī)構(gòu)的貸款審批權(quán)逐年上收，造成支持力度受到較大制約。全市金融機(jī)構(gòu)沒有一家直接向旅游企業(yè)提供信貸資金，與文昌市旅游業(yè)的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)。

(二)金融服務(wù)相對滯后

相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存取款、結(jié)算、匯兌業(yè)務(wù)仍然較為滯后。目前，轄內(nèi)31個國有商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，約一半(15個)集中于城區(qū)，旅游景區(qū)僅有5個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得游客存取款不方便。另外，信用卡、銀聯(lián)卡只能在旅游景點(diǎn)、文化演出場所刷卡消費(fèi)，而購買文化紀(jì)念品、觀看民俗文藝表演等環(huán)節(jié)的消費(fèi)，銀行卡的使用尚未得到推廣，基本上只能使用現(xiàn)金消費(fèi)。

(三)旅游保險業(yè)務(wù)尚未開展

根據(jù)旅游地區(qū)的特征，保險公司可開辦進(jìn)入景區(qū)游客意外險、旅游場所公眾責(zé)任險等險種，并簡化手續(xù)，實行限時理賠。但目前文昌市的7家保險公司分支機(jī)構(gòu)僅開展人身意外險、交通意外險等傳統(tǒng)險種，旅游保險業(yè)務(wù)尚未開展。

三、阻礙金融支持旅游經(jīng)濟(jì)的因素分析

(一)旅游企業(yè)市場競爭力不強(qiáng)，景區(qū)形象受損

一是旅游市場經(jīng)營不善，自身積累能力和發(fā)展條件較差，制約了旅游開發(fā)企業(yè)的融資能力。文昌市早期開發(fā)的旅游景點(diǎn)多數(shù)已老化，由于開發(fā)層次較低，旅游資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如東郊椰林景區(qū)，由于資金缺口較大，近幾年的景點(diǎn)開發(fā)受到極大制約，特有的文化吸引力和現(xiàn)實的旅游資源都未能形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二是旅游景區(qū)形象受損，旅游企業(yè)信譽(yù)不高。目前，文昌市旅游資源的開發(fā)和保護(hù)存在缺陷，出現(xiàn)了采挖海底珊瑚礁、海岸線景觀被破壞、海產(chǎn)資源受毀壞等現(xiàn)象，部分景區(qū)(如東郊椰林)存在濱海景觀特色受損、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。而且，部分旅游景區(qū)一度出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量差等問題，導(dǎo)致聲譽(yù)不佳，使得旅行社推薦、組織游客到文昌市旅游的意愿不強(qiáng)、力度不夠。

(二)旅游資源綜合開發(fā)態(tài)勢限制金融服務(wù)及產(chǎn)品創(chuàng)新

一是旅游業(yè)缺乏統(tǒng)一的長遠(yuǎn)規(guī)劃。突出表現(xiàn)在旅游定位不明確，在整合本地旅游資源方面沒有實質(zhì)性的創(chuàng)新和突破，各旅游景點(diǎn)、各旅游特色資源之間也各自為戰(zhàn)，未形成整體合力。另外，旅游行程停留在“一日游”的低水平階段，旅游經(jīng)濟(jì)還局限于觀光經(jīng)濟(jì)，復(fù)合型的旅游開發(fā)思路不夠清晰，吃、住、行、游、購、娛協(xié)調(diào)發(fā)展的布局有待形成。二是配套設(shè)施建設(shè)相對滯后，綜合服務(wù)水平較差。當(dāng)前文昌市景區(qū)景點(diǎn)普遍存在硬件條件差、低水平重復(fù)建設(shè)等問題，大規(guī)模、上檔次的酒店、娛樂場所太少，服務(wù)游客的觀念意識不強(qiáng)，導(dǎo)致服務(wù)水平不高、旅游規(guī)模小、游客滯留時間短、旅游消費(fèi)低，也限制了金融業(yè)的服務(wù)能力提高以及服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

(三)旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)投資規(guī)模大、風(fēng)險高、回收期長

旅游項目開發(fā)中景點(diǎn)類的項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金量較大，需要宣傳導(dǎo)入和市場培育的年限較長。如新規(guī)劃的銅鼓嶺、高隆灣等景區(qū)建設(shè)等項目的投入資金都在數(shù)十億元以上，從項目開工到盈利，估計需要十年以上的時間。同時，由于旅游產(chǎn)業(yè)的不確定因素較多，長期穩(wěn)定的盈利缺少可靠的保證，這與信貸資金追逐高利潤并保證安全性和流動性的特點(diǎn)不相符，在目前商業(yè)銀行嚴(yán)格的信貸政策下難以得到資金支持。

(四)旅游企業(yè)主體資格、抵押等問題制約金融支持

一是多數(shù)旅游景區(qū)歸屬不同的行政管理部門，不符合貸款條件。如宋氏祖居是旅游局下設(shè)的事業(yè)單位，不具備承貸主體資格，因此無法取得銀行貸款，難以滿足景點(diǎn)開發(fā)和改造所需的大量資金。二是大多旅游企業(yè)難以落實有效的抵押、擔(dān)保手續(xù)。多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)資源屬于國家財產(chǎn)，不能用于貸款抵押，部分旅游景點(diǎn)償還貸款的來源僅靠門票收入，而以門票收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押在實際操作中存在諸多障礙。如景區(qū)的維護(hù)和管理人員收入大都依靠門票收入，一旦投資出現(xiàn)風(fēng)險，不僅銀行貸款難以收回，而且景點(diǎn)維護(hù)及管理人員工資將難以保證，可能造成勞動保障等糾紛。同時，一些項目投入資金較大，項目單位在申請貸款時很難找到價值充分又能長期保值的抵押物，一般企業(yè)也無相應(yīng)的信用擔(dān)保能力，或不愿為此提供長期擔(dān)保。因此，金融機(jī)構(gòu)普遍采取謹(jǐn)慎態(tài)度，一定程度上制約了金融對旅游經(jīng)濟(jì)的支持。三是政府財政支出有限，不能提供有效的財政貼息等政策扶持和擔(dān)保。2008年，文昌市地方財政收入僅為5.57億元，財政收支較為緊張，加上目前旅游企業(yè)在盈利和帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的能力體現(xiàn)不足，給地方政府帶來的稅收有限，所以政府在給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策、提供貸款擔(dān)保等方面的能力也十分有限。

四、實現(xiàn)金融支持海南省文昌市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

(一)明確發(fā)展文昌市旅游業(yè)的總體思路

文昌市發(fā)展旅游業(yè)必須明確在海南省旅游發(fā)展新格局中所處的戰(zhàn)略位置，做好產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和總體布局，形成主題突出的對外旅游品牌。一是重點(diǎn)抓好旅游景區(qū)的升級、度假產(chǎn)品的開發(fā)和紀(jì)念品的挖掘生產(chǎn)，重點(diǎn)支持濱海和人文景區(qū)的宣傳和開發(fā)，突出本地資源優(yōu)勢，提升景區(qū)文化品位。根據(jù)海南省旅游發(fā)展的總體規(guī)劃，文昌市旅游形象的定位是“集椰鄉(xiāng)景觀體驗、濱海觀光居住、航天主題游覽為一體的度假休閑旅游區(qū)”。二是不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)對旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場秩序，引導(dǎo)旅游企業(yè)維護(hù)聲譽(yù)，加大對旅行社的讓利推介力度，著力提高國際國內(nèi)知名度、美譽(yù)度。同時，加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，努力推進(jìn)旅游方式由觀光旅游為主向休閑度假為主轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)品由低檔次消費(fèi)向中高檔次消費(fèi)轉(zhuǎn)變，旅游開發(fā)由不注重規(guī)劃的低水平開發(fā)向嚴(yán)格規(guī)劃的高水準(zhǔn)開發(fā)轉(zhuǎn)變。[1]三是注意保護(hù)旅游資源，提升旅游企業(yè)形象。嚴(yán)厲處罰污染景區(qū)環(huán)境，破壞旅游景點(diǎn)治安、生態(tài)環(huán)境的行為，積極組織開展針對各省市、各旅行社的宣傳營銷活動，維護(hù)優(yōu)良的旅游企業(yè)形象。同時，以大旅游、大產(chǎn)業(yè)的理念謀求市場開發(fā)，強(qiáng)化行業(yè)經(jīng)營管理，規(guī)范經(jīng)營行為，切實增強(qiáng)信用意識，樹立良好的信用形象。

(二)實施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建立多元化投資機(jī)制

一是政府部門切實加強(qiáng)導(dǎo)向性規(guī)劃、對外宣傳促銷和旅游商品開發(fā)，以政府財政性投入解決旅游的基礎(chǔ)、配套設(shè)施建設(shè)資金。同時，通過對旅游項目選題、策劃、包裝和建設(shè)，加大招商引資力度，打破壟斷，允許和鼓勵以項目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，吸引民間資金和外來資金投入景區(qū)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)，拓寬旅游業(yè)直接融資渠道。二是加快政企分開、政事分離的改革步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資本和品牌為紐帶，整合旅游資源，實行產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵旅游企業(yè)通過資本運(yùn)營等方式，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化方向發(fā)展，加快培育發(fā)展若干家有一定實力的旅游骨干企業(yè)，改善旅游企業(yè)“小、散、弱”等問題。同時，積極組建旅游業(yè)開發(fā)投資總公司和旅游集團(tuán)總公司，實行集團(tuán)化經(jīng)營，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

(三)加強(qiáng)政策支持，落實旅游業(yè)投資優(yōu)惠政策

一是制訂并落實各項優(yōu)惠政策，增強(qiáng)旅游業(yè)抵御風(fēng)險能力。對于符合土地利用總體規(guī)劃，有助于促進(jìn)就業(yè)和自然資源保護(hù)的，優(yōu)先安排項目建設(shè)用地;對于上規(guī)模、有效益，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈拓展、水平提高的旅游項目，給予土地出讓、治安保護(hù)、公用設(shè)施保障、減免稅收等方面的支持，盡力消除投資者投資旅游產(chǎn)業(yè)的顧慮和風(fēng)險。二是財政出資，建立旅游專項發(fā)展基金。發(fā)展基金主要用于旅游開發(fā)項目貸款擔(dān)?；?、貸款貼息及補(bǔ)助等。對于符合《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，并且市場前景廣闊、對旅游業(yè)發(fā)展帶動作用明顯的重點(diǎn)旅游開發(fā)項目貸款，在規(guī)定期限內(nèi)，由財政出資設(shè)立的旅游專項發(fā)展基金給予全額或一定比例的貼息，同時分擔(dān)信貸資金風(fēng)險，提高金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開發(fā)旅游項目的積極性。[2]

(四)找準(zhǔn)信貸切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大金融支持力度

一是政府協(xié)調(diào)，建立起旅游企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適度參與旅游項目總體規(guī)劃、前期考察與后期開發(fā)的全過程，積極發(fā)展重點(diǎn)向旅游產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu)，如擔(dān)保公司、咨詢公司、評級機(jī)構(gòu)以及信托公司等，促進(jìn)海南省旅游產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)之間良好的對接與互動。二是形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險控制方面的長效機(jī)制。金融機(jī)構(gòu)要不斷增強(qiáng)金融服務(wù)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的理念，制定支持旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，努力提高信貸資金在旅游業(yè)的占有率和資金利用率。在風(fēng)險可控的前提下，簡化貸款手續(xù)、放寬擔(dān)保條件，發(fā)揮信貸政策為區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)的功能。三是調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極開展形式多樣的信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善差別化信貸服務(wù)機(jī)制，適當(dāng)下放對流動資金貸款的審批權(quán)限，結(jié)合旅游企業(yè)市場特征及資金需求實施，合理確定貸款期限。四是提供全方位的金融服務(wù)支持。[3]大力支持旅游發(fā)展的軟、硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，改善游客持卡消費(fèi)環(huán)境。金融企業(yè)可深入旅游景區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，了解旅游消費(fèi)特點(diǎn)，調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新符合旅游服務(wù)特點(diǎn)的個性化旅游產(chǎn)品，在滿足消費(fèi)者金融需求的同時促進(jìn)銀行自身經(jīng)濟(jì)效益的增長?！?/p>

參考文獻(xiàn):

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