金融危機形勢下新貿(mào)易保護主義的特點及我國應(yīng)對策略

摘要:受國際金融危機的影響，貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)出一些新的特征。由于受貿(mào)易保護主義的影響比較嚴重，我國應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施應(yīng)對貿(mào)易保護主義的新挑戰(zhàn)。本文分析了新貿(mào)易保護主義的主要形式，總結(jié)了貿(mào)易保護主義的新變化及對我國的影響，最后提出了我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的對策建議。

關(guān)鍵詞:新貿(mào)易保護主義;金融危機;對策

中圖分類號:F753.02 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2009)12-0042-03

一、引言

在當(dāng)前金融危機形勢下，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都難以獨善其身。各國尤其是發(fā)達國家出口和就業(yè)受到嚴重影響，因而紛紛轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護主義。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護主義，大多體現(xiàn)在通過大幅提高進口關(guān)稅以及對進口的數(shù)量性控制，來保護本國企業(yè)不受或少受進口產(chǎn)品的競爭壓力。但在當(dāng)前金融危機形勢下，這類措施將招致其貿(mào)易伙伴的強烈反應(yīng)，并可能遭受報復(fù)性貿(mào)易保護措施，其結(jié)果難免兩敗俱傷。自金融危機以來，貿(mào)易保護的形式及措施都發(fā)生了很多變化。本文分析了新貿(mào)易保護主義的主要形式，總結(jié)了貿(mào)易保護主義的新變化及對我國的影響，最后提出了我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的對策建議。

二、新貿(mào)易保護主義的主要形式

(一)以環(huán)境保護為名筑起“綠色壁壘”

世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)定規(guī)定，為保護人類、動植物的生命及健康，為保存有限的天然資源，允許對貿(mào)易進行限制。一些發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家以此為借口，憑借其經(jīng)濟和技術(shù)上的優(yōu)勢制定了一系列苛求的環(huán)保措施和高于發(fā)展中國家技術(shù)水平的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為市場準(zhǔn)入條件，對本國的市場甚至某些夕陽工業(yè)加以保護，構(gòu)筑起所謂“綠色壁壘”。其主要形式有:一是綠色標(biāo)志制度;二是綠色包裝;三是環(huán)境成本。

(二)憑借技術(shù)優(yōu)勢構(gòu)建技術(shù)壁壘

各國對產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)及生產(chǎn)產(chǎn)品的管理體系認證的標(biāo)準(zhǔn)、評審程序和認證制度往往帶有強烈的主觀性和不透明性，對其他國家的產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置重重障礙。一是嚴格的產(chǎn)品準(zhǔn)入條件。主要集中在對產(chǎn)品制訂嚴格的甚至是苛刻的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)作為市場準(zhǔn)入條件，廣泛涉及產(chǎn)品適用度、安全、衛(wèi)生等方面。二是技術(shù)認證。隨著著名的ISO9000質(zhì)量管理認證體系在全球的推廣和普及，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織又不失時機地推出了ISO14000環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系的推出一方面有利于加強企業(yè)和社會團體的環(huán)境意識，規(guī)范其環(huán)境行為，另一方面，由于實行過于嚴格的認證標(biāo)準(zhǔn)和要求，在發(fā)展中國家全面推廣尚有一定難度。這就給包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家的出口貿(mào)易造成障礙，將發(fā)展中國家的產(chǎn)品和服務(wù)排斥在發(fā)達國家市場之外。

(三)對外貿(mào)易管理和反傾銷

新貿(mào)易保護主義通過干預(yù)本國對外貿(mào)易，來加強對外貿(mào)易的管理。最著名的是1988年美國國會修訂并通過的《綜合貿(mào)易及競爭辦法法規(guī)》。該法案301節(jié)包括了所謂“超級301條款”和“特別301條款”。前者授權(quán)美國貿(mào)易代表辦事處對世界上美國認為“自由貿(mào)易”方面做得不夠的國家和地區(qū)提出名單和報告，并在規(guī)定的時間內(nèi)通過“談判”迫使其采取符合美國要求的開放措施，否則將對其進行報復(fù);后者授權(quán)美國貿(mào)易代表辦事處，對未適當(dāng)有效保護其知識產(chǎn)權(quán)的國家以及未給予依賴知識產(chǎn)權(quán)的美國企業(yè)公平進入市場機會的國家進行調(diào)查和考慮實施報復(fù)。以上條款事實上已成為美國政府向其他國推行貿(mào)易保護主義的武器。

新貿(mào)易保護主義另一表現(xiàn)形式是把反傾銷作為控制進口的有效而便利的手段。新貿(mào)易保護主義運用反傾銷戰(zhàn)略，將受指控方原本符合公平競爭原則的比較利益優(yōu)勢消除殆盡，徹底違背了世貿(mào)組織關(guān)于反傾銷協(xié)議所規(guī)定的準(zhǔn)則。除此之外，保障措施和特殊保障措施、勞工標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性協(xié)議、關(guān)稅升級保護和“灰色區(qū)域”措施等也是新貿(mào)易保護主義所采取的手段。

三、貿(mào)易保護主義的新變化

(一)從商品貿(mào)易領(lǐng)域擴展到勞動力雇傭和金融領(lǐng)域

美國政府出臺的“購買美國貨”的條款受到其他國家的一致反對，但隨著金融危機的深化，由此引發(fā)的貿(mào)易保護傾向卻不斷發(fā)展。各國在譴責(zé)美國“自私條款”的同時，也各自出臺相關(guān)法案進行貿(mào)易保護，將貿(mào)易保護從商品領(lǐng)域擴展到商品生產(chǎn)、勞動力雇傭和金融領(lǐng)域，部分國家開始嚴格限制外籍工人。

美國參議院通過議案，要求接受政府救助的銀行等金融機構(gòu)在招聘時，首先考慮美國國籍的申請者，而外國雇員不得超過總員工的15%。英國政府2008年就制訂了相關(guān)政策，對外籍工人的簽證發(fā)放進行嚴格控制，限制低技術(shù)含量的勞務(wù)輸入。德國如寶馬、西門子等大型企業(yè)裁員的首批對象，幾乎全部是以外籍勞工為主的短期合同工。據(jù)國際勞工組織對全球就業(yè)情況的評估，到2009年底，金融危機將導(dǎo)致世界新增失業(yè)人口2000萬，總失業(yè)人口預(yù)計達到2.1億。各國通過勞動力就業(yè)歧視政策，實現(xiàn)了過去貿(mào)易保護主義的相同目的。

在金融領(lǐng)域也出現(xiàn)了保護主義的傾向，一些國家為了幫助國內(nèi)銀行應(yīng)對危機，從新興市場中把資本抽離。這可能會造成新興市場資金的短缺，使它們?nèi)鄙儋Y金的支持，導(dǎo)致全球經(jīng)濟形勢變得更加嚴峻。

(二)更多地運用法律規(guī)制和行政干預(yù)手段

在這次金融危機中，西方發(fā)達經(jīng)濟體為給大量過剩商品找到買主，往往通過貿(mào)易保護主義措施排斥他國商品的進口，讓本國企業(yè)獨享本國市場。生產(chǎn)能力越過剩的資本主義國家，貿(mào)易保護主義的意愿越強。[1]當(dāng)前在西方發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)，貿(mào)易保護主義有愈演愈烈之勢。

在實施手段上，歐美等國家往往通過立法或者行政干預(yù)手段來實施貿(mào)易保護主義。2009年2月13日，美國國會通過了7870億美元的振興經(jīng)濟方案，方案中就包含“購買美國貨”條款，條款規(guī)定經(jīng)濟刺激計劃支持的工程項目中必須使用美國國產(chǎn)鋼鐵和其他制成品，限制使用進口鋼材。受美國反傾銷政策的打擊，我國相關(guān)企業(yè)出口已受到重大影響，如濰坊東方鋼管公司已中止了對美出口計劃。美國眾議院通過的2009年綜合撥款法案727條款規(guī)定:“根據(jù)本法所提供的任何撥款，不得用于制訂或執(zhí)行任何允許美國進口中國禽肉產(chǎn)品的規(guī)則?！痹摋l款通過限制政府經(jīng)費用途的方式，不允許美國相關(guān)政府部門開展自中國進口禽肉產(chǎn)品的解禁工作，限制了中國禽肉產(chǎn)品對美出口，造成中美禽肉貿(mào)易的巨大不平衡。

(三)表現(xiàn)形式更加軟化，更具隱蔽性

1.限制進口產(chǎn)品進關(guān)。如印度尼西亞要求服裝、鞋、玩具、電子產(chǎn)品和食品飲料等五類商品，只能在丹絨普祿、丹絨埃瑪斯、丹絨北臘、勿佬灣、蘇加諾哈達機場、錫江哈沙努汀機場及泗水朱安達機場進關(guān)，并且這些貨物必須由注冊立案進口商進口，以監(jiān)督貨物流通。此舉延長了進口產(chǎn)品進關(guān)時間，間接阻止了產(chǎn)品進口。

2.實行非自動許可證制度。如阿根廷政府為了加強對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護，避免出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉和失業(yè)，阿根廷生產(chǎn)部發(fā)布公告宣布，對進口汽車輪胎包括汽車、公交車、卡車和農(nóng)用機械使用的輪胎采取非自動進口許可證制度。來自中國的輪胎占阿根廷進口數(shù)量的8.3%，中國對阿根廷出口輪胎受到了一定影響。

3.提高進口標(biāo)準(zhǔn)。美國、日本以及歐盟、南美等國家在商品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認證制度等方面設(shè)置了多種貿(mào)易技術(shù)壁壘。特別是各種技術(shù)認證制度差，由于異性大、認證難度和成本費用高，正成為擴大出口的主要障礙。

4.加大行業(yè)補貼。奧巴馬上臺后，美國貿(mào)易保護政策的重點是加大工業(yè)和農(nóng)業(yè)補貼。據(jù)世界銀行報告，出口補貼成為各國實行貿(mào)易保護的主要措施。

5.利用區(qū)域性經(jīng)濟一體化集團實施新貿(mào)易保護。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，為了減少貿(mào)易摩擦，新貿(mào)易保護主義轉(zhuǎn)變?yōu)橐詤^(qū)域性經(jīng)濟一體化集團為基礎(chǔ)實行貿(mào)易保護。這樣既增強了區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟實力，也擴大了貿(mào)易保護的范圍。成員國在集團內(nèi)實行統(tǒng)一的規(guī)則進行自由貿(mào)易，而對非集團成員國建立貿(mào)易壁壘，阻止非成員國進入本區(qū)域的市場。

四、我國應(yīng)對新貿(mào)易保護主義的對策建議

新貿(mào)易保護主義不利于我國商品拓展國際市場，削弱了我國傳統(tǒng)商品的競爭優(yōu)勢;也不利于我國服務(wù)貿(mào)易及投資業(yè)務(wù)向世界范圍擴展，打擊了我國企業(yè)參與世界貿(mào)易活動的積極性。[2]但是，發(fā)達國家越來越多的實行技術(shù)壁壘、綠色壁壘等新貿(mào)易保護主義的措施，也客觀上刺激了我國企業(yè)為了跨過這些貿(mào)易保護措施不得不加大技術(shù)投資力度、提高技術(shù)水平、積極參與國際的各項認證，這將有利于我國企業(yè)提高環(huán)保意識，有利于提高我國企業(yè)的管理水平，有利于提高我國企業(yè)的國際競爭力。

(一)充分利用WTO爭端解決機制和訴訟程序

我國是WTO正式成員國，一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦，政府應(yīng)當(dāng)充分利用WTO解決雙邊和多變貿(mào)易糾紛的協(xié)商機制。一方面，我國應(yīng)合理利用WTO爭端解決機制和程序，積極有效地化解我國企業(yè)所遇到的貿(mào)易摩擦。如中國政府充分利用WTO爭端解決機制和程序，于2009年9月14日正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世貿(mào)組織爭端解決程序。如果通過磋商仍無法解決爭端，則我國可以采取第二步行動，即要求世貿(mào)組織成立專家組就美方措施展開調(diào)查并進行裁決。另一方面，我國應(yīng)聯(lián)合廣大發(fā)展中國家，在環(huán)境保護、國民健康、競爭政策的國際協(xié)調(diào)等方面，爭取達成相對有利的WTO條款，充分利用WTO中發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，并將這一待遇延伸至我國內(nèi)地。鑒于我國中部和西部地區(qū)在經(jīng)濟增長水平和人均收入方面與東部地區(qū)存在極大差距，無論按何種標(biāo)準(zhǔn)，仍是發(fā)展中地區(qū)，應(yīng)該享有類似發(fā)展中國家的待遇。因此，可以通過談判要求歐盟繼續(xù)給予我國中西部地區(qū)普惠制待遇。這樣，可以為我國當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的貿(mào)易環(huán)境，也有利于保護國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的正當(dāng)利益。

(二)充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會的作用應(yīng)對貿(mào)易摩擦

針對我國面臨的日益增多的反傾銷、反補貼與保障措施，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)與政府協(xié)調(diào)應(yīng)訴的積極性。采取“誰應(yīng)訴，誰受益”原則，鼓勵涉案企業(yè)積極應(yīng)訴，挽回市場;組織行業(yè)協(xié)會，代表全行業(yè)進行反傾銷應(yīng)訴;商務(wù)部則專門代表國家，幫助企業(yè)與外國政府談判。同時，不僅要鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴國外反傾銷，而且要推動企業(yè)加強自我防范意識，及時提出反傾銷調(diào)查申請。這就需要研究WTO規(guī)則，借鑒國外經(jīng)驗，完善我國反傾銷、反補貼與保障措施制度，實行有理有節(jié)的保護，避免國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)受到嚴重損害。

(三)培育企業(yè)自主創(chuàng)新品牌，增強企業(yè)核心競爭力

我國應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變出口方式，盡快由粗放式出口轉(zhuǎn)變?yōu)榧s式出口，從盲目追求出口數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非螽a(chǎn)品質(zhì)量的提高。并制止低價傾銷和盲目競爭行為，加快支持和培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主創(chuàng)新品牌的商品出口，大力提高商品附加值。企業(yè)必須加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強創(chuàng)新能力，大力提高勞動生產(chǎn)率。同時要清醒地認識到，盡快提高自身的技術(shù)水平和管理水平，實施品牌戰(zhàn)略，不斷提高自主創(chuàng)新能力和提高產(chǎn)品質(zhì)量，才是提高企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。

(四)完善我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對更為隱蔽的技術(shù)壁壘

應(yīng)該承認，作為新貿(mào)易保護主義主要手段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，常常是發(fā)達國家主導(dǎo)下的國際標(biāo)準(zhǔn)，而目前我國的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還大大低于國際標(biāo)準(zhǔn)，這也是我國產(chǎn)品屢遭技術(shù)壁壘的原因之一。發(fā)達國家基于國家安全、環(huán)境保護等方面原因而采取的技術(shù)性貿(mào)易措施具有一定的合理性。所以，我國必須大力推行國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識和規(guī)則意識，加快國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施的國際標(biāo)準(zhǔn)化進程，參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作，使國際標(biāo)準(zhǔn)盡量反映我國的意見和要求。企業(yè)也必須高度重視和積極開展國際認證工作，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系?！?/p>

參考文獻:

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[2]金澤虎.析金融危機催生的新貿(mào)易保護主義特色與危害[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2009，(3).