我軍艦海外護航的若干法律探索

摘要:我海軍艦艇編隊遠赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務，是我國首次使用軍事力量赴海外維護國家戰(zhàn)略利益，是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務，是新中國成立以來我海軍首次進行遠洋護航行動，標志著我軍職能使命由維護國家陸地安全向維護國家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。本文主要探討了我軍艦海外護航的法律根據(jù)，分析了我軍艦在海外護航過程中的法律運用問題，并闡明了我軍艦海外護航的法律影響。

關鍵詞:海外護航;法律根據(jù);法律運用;法律影響

中圖分類號:D640 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0135—03

2008年12月26日，在國內(nèi)外廣泛關注和期待下，中國海軍艦艇編隊遠赴亞丁灣、索馬里海域展開護航行動。這是我國首次使用軍事力量赴海外維護國家戰(zhàn)略利益，是我軍首次組織海上作戰(zhàn)力量赴海外履行國際人道主義義務，是新中國成立以來我海軍首次進行遠洋護航行動，標志著我軍職能使命由維護國家陸地安全向維護國家海洋權(quán)益的歷史性轉(zhuǎn)變。

一、我軍艦海外護航的法律根據(jù)

我軍艦赴亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航的行動，是根據(jù)聯(lián)合國安理會決議作出的決定，得到了索馬里政府的許可，也完全符合有關國際法和國內(nèi)法的規(guī)定。

1.我軍艦海外護航符合國際法的相關規(guī)定。海盜行為是國際刑法上設定的第一個國際犯罪。① 根據(jù)我國簽署和批準的1982年《聯(lián)合國海洋法公約》以及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》的規(guī)定，所有國家應盡最大可能進行合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方的海盜行為。因此，我軍艦海外護航符合國際法的相關規(guī)定，充分體現(xiàn)了我國積極履行國際義務的誠意，展示了負責任大國的形象。

2.我軍艦海外護航得到聯(lián)合國安理會授權(quán)和索馬里政 府許可。2008年以來，亞丁灣、索馬里海域的海盜問題日益突出，嚴重影響了包括中國在內(nèi)的世界各國航運船舶和人員安全。為了維護亞丁灣、索馬里海域的安全穩(wěn)定，聯(lián)合國安理會先后通過第1816、第1838、第1846、第1851號四項決議，授權(quán)各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動，在12個月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)“采取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為?！彼黢R里過渡聯(lián)邦政府也呼吁各國進入其領海打擊海盜。因此，我軍艦海外護航得到聯(lián)合國安理會授權(quán)和索馬里政府許可，是符合索馬里政府意愿的友好援助行為。

3.我軍艦海外護航符合國內(nèi)法的有關規(guī)定。首先，根據(jù)我國憲法的規(guī)定，保衛(wèi)人民的和平勞動是中國武裝力量的重要任務之一。索馬里海盜活動日益猖獗，對國際航運、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴重威脅。我軍艦海外護航，正是我國武裝力量保衛(wèi)人民的和平勞動的重要實踐。其次，根據(jù)我國國防法的規(guī)定，我國支持國際社會采取的有利于維護世界和地區(qū)和平、安全、穩(wěn)定的與軍事有關的活動。我軍艦海外護航，正是對國際社會采取的打擊海盜行動的支持。再次，根據(jù)我國刑法規(guī)定的普遍管轄原則，對我國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，我國可以依法行使管轄權(quán)。海盜行為是《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定的罪行，而我國是該公約的締約國。我軍艦海外護航，正是我國行使普遍管轄權(quán)的具體體現(xiàn)。因此，我軍艦海外護航完全符合國內(nèi)法的有關規(guī)定。

二、我軍艦海外護航的法律運用

國際法及戰(zhàn)爭法是當今世界的一個重要斗爭武器，我軍艦海外護航的過程中必須運用好這一武器，才能牢牢掌握軍事行動的主動權(quán)，推動軍事行動順利實施。

(一)我軍艦海外護航過程中的權(quán)利和義務

根據(jù)相關國際法和國內(nèi)法的規(guī)定以及聯(lián)合國安理會的四項授權(quán)決議，我軍艦在亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航過程中依法享有的權(quán)利主要包括無害通過權(quán)、豁免權(quán)和臨檢權(quán)。②我軍艦此次執(zhí)行護航任務，不僅要依法行使權(quán)利，還必須依法履行國際法規(guī)定的各項義務，主要包括:第一，遵循公海自由原則，避免阻礙他國軍艦、船舶的合法航行;第二，遵循打擊適度原則和人道主義原則，盡量以最小代價制止海盜行為;第三，開展國際合作，共同打擊索馬里海盜。

(二)我軍艦抓獲海盜后的處置問題

我軍艦在海外護航過程中抓獲海盜后應如何依法處置呢?這里主要存在以下兩個問題:

1.如果在公海和中國船舶上抓獲海盜，應適用中國法，但是我國刑法中并沒有“海盜罪”。對于這個問題，有學者認為，雖然我國沒有海盜罪的罪名，但并不影響適用中國法律。因為根據(jù)刑法第9條的規(guī)定，對我國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，我國可以依法行使管轄權(quán)。還有學者認為，海盜就是海上的搶劫者，海盜罪在中國刑法中相當于搶劫罪。筆者認為，按照我國刑法，如果海盜搶劫財物得手以后再殺人，應當以搶劫罪和故意殺人罪并罰;如果海盜搶劫財物得手以后再故意傷害他人，應當以搶劫罪和故意傷害罪并罰;如果海盜將船員劫持后索要財物，則應當按照綁架罪處罰。

2.如果在索馬里海域抓獲海盜，應交給索馬里政府處理，但是索馬里過渡政府并沒有能力處理海盜行為。將在索馬里海域抓獲的海盜交給索馬里過渡政府處理是不現(xiàn)實的，因為索馬里全國僅有14名法官，無力擔當如此重任。退一步講，即便索馬里法官最終判決海盜相應的刑罰，所判刑罰也將難以實際執(zhí)行。海盜是人類公敵，各國均有權(quán)將海盜拿捕，交付本國法院審判處理。但是，我軍遠離本土作戰(zhàn)，如果將抓獲的海盜送回國內(nèi)審判，不僅成本太大，而且也缺乏審判與懲戒的具體國內(nèi)法依據(jù)。筆者認為，我國可以考慮通過與國際社會建立司法協(xié)作機制解決處置海盜的問題。在嚴格遵守國際法和聯(lián)合國的有關決議的基礎上，我國還可以借鑒其他國家的有效實踐做法處置海盜。③

(三)我軍艦海外護航過程中應注意的法律問題

1.尊重沿岸國家的主權(quán)遂行護航任務。根據(jù)聯(lián)合國安理會有關決議的規(guī)定，在征得索馬里政府同意，并由其致函告知聯(lián)合國秘書長之后，各國可進入索馬里領海，采取一切必要的措施，制止海盜及海上武裝搶劫行為。我國一貫堅持和平共處五項基本原則，尊重索馬里主權(quán)，按照聯(lián)合國決議要求事先向索馬里過渡聯(lián)邦政府通報了我國海軍護航行動，并已得到索馬里政府的同意。我艦艇編隊在執(zhí)行護航任務時應本著尊重沿岸國家主權(quán)的原則，通過雙邊或多邊協(xié)商解決遂行護航任務必需的后勤補給等問題。

2.依法驅(qū)離海盜，妥善處置各種情況。此次護航時間長、任務重、背景特殊、海域特別，整個過程涉法因素非常多，要求我軍官兵嚴格依法護航，做到有理、有利、有節(jié)。在護航過程中，我艦艇編隊應嚴格遵守國際法有關規(guī)定和聯(lián)合國安理會有關決議，依法驅(qū)離海盜，妥善處置各種情況。例如，發(fā)現(xiàn)海上可疑艦船時，應派出艦載直升機先行偵察，再派艦艇接近;海盜正在實施搶劫時，應根據(jù)情況采取適當措施;遭到海盜主動襲擊時，應堅決自衛(wèi)，保障自身安全。但是，如果情況不是很明確，只能采取臨時性防范措施，給予警告或者進行檢查。

3.按照聯(lián)合國安理會決議和相關國際法開展國際合作。聯(lián)合國安理會決議呼吁各國就打擊海盜開展國際合作，建立相關協(xié)調(diào)機制，加強信息溝通和共享，促進區(qū)域執(zhí)行能力建設。我國應積極參加有關索馬里海盜問題的多邊磋商，及時向亞丁灣、索馬里海域其他軍艦派遣國通報我海軍艦艇護航行動情況。在護航過程中，應根據(jù)具體情況與有關國家艦艇在情報信息交換、人道主義救援、國際司法協(xié)助等方面展開合作。在緊急情況下，還要與有關國家海軍艦艇相互提供支援。

三、我軍艦海外護航的法律影響

(一)我軍艦海外護航有利于推進我軍海外軍事行動的法律準備工作

我軍艦此次海外護航充分展示了中國人民解放軍海軍艦艇部隊在應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務方面的信心和能力。但是，目前我軍海外軍事行動方面的法律難以滿足海外護航行動的需要。我軍艦此次海外護航實踐有利于推進我軍海外軍事行動的法律準備工作。

1.制定新法，填補立法空白。目前我軍在海外軍事行動方面的立法還很缺乏，在具體的行動方案和實施細則上都沒有明確的規(guī)定，這給跨出國門的部隊帶來很大的不利影響。國家和地方應當針對海外軍事行動的特點，在充分調(diào)研論證的基礎上，制定出臺相應的法律法規(guī)，確保我軍艦海外護航行動在各個階段、各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依。筆者建議制定《中國海軍艦艇編隊參加海外護航條例》，并在《中華人民共和國國防法》等相關法律中增加規(guī)范海外護航行動的條款。

2.根據(jù)國際法，完善國內(nèi)法。要實現(xiàn)好國內(nèi)法與國際法的銜接，就必須使國際法的原則、規(guī)則、制度更方便地進入國內(nèi)法。對海盜行為應如何處理，我國現(xiàn)行刑法未作出規(guī)定，而單靠適用國際公約處理海盜行為是很困難的。筆者建議吸收《聯(lián)合國海洋法公約》的內(nèi)容，在我國刑法中增設“海盜罪”罪名，為我國處置海盜提供國內(nèi)法依據(jù)。

3.與他國簽訂協(xié)議，保障參與行動人員的合法權(quán)益。海外行動牽涉國家多，法律關系復雜，參與行動人員與國家主權(quán)利益緊密相連，只有解決軍隊的法律地位問題，保障參與行動人員的合法權(quán)益，行動才能合法地進行。筆者建議通過與索馬里以及其他在索馬里海域打擊海盜的國家簽訂相關協(xié)議，解決我海軍艦艇編隊的法律地位問題，保障參與海外護航人員的合法權(quán)益，推動海外護航行動順利實施。

(二)我軍艦海外護航有利于提高中國的國際地位、樹立負責任大國的形象

我國派軍艦護航索馬里是一個非常重大的戰(zhàn)略性舉措，既是我國捍衛(wèi)自己的海外利益的戰(zhàn)略步驟，也是我國為維護國際安全作出的重大貢獻。作為安理會常任理事國，中國對維護國際和平與安全承擔著義不容辭的責任。此次海外護航，充分體現(xiàn)了中國作為國際社會負責任的一員，積極履行相應國際義務，有利于提高中國的國際地位、樹立負責任大國的形象。

我軍艦此次海外護航，引起國際社會的廣泛關注。國際媒體紛紛猜測我國此次行動的意圖以及對目前及未來局勢的影響。對此，我們應積極運用國際法，爭取國際輿論的支持。除了聲明我軍艦海外護航的法律根據(jù)以外，還要廣泛宣傳我國的防御性的國防政策，讓全世界知道:中國發(fā)展包括海軍在內(nèi)的國防力量，目的是要維護國家的安全和利益。

我軍艦此次海外護航，將向全世界證明:中國軍隊是一支永遠堅持防御軍事戰(zhàn)略的文明之師和威武之師，是一支積極參與維護世界和平促進共同發(fā)展的正義之師，是中國和平發(fā)展的可靠保衛(wèi)者，也是地區(qū)與世界和平的守護者。

注釋:

①海盜行為是指私人船舶或飛機的船員、機組成員或乘客，為私人目的，在公海上或任何國家管轄范圍以外的地方，對另一船舶或飛機，或?qū)α硪淮盎蝻w機上的人或財物，從事任何非法暴力或扣留行為，或任何掠奪行為。

②無害通過權(quán)是指外國船舶在不損害沿海國和平安寧和正常秩序的條件下，擁有無須事先通知或征得沿海國許可而連續(xù)不斷地通過其領海的航行權(quán)利。豁免權(quán)是國家根據(jù)國家主權(quán)和國家平等原則對其財產(chǎn)或行為不接受他國管轄的特權(quán)。臨檢權(quán)又稱登臨權(quán)，是指一國的軍艦、軍用飛機或其他得到正式授權(quán)、有清楚標志可識別的政府船舶或飛機，對公海上的外國船舶(軍艦等享有豁免權(quán)的除外)，有合理根據(jù)認為其從事《聯(lián)合國海洋法公約》所列不法情況時，擁有登船檢查及采取相關措施的權(quán)利。上述不法情況包括海盜、販奴、非法廣播、船舶無國籍等。

③例如，法國海軍迄今已經(jīng)在索馬里海域抓捕至少60名海盜，其中多人將被押送至巴黎接受審判。再如，美國抓獲海盜后，先由軍方關押，再移交司法機關，美國司法部在研究有關證據(jù)后決定是否對其提出起訴。根據(jù)美國法律規(guī)定，美國檢察機關有權(quán)對針對美國公民或美國船只的犯罪行為提出起訴。犯有海盜罪行者或劫持人質(zhì)罪行者，均將被判處終身監(jiān)禁。

參考文獻:

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[4]宋云霞.信息化條件下法律戰(zhàn)[M].北京:軍事科學出版社，2007.

Several Legal Exploration of China’s Warships Escorting Overseas

WANG Bao-kang， LIN Jing-jing

(Nanjing Institute of Politics，Nanjing210003， China)

Abstract: Chinese navy carries out escort misson in Gulf of Aden and waters off Somolia，which is the first time that China uses military force to safeguard the interests of national strategy， the People’s Liberation Army (PLA) organizes fighting force at sea to fulfill its international humanitarian obligations overseas，and Chinese navy escorts overseas since the founding of New China.It symbolizes the historical change of PLA’s functions and missions from safeguarding the national land security to protecting the national maritime rights and interests. This text mainly discusses the legal basis for China’s warships escorting overseas， analyzes the application of laws during the escort misson，and explains its legal implications.

Key words: escort overseas; legal basis; the application of laws; legal implications(責任編輯/ 吳鳳華)