公眾消費(fèi)安全準(zhǔn)科學(xué)評估的社會風(fēng)險控制機(jī)制

摘要:隨著社會不斷發(fā)展，消費(fèi)占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，人均恩格爾系數(shù)已經(jīng)像發(fā)達(dá)國家靠近，因此公眾消費(fèi)安全也日益受到社會的關(guān)注。準(zhǔn)科學(xué)評估報告在為消費(fèi)者提供參考信息的同時，由于其結(jié)論的準(zhǔn)科學(xué)性質(zhì)，對引導(dǎo)消費(fèi)的安全性產(chǎn)生一定的影響。政府應(yīng)當(dāng)在對社會風(fēng)險進(jìn)行控制的同時，對準(zhǔn)科學(xué)評估等風(fēng)險信息進(jìn)行控制和管理，取長補(bǔ)短，進(jìn)一步保障公眾消費(fèi)安全。

關(guān)鍵詞:準(zhǔn)科學(xué)評估;消費(fèi)者心理;信息管理

中圖分類號:G204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0106—03

一、準(zhǔn)科學(xué)評估現(xiàn)狀及其研究意義

準(zhǔn)科學(xué)是指由科學(xué)實(shí)驗(yàn)證實(shí)或科學(xué)理論論證，具有一定科學(xué)道理，但仍存在部分爭議而無法成為科學(xué)真理的實(shí)踐或理論結(jié)果。而準(zhǔn)科學(xué)評估即是運(yùn)用這些準(zhǔn)科學(xué)成果對現(xiàn)有事物進(jìn)行的判斷和分析，因此，評估結(jié)果具有一定的科學(xué)性和指導(dǎo)性，但評估結(jié)果仍存在爭議，所以對準(zhǔn)科學(xué)評估報告的利用和發(fā)布，需要慎重對待。

隨著風(fēng)險社會的來臨，公眾日益增強(qiáng)的消費(fèi)安全意識與相對薄弱的消費(fèi)風(fēng)險判斷、防范能力之間存在鮮明的反差，其中隱含著公眾對權(quán)威、科學(xué)的消費(fèi)安全評估的強(qiáng)烈訴求。但目前我國還缺乏系統(tǒng)的消費(fèi)安全評估管理制度，公眾消費(fèi)安全評估呈現(xiàn)魚目混雜、混淆視聽的亂象，常常引發(fā)公眾消費(fèi)類心理恐慌和市場異常波動，其中尤以準(zhǔn)科學(xué)安全評估最具誘導(dǎo)性，潛藏著巨大的社會風(fēng)險。此類評估一方面是將存在的安全隱患夸大，散布不全面、不準(zhǔn)確的風(fēng)險警告，往往導(dǎo)致一個產(chǎn)業(yè)的蕭條。另一方面則將存在的風(fēng)險縮小，甚至只談安全，不提示風(fēng)險，把消費(fèi)者誘入風(fēng)險的火坑。如浙江省華夏醫(yī)院將尚處于試驗(yàn)中的醫(yī)療技術(shù)當(dāng)做成熟的項(xiàng)目推向醫(yī)療消費(fèi)市場，結(jié)果造成三十八位接受此項(xiàng)治療的患者病情加重。

近年來，不斷隨著準(zhǔn)科學(xué)成果的推出，在消費(fèi)者群體內(nèi)造成一定的負(fù)面影響，間接引起市場的異常波動，然而消費(fèi)者自身判斷能力卻無法與日益增加的消費(fèi)安全意識成正比上升。鮭魚肉質(zhì)鮮美，易于烹制，且在鮭魚肉中科學(xué)家還發(fā)現(xiàn)了富含歐米加3—不飽和脂肪酸，它可以有效防御心血管疾病對人類的“進(jìn)攻”，曾被美國《時代》周刊評為十大健康食品之一。而英國《星期日泰晤士報》披露，在英國莫里森超市出售的鮭魚中發(fā)現(xiàn)了一種名為“孔雀石綠”的致癌染料[1]。該消息一經(jīng)傳出，引起軒然大波?？梢姕?zhǔn)科學(xué)的安全評估發(fā)布對公眾的消費(fèi)存在著重大影響，所以需要開展消費(fèi)安全評估管理研究，建設(shè)系統(tǒng)的公眾消費(fèi)安全評估及其體系和機(jī)制，有效規(guī)范公眾消費(fèi)安全評估，減輕因風(fēng)險評估本身的亂碼而發(fā)生的社會恐慌和市場波動，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。

二、食品安全預(yù)警與風(fēng)險消費(fèi)者心理

一直以來，在媒體和專家以及為大眾所知的各類信息中，飲用牛奶的好處被不斷的提及，可是過量攝取乳制品中的生長因子所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)確鮮為人知:可能引起體重超重甚至有肥胖癥、罹患糖尿病的風(fēng)險;罹患乳腺癌和前列腺癌幾率的提高;過敏反應(yīng)、耳鼻喉阻塞、消化系統(tǒng)的問題和提高罹患神經(jīng)系統(tǒng)、皮膚、小腸、結(jié)腸及關(guān)節(jié)的自身免疫系統(tǒng)疾病的風(fēng)險[2]。我們不得不意識到，在食品安全風(fēng)險的警示上政府職能的缺位以及風(fēng)險信息管理的重要性。

在目前我國食品安全預(yù)警研究與現(xiàn)狀較為粗略，主要由以下專家支持系統(tǒng)和相關(guān)國家部門組成。一是專家支持系統(tǒng)由相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者及研究人員組成，由于預(yù)警內(nèi)容涉及范圍廣，判斷的依據(jù)復(fù)雜，因此，在食品安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中，專家隊伍建設(shè)進(jìn)展較快。二是農(nóng)業(yè)部門，作為國家負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的職能管理部門，對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和實(shí)物安全的控制研究，是我國食品安全預(yù)警研究中起步最早、研究范圍較廣和進(jìn)展較快的。三是國家質(zhì)量角度檢驗(yàn)檢疫總局，它承擔(dān)著食品生產(chǎn)、加工和出口的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)督檢測職責(zé)，在食品安全的預(yù)警機(jī)制建設(shè)方面，頒布了相關(guān)的規(guī)定。四是衛(wèi)生部，在已經(jīng)建設(shè)食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，又開始對信息系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行建設(shè)。以上幾個部門構(gòu)成了我國現(xiàn)行的食品安全預(yù)警系統(tǒng)[3]。

從中可發(fā)現(xiàn)，這樣的劃分在對于準(zhǔn)科學(xué)這類問題的處理上，政府職能上的劃分存在的模糊性，部門之間工作分配沒有銜接性以及合作性，存在較多的盲區(qū)，使得此類問題的層出不窮。而消費(fèi)者作為一群容易受各類信息所影響并且誤導(dǎo)的群體，在理性和判斷方面都存在著先天不足，亟需在食品方面受到保障。在面臨風(fēng)險消費(fèi)與食品危機(jī)時，消費(fèi)者一般會呈現(xiàn)如下幾種重要心理:

1.恐慌心理。食品是直接與消費(fèi)者的生命安全和身體健康相聯(lián)系的商品，因此食品安全危機(jī)比其他商品的安全問題給消費(fèi)者帶來的恐慌要大得多。人們會迅速拒絕購買有安全隱患的食品，利用各種渠道不間斷傳播關(guān)于食品安全方面的信息，不僅拒絕消費(fèi)帶有安全隱患的食品，而且連帶性地拒絕消費(fèi)其他食品，造成食品市場的跌宕起伏乃至全面蕭條。

2.逃避心理。這是消費(fèi)者在認(rèn)為自己無力改變現(xiàn)狀時產(chǎn)生的一種消極退讓的心理，其行為特征是在發(fā)生食品安全危機(jī)時盡量遠(yuǎn)離帶有安全隱患的食品和人群，采取極端自我保護(hù)措施，有時不愿意配合政府和有關(guān)部門為緩解食品安全危機(jī)所作的努力，對他人在食品安全危機(jī)中遭受的傷害也表現(xiàn)冷漠。

3.悲觀心理。這是行為主體喪失信心的心理表現(xiàn)。持這類心理的消費(fèi)者為緩解自己由于悲觀而產(chǎn)生的過高心理壓力，可能采取違規(guī)性消費(fèi)行為，比如繼續(xù)消費(fèi)可能存在安全隱患的食品。由于缺乏對自己主觀判斷的信心，他們往往容易為市場流行的意見左右，是食品安全危機(jī)中危險性、有害性消費(fèi)行為的高發(fā)人群之一。

4.逆反心理。這些消費(fèi)者往往對政府、醫(yī)療界、媒體持懷疑和不信任的態(tài)度，所采取的行為則與這些機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的行為剛好相反。一般來看，逆反心理的產(chǎn)生與個體所受的挫折經(jīng)歷較少或者心理在過去受到壓抑有關(guān)，有些則與消費(fèi)者過去長期形成的對傳媒的懷疑態(tài)度和刻板印象相聯(lián)系[4]。

對于消費(fèi)者來說，消息的引導(dǎo)性是很強(qiáng)的，尤其是與“科學(xué)”掛上鉤的報道或者各類專家建議。目前最常見的準(zhǔn)科學(xué)產(chǎn)生形式便是化學(xué)論文引起“蝴蝶效應(yīng)”，某些專業(yè)論文在媒體的炒作下，使得一些捕風(fēng)捉影的消息變得具有毀滅性影響。常?？梢娒襟w對一些研究論文歪曲理解，含沙射影，引起了社會的恐慌與產(chǎn)業(yè)的蕭條。對于涉及民生的公共安全問題的高度敏感固然是媒體責(zé)任心的表現(xiàn)，但是這種責(zé)任的體現(xiàn)表現(xiàn)出諸多的尷尬和幼稚。在國家相關(guān)部門尚未作出定論之時，相當(dāng)多的媒體在報道和轉(zhuǎn)載過程中直接將對各類問題自行定義并發(fā)表，在民眾中引起恐慌。

阜陽奶粉事件、特富龍事件、蘇丹紅事件、高露潔等牙膏致癌事件、立頓紅茶事件、SKⅡ化妝品事件……從去年至今年，一系列有關(guān)食品、日化用品的消費(fèi)安全問題頻頻顯現(xiàn)，媒體慷慨地通過版面和節(jié)目時間段來集中披露這些問題，有些問題的披露取得巨大的正面效應(yīng)，但也有一些問題的報道與處理失之草率。比如一瓶含蘇丹紅的辣椒醬所造成的危害不過半支香煙，衛(wèi)生部4月6日發(fā)布的《蘇丹紅危險性評估報告》也印證了這一點(diǎn)。

三、準(zhǔn)科學(xué)評估信息管理中存在問題

1.政府信息發(fā)布缺位。政府在消息傳遞出現(xiàn)嚴(yán)重的脫節(jié)或遮蔽，使得公眾在對信息的接受上產(chǎn)生偏差。因?yàn)樾畔⒌膫鬟f有一個特點(diǎn)，就是“先入為主”。公眾接受第一時間的信息印象最深，對于后續(xù)卻更為準(zhǔn)確的信息，因?yàn)闀r間的滯后，要改變先入之見便事倍功半。政府在發(fā)布評估信息這個事項(xiàng)上，多半采取的是事后評估，存在其滯后性，并且與專家間的合作也存在缺陷。

2.信息交流中的專家的缺位。很多專家是嚴(yán)肅的科研工作者，按照科研習(xí)慣，往往不愿意公布未得到最終結(jié)果的信息。但是，公共衛(wèi)生事件涉及千家萬戶。百姓需要知道的是眼前到底存在什么風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)如何回避風(fēng)險。有關(guān)的科學(xué)研究最終結(jié)果，盡可以放緩，而當(dāng)前存在的問題與風(fēng)險應(yīng)當(dāng)放在首位。如果專家不能再風(fēng)險出現(xiàn)的時刻到位，那么各種非科學(xué)的傳言或流言就可能通過各種媒介廣為傳播。專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起釋疑解惑的責(zé)任。食品安全風(fēng)險，專家的解釋越及時、越到位，作用越大。需要媒體注意的是有時因記者的素養(yǎng)不足，有時因媒體的某種偏見，專家的正確意見常常被扭曲或表達(dá)錯誤。

3.媒體對風(fēng)險評估過高的情況。對于重大的公共衛(wèi)生事件，就是要加溫，才能讓社會廣泛關(guān)注;而對一般的風(fēng)險如果高估，那就會顯得有失偏頗，引起不必要的震動。如雀巢奶粉的碘超標(biāo)事件，各大媒體具有強(qiáng)烈的加溫。當(dāng)中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所陳君石院士和許多專家冷靜分析問題的程度，給公眾減壓，給媒體降溫，才使風(fēng)波得以平息。在對風(fēng)險估計不足或估計過高的時候，專家不要為風(fēng)向左右，既不迎合某些官員的錯誤判斷，也不妥協(xié)媒體的錯誤判斷，要用正確的意見說服官員和媒體。政府也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待專家的意見，以實(shí)施為依據(jù)，以科學(xué)為準(zhǔn)繩。

4.群眾對于媒體的過度依賴。群眾在面對諸如蘇丹紅等與自己利害攸關(guān)的公共安全問題時往往缺乏科學(xué)、理性、冷靜的判斷。群眾對于媒體的依賴形成所謂的“媒體拜物教”，即指公眾缺乏對于新聞媒體信息以及新聞媒體運(yùn)作方式的批判性認(rèn)識，從而無法全面、理性解讀媒體信息，導(dǎo)致缺乏對于媒體的使用能力[5]。公眾中普遍存在的“疑罪從有”的委屈和媒體的過敏反應(yīng)共同摧毀了脆弱的公共安全心理防線。在當(dāng)前消費(fèi)安全警鐘不斷的情形之下，媒體對于問題的披露應(yīng)該更多一些成熟，僅僅將一個未知的問題拋給公眾而沒有及時到位地進(jìn)行分析，所達(dá)致的結(jié)果不是知情權(quán)的天真的滿足，而是解決問題的社會成本的加大。

四、對準(zhǔn)科學(xué)評估信息的管理與建議

(一)準(zhǔn)科學(xué)食品安全風(fēng)險的信息交流管理

食品安全風(fēng)險的信息交流不是政府單邊的行為，而是多方互動的交流。這“多方”大致可分為“三邊四方”:三邊是政府、專家、媒體——信息的發(fā)布方;另外加上民眾，便是四方[6]。民眾并非消極的信息接受者，他同時也是信息的反饋者和行動的參與者。在提供信息的“三邊”中，政府影響全局，媒體的報道，專家的意見很大程度上是相互依賴而產(chǎn)生效用的。所以，政府對于信息交流有沒有正確的態(tài)度，能不能善加運(yùn)用，仍舊是關(guān)鍵。

1.政府提供安全信息。政府應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地提供食品安全風(fēng)險的信息服務(wù)，包括風(fēng)險是否存在、對風(fēng)險的評估和如何控制的措施等。這些信息可以以公告、通知、文件等各種形式發(fā)布。在各種形式中，通過大眾傳媒發(fā)布為是最便捷、最快速、最容易為群眾知曉的途徑。

2.專家主要是提供風(fēng)險評估方面的信息。在引導(dǎo)民眾理性面對風(fēng)險中處于主導(dǎo)地位。當(dāng)風(fēng)險出現(xiàn)時，專家應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險的來源、危險度的評估、應(yīng)對的辦法向政府提出決策建議，也向公眾作出科學(xué)的解釋。當(dāng)風(fēng)險被忽視的時候，專家應(yīng)當(dāng)敲響警鐘;當(dāng)風(fēng)險被夸大時，專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的態(tài)度加以評論，引導(dǎo)群眾理性行動。專家應(yīng)當(dāng)以科學(xué)為唯一準(zhǔn)則，不能迎合或區(qū)總政府與公眾或某些利益主體的任何非科學(xué)的簡介。專家的意見只有被政府采納，才能變?yōu)闆Q策;只有通過媒體的傳播和放大，才能夠使廣大公眾從中受益，知道風(fēng)險到底在哪里，到底有多大。比如對轉(zhuǎn)基因食品的風(fēng)險評估，便可以澄清各種不準(zhǔn)確的傳言并為政府決策提供依據(jù)。

3.媒體匯總信息。媒體是信息的匯總，是三邊四方信息交流的平臺。從食品安全的信息傳遞來看，媒體并不只是被動地傳播來自政府、專家的有關(guān)信息，而且還主動捕捉各種有關(guān)的信息。由于媒體的信息渠道多樣、廣泛，許多公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問題，是由媒體首先發(fā)現(xiàn)才引起各方的重視

4.民眾交流并反饋信息。民眾是信息交流“四方”的最終環(huán)節(jié)。來自政府、專家和媒體的有關(guān)風(fēng)險存在、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制的種種信息，只有為民眾所接受和信服時，才能在化解風(fēng)險中發(fā)揮重要的作用。這也正是風(fēng)險信息交流的最終目的。同時，民眾也能對信息的正確性、準(zhǔn)確性、及時性做一個反饋，幫助信息系統(tǒng)的不斷完善。

在信息交流中，“三邊四方”既不能虛位，又不能越位、錯位，只有相互接種，通力合作，才能發(fā)揮信息交流的積極作用 [7]。

(二) 準(zhǔn)科學(xué)食品安全風(fēng)險的信息管理建議

1.加強(qiáng)政府對消費(fèi)者的引導(dǎo):中國社會目前仍然是政府主導(dǎo)型的社會，政府在自然和社會災(zāi)害救助過程中的主導(dǎo)作用是任何其他社會組織替代不了的[8]。在發(fā)生食品安全危機(jī)時，政府應(yīng)該利用自己的權(quán)威地位加強(qiáng)對消費(fèi)者的積極引導(dǎo)，為消費(fèi)者提供物質(zhì)和精神方面的幫助，并顯示戰(zhàn)勝食品安全危機(jī)的決心和能力，只有這樣才能為消費(fèi)者心理的穩(wěn)定創(chuàng)造基本條件。

2.完善政府公共信息發(fā)布、管理制度:如實(shí)、及時地公布食品危機(jī)中的相關(guān)信息不僅是對消費(fèi)者知情權(quán)的尊重，更重要的是能幫助消費(fèi)者在混亂的形勢面前消除各種虛假信息的干擾，協(xié)作政府作好抗擊食品安全危機(jī)的工作[9]。

心理學(xué)的研究表明，政府在危機(jī)期間向人們公布“雙面信息”即正面和負(fù)面信息，能增加民眾的信心;相反，如果僅僅公布正面信息，反而容易引起民眾的猜疑，為流言和謠言的傳播流下空間[10]。政府信息越透明，越有利于消費(fèi)者保持心理穩(wěn)定。建立消費(fèi)者食品安全教育項(xiàng)目:在現(xiàn)代社會食品危機(jī)發(fā)生的高風(fēng)險的嚴(yán)峻形勢面前，該項(xiàng)目已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國家比如美國、日本得以建立，其主要功能是定期公布國際國內(nèi)食品安全信息，輔導(dǎo)消費(fèi)者規(guī)避食品安全隱患，并提供消費(fèi)者相互交流食品安全知識的平臺。我國食品安全方面的隱患高于發(fā)達(dá)國家，更應(yīng)該加快消費(fèi)者食品安全教育項(xiàng)目的建設(shè)。

3.利用集體力量對消費(fèi)者進(jìn)行心理輔導(dǎo):食品安全危機(jī)中消費(fèi)者心理不健康的相對普遍性決定了對消費(fèi)者進(jìn)行心理輔導(dǎo)的必要性。而廣大消費(fèi)者居住的分散性、心理特點(diǎn)的差異性，又決定了這種心理輔導(dǎo)必須充分發(fā)揮我國已經(jīng)擁有群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成熟工作方法的優(yōu)勢，積極運(yùn)用社區(qū)和群團(tuán)的力量，以貼近不同消費(fèi)者的需求，有針對性而且高效、及時地開展心理輔導(dǎo)工作，保持消費(fèi)者的心理穩(wěn)定。

4.建議我國盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成食品安全委員會，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對我國食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，為企事業(yè)單位培訓(xùn)食品安全管理人才和提出食品安全保降機(jī)制，進(jìn)行食品安全政策法規(guī)知識的宣傳和普及，調(diào)查評估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施[11]。并且對政府在食品安全上的職能進(jìn)行重新的劃分:一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個部門負(fù)責(zé)，其他部門退出。二是就無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個部門負(fù)責(zé)哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū) [12]。

5.進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)的研究為建立和完善食品安全風(fēng)險評估制度、解決食品安全問題提供依據(jù)和技術(shù)支持。制定合理、科學(xué)的食品安全風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)是解決食品安全問題的關(guān)鍵 [13]。我們要加強(qiáng)它的基礎(chǔ)性研究，不斷提高研究水平，利用國家在政策上加以扶持，積極借鑒國際上的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立更科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。

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