工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理探析

摘要:工會事業(yè)是工會所舉辦的為職工服務(wù)的宣傳、教育、文娛和生活福利等活動陣地，它是社會文化、福利與生活服務(wù)事業(yè)的一部分。工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理，都是計劃經(jīng)濟體制下形成的統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理模式。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這種管理模式已越來越不適應(yīng)變化的形勢需要，因此，必須加強和改進工會事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理。

關(guān)鍵詞:工會事業(yè)單位;財務(wù)監(jiān)督管理;問題;對策

中圖分類號:C912.1 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0103—03

加強工會事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理，就是運用財務(wù)管理學(xué)的一般理論和方法體系，結(jié)合工會事業(yè)單位的實際情況，合理組織工會事業(yè)單位的資金活動，正確處理工會事業(yè)單位內(nèi)部和外部的各種經(jīng)濟關(guān)系，以實現(xiàn)工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理目標，保證工會事業(yè)單位擔負的社會和經(jīng)濟任務(wù)的完成。

一、工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理的意義

工會事業(yè)是工會舉辦為職工服務(wù)的政治宣傳、文化技術(shù)教育、文娛體育和生活福利等活動陣地， 也是社會文化、福利與生活服務(wù)事業(yè)的一部分?，F(xiàn)有的工會事業(yè)就其功能分十類:一是工人文化宮、俱樂部、圖書館、體育場館等;二是職工業(yè)余學(xué)校和業(yè)余大學(xué)等;三是工會干部學(xué)校和工運學(xué)院等;四是工人日報社、雜志社、出版社、職工音像出版社和電化教育中心等;五是職工技術(shù)交流站等;六是國際海員俱樂部;七是職工對外交流中心;八是工人療養(yǎng)院、休養(yǎng)所;九是職工旅行社、職工之家、賓館、招待所等;十是各類經(jīng)濟事業(yè)。

這些工會事業(yè)， 在團結(jié)教育廣大職工群眾， 增進職工身心健康， 促進生產(chǎn)建設(shè)， 增加工會財力等方面， 做出了重要貢獻。工會通過這些事業(yè)， 增強了吸引力和凝聚力， 提高了工會組織的社會地位， 因此辦好工會事業(yè)具有十分重要的意義。要辦好工會事業(yè)， 必須有財力保證。工會事業(yè)應(yīng)當著眼于辦好各種有償服務(wù)項目， 加強財務(wù)管理， 用有償服務(wù)取得的收入補充無償服務(wù)的支出， 用較少的錢辦較多的事逐步實現(xiàn)以事業(yè)養(yǎng)事業(yè)、以事業(yè)發(fā)展事業(yè)， 不應(yīng)當完全依靠主管工會的經(jīng)費供給。

實踐證明， 凡是財務(wù)管理搞得好的單位， 就能促進收入的增加， 支出安排就比較合理， 群眾活動搞得好反之，財務(wù)管理就混亂， 必然影響收入的增加， 支出也不合理，并靠主管工會供應(yīng)， 事業(yè)活動也冷冷清清。所以， 搞好工會事業(yè)的財務(wù)管理， 對辦好工會事業(yè)來說是至關(guān)重要的。

二、工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

財政部(89)第2號令《關(guān)于事業(yè)單位財務(wù)管理的若干規(guī)定》第二節(jié)指出“ 事業(yè)單位的預(yù)算管理形式主要分為全額預(yù)算管理差額預(yù)算管理自收自支管理”。財政部(92)財文字第745、第746、第747號文， 分別對全額、差額和自收自支管理作了規(guī)定“全額預(yù)算管理單位是指沒有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入或收入較少(一般占單位經(jīng)常性支出的30%以下)，各項支出全部或主要由國家預(yù)算撥款供應(yīng)的預(yù)算單位?！薄安铑~預(yù)算管理單位是指有一定數(shù)量的穩(wěn)定的經(jīng)常性收入(一般占單位經(jīng)常性支出的30%(含)以上， 但還不足以解決本單位的經(jīng)常性支出， 支大于收的差額需國家預(yù)算撥款補助的預(yù)算單位。”“自收自支管理單位是指有穩(wěn)定的經(jīng)常性收入， 可以抵補本單位的經(jīng)常性支出， 但尚末具備企業(yè)管理條件的預(yù)算單位?！?/p>

長期以來，由于計劃經(jīng)濟體制的影響，一些工會事業(yè)單位存在著給錢就花、沒錢就要的等、靠、要思想。有些工會事業(yè)單位的管理者，不是把如何搞好經(jīng)營管理放在第一目標，而是著眼于靠主管工會補助，靠上級工會撥款。而有錢以后，又不知統(tǒng)一規(guī)劃、節(jié)約使用，而是亂支亂用，使自身陷入困境。

改革開放以來， 工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理進行了一系列改革， 主要有五項措施預(yù)算包干， 四定一獎， 承包經(jīng)營責任制， 領(lǐng)導(dǎo)任期目標責任制、企業(yè)化管理等。這些改革， 通過簡政放權(quán)、擴大自主權(quán)給工會事業(yè)帶來了活力，面貌有較大改觀， 已經(jīng)開始轉(zhuǎn)軌變型。但有的事業(yè)單位舊的傳統(tǒng)觀念還依然存在， 以福利型、公益型為由， 向主管工會要錢、要發(fā)展。因此， 我們要解放思想， 更新觀念，立足于自我發(fā)展開展多種經(jīng)營， 大力創(chuàng)收， 變服務(wù)型為經(jīng)營服務(wù)型， 逐步做到以事業(yè)養(yǎng)事業(yè)， 以事業(yè)發(fā)展事業(yè)。在財務(wù)管理方面， 全額管理單位要逐步向差額管理過渡， 差額管理要向自收自支過渡， 自收自支單位要創(chuàng)造條件向企業(yè)化管理過渡。

三、工會事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督管理存在的主要問題

1.工會事業(yè)單位預(yù)算管理重要性認識不足。有的領(lǐng)導(dǎo)把預(yù)算管理工作看作僅僅是財務(wù)部的責任，不必具體過問，由財務(wù)部門負責制定和控制就行了;還有的認為預(yù)算就是匡算，不必太認真，上級工會不能把預(yù)算支出審核得太死。財務(wù)部門在編制預(yù)算時比較隨意，只堅持收支平衡，不編制赤字預(yù)算就行。目前，不少單位工會的預(yù)算管理還停留在形式上。編制預(yù)算時，主要按照預(yù)算編制標準和單位的要求，并結(jié)合單位工作計劃編列;年中執(zhí)行時按部就班有多少錢用多少錢;年終，對超支部分結(jié)轉(zhuǎn)下年。沒有根據(jù)本單位財力狀況和工作重點，科學(xué)地、合理地安排使用各項工會經(jīng)費資金。

2.工會事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理職能認識不清。工會事業(yè)單位不同程度存在財務(wù)監(jiān)督管理與會計核算認識不到位，財務(wù)監(jiān)督管理比較粗放，財務(wù)管理制度不完善等現(xiàn)象，甚至將財務(wù)監(jiān)督管理等同于會計核算;財會人員尚未擺脫資金供給制度下“記賬、算賬、報賬” 模式，財務(wù)監(jiān)督管理的職能遠遠沒有發(fā)揮出來。

3.在深化改革中經(jīng)審監(jiān)督的主體作用有待提高。工會經(jīng)審會是工會代表廣大會員對工會經(jīng)費收支和財產(chǎn)管理進行審查監(jiān)督的組織。依法對工會經(jīng)費收支、財產(chǎn)管理和相關(guān)經(jīng)濟活動實施審計和審查監(jiān)督，是工會經(jīng)審組織的基本職責。工會經(jīng)審組織圍繞大局、服務(wù)大局、服務(wù)職工的最基本手段是嚴格履行審計監(jiān)督職責，發(fā)揮審計監(jiān)督的主體作用，并努力做到寓監(jiān)督于服務(wù)之中;要通過審計， 及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種不符合財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管理制度方面的問題，提出改進意見和建議，并將審計意見和建議轉(zhuǎn)化為改進和完善財務(wù)管理工作的成果;當前，隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對工會經(jīng)費收繳、管理、使用的難度和風(fēng)險也隨之增大，確保工會資產(chǎn)安全、完整和效益，是職工群眾和工會干部對經(jīng)審組織的期望和重托。

4.工會事業(yè)單位內(nèi)部會計控制不健全。內(nèi)部控制制度是加強工會事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要?，F(xiàn)實中，許多單位會計基礎(chǔ)較為薄弱，存在會計信息失真、經(jīng)濟秩序較為混亂等問題，主要原因是缺乏一套有效的內(nèi)部會計控制制度，有些大的企業(yè)為了小團體利益，不惜做假賬，出假報表，造成賬實不符、虛盈實虧或虛虧實盈，以達到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅款等非法目的;還有的單位工會內(nèi)部管理混亂，財務(wù)收支失控，作為行政事業(yè)單位的“小金庫”以權(quán)謀私，甚至發(fā)生貪污挪用公款等經(jīng)濟案件。一個根本的原因就是缺乏完善的內(nèi)部會計控制制度。因此，一個單位內(nèi)控會計制度好不好，也是衡量單位管理水平的一個重要方面，完善制度能有效地保護工會資產(chǎn)的安全完整，也能有效地預(yù)防經(jīng)濟犯罪。

5.財務(wù)監(jiān)督管理手段單調(diào)，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。工會事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)相對簡單，會計核算技術(shù)含量不高，直接表現(xiàn)，一是財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)相對單一，會計核算知識占絕對比重，其他知識極為貧乏;二是大多數(shù)工會財務(wù)人員是兼職的，沒有更多的時間了解國家的大政方針、財經(jīng)政策。三是工會財會電算化的軟硬件建設(shè)有待創(chuàng)新加強。

四、加強工會事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督管理的對策

1.加強制度建設(shè)。根據(jù)國家和全總的有關(guān)規(guī)定，對工會所屬的獨立核算的文化、體育、教育、技協(xié)等事業(yè)單位，按照以事業(yè)養(yǎng)事業(yè)，以事業(yè)發(fā)展事業(yè)的要求，進行改革，建立健全財務(wù)管理、會計核算制度，加強內(nèi)部控制實行規(guī)范管理，搞活經(jīng)營機制，提高社會效益和經(jīng)濟效益。

2.加強資產(chǎn)管理。為了充分發(fā)揮工會事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)的作用，首先要搞好產(chǎn)權(quán)登記和清產(chǎn)核資，弄清家底，建立健全資產(chǎn)管理制度，克服重購、輕管、重錢輕物的思想。對資產(chǎn)的管理工作要有人抓，要建立責任制，對固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提足修購基金，按月從收入中取得補償，以保證固定資產(chǎn)有足夠的更新改造資金。對其他資產(chǎn)應(yīng)建立嚴格的購買、領(lǐng)用、保管制度，防止資產(chǎn)流失。對貨幣資金應(yīng)嚴把投入使用關(guān)，搞項目投入要有充分的可行性論證。對往來款項，要定期與往來單位核對，保證款項及時收回。對事業(yè)單位法人，要由主管工會與其簽訂資產(chǎn)保值增值責任書，同時根據(jù)其占用資產(chǎn)數(shù)額的大小交納一定數(shù)額的風(fēng)險抵押金，然后根據(jù)指標完成情況確定對經(jīng)營者的獎罰，這樣可使單位經(jīng)營者從長遠關(guān)心企業(yè)的經(jīng)營與管理，避免短期行為。

3.加強對工會主席任期(離任)經(jīng)濟責任審計。開展工會主席任期(離任)經(jīng)濟責任審計工作，是工會組織實現(xiàn)自我約束、自我監(jiān)督的一種有效途徑。當前，工會經(jīng)濟領(lǐng)域不斷拓寬，經(jīng)濟交往不斷增多，在開展對工會主席任期(離任)經(jīng)濟責任審計中，要重點檢查在遵章守紀、財務(wù)管理、內(nèi)控制度、財產(chǎn)管理等方面的情況，切實加強對工會事業(yè)單位經(jīng)濟活動的監(jiān)督，在工會事業(yè)單位內(nèi)部進一步健全和完善有效的監(jiān)督機制。

4.加強并完善工會事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度，不斷提高工會事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督管理水平。加強工會事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度建設(shè)是依法治會的需要。內(nèi)部會計控制制度，是國家會計法律法規(guī)體系的重要組成部分，是各單位工會理順財務(wù)關(guān)系，加強經(jīng)濟核算，規(guī)范財務(wù)工作秩序的重要規(guī)范性文件。工會系統(tǒng)根據(jù)《工會法》規(guī)定，實行財務(wù)獨立自主管理，它對于確保工會依法履行自己的職責，獨立開展工作提供了保證，工會要把有限的經(jīng)費使用好，就要有嚴格的制度加以規(guī)范，內(nèi)部會計控制制度就是內(nèi)部加強財務(wù)管理的重要舉措。工會事業(yè)單位的內(nèi)控制制度，對基層工會而言，筆者認為，就必須要有預(yù)決算管理制度、經(jīng)費支出管理辦法、工會主席“一支筆”審批制度、財務(wù)民主制度等，工會要建立會計人員崗位責任制、工會內(nèi)部稽核制度、預(yù)算管理制度、工會主席“一支筆” 審批制度、財務(wù)歸口管理制度、費用的審批報銷制度，資金的管理制度、工會經(jīng)費撥繳款專用票據(jù)的管理制度、會計電算化管理等制度等，通過制定和不斷完善工會事業(yè)單位財務(wù)的內(nèi)控制度，從而不斷提高工會事業(yè)單位財務(wù)基礎(chǔ)工作在法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的水平。使工會財務(wù)更好地為工會工作的大局服務(wù)，為工運事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

5.加強財務(wù)人員培訓(xùn)和軟硬件建設(shè)，實現(xiàn)工會事業(yè)單位財會電算化步入科學(xué)化。開展工會事業(yè)單位財會電算化是時代發(fā)展的必然，工會財會電算化是進入信息化的基礎(chǔ)，是今后各級工會決策的重要依據(jù)，是財會體制改革的突破口。首先，財會電算化僅僅為完成事后的會計報表工作是遠遠不夠的，要對財務(wù)的全過程進行監(jiān)控。不僅能反映事后財務(wù)的結(jié)果，而且能有效進行事前的預(yù)測、決策;不僅能提供簡單的財務(wù)數(shù)據(jù)，而且能反映與其有關(guān)聯(lián)的資料，不是簡單的“辦公自動化”，而是工會的資金來源、使用情況、預(yù)測、決策、計劃等各個領(lǐng)域、各種活動中通過計算機技術(shù)進行優(yōu)化組合、有效調(diào)濟使用，特別是單位的基本情況、工資基數(shù)、職工人數(shù)、經(jīng)費上解情況等情況，以最終都明顯地反映在財務(wù)會計的賬務(wù)報表中，這正是工會財會電算化所預(yù)期的目標。其次，會計電算化工作在我國已歷經(jīng)較長的時間的發(fā)展管理型財務(wù)系統(tǒng)正是會計電算化發(fā)展到一定階段，是更廣意義上的電算化。就是要進一步提高工會財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，工會事業(yè)單位會計電算化的人才培養(yǎng)是工會事業(yè)單位會計電算化工作順利發(fā)展的關(guān)鍵。再好的軟件如果沒有人懂得如何更好地操作、運用和管理，就如“英雄無用武之地”，勢必造成不必要的浪費。只有培養(yǎng)了大批既懂會計業(yè)務(wù)又具有一定的計算機知識的“復(fù)合型”人才，才能逐步推進工會事業(yè)單位會計電算化進程，提高工會會計電算化的管理水平。所以，時代要求我們財務(wù)人員除了學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位的理念以外，還要學(xué)以致用，不斷參加各種學(xué)習(xí)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)知識，努力提高自身的業(yè)務(wù)水準，將自己培養(yǎng)成知識全面，懂業(yè)務(wù)會管理的復(fù)合型管理人才，并根據(jù)這種變化，不斷調(diào)整管理策略。這樣在前進中才不會犯錯誤、不會吃虧，才能把我們的工會工作做得更有序，才能把工會工作做強、做大、做好。

(責任編輯/ 吳鳳華)