我國現(xiàn)階段社會不公的現(xiàn)狀及成因

摘要:我國現(xiàn)階段在經(jīng)濟、政治、社會領(lǐng)域存在著一些社會不公現(xiàn)象，其原因具有復雜性和綜合性特點?？陀^地認識和分析社會不同現(xiàn)象的現(xiàn)狀和原因，有助于我們消除初級階段的社會不公，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件。

關(guān)鍵詞:社會不公;現(xiàn)狀;成因

中圖分類號:D267.7 文獻標志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0067—03

一

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國多數(shù)城鄉(xiāng)居民對社會公平狀況持基本肯定的態(tài)度，認為我國社會總體上比較公平或很公平的合計占到62.3%[1]。在社會主義初級階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、生產(chǎn)關(guān)系不完善，社會不公現(xiàn)象仍然存在?！渡鐣{皮書》的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人們在13個具體社會領(lǐng)域中，公平感低于50%;在城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)待遇以及干部提拔等七個領(lǐng)域有較強的不公平感[1]。我國目前的社會不公主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.經(jīng)濟領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。經(jīng)濟領(lǐng)域中的不公平突出的表現(xiàn)在不斷拉大的貧富差距上。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距、階層差距四個方面。2005年，城鄉(xiāng)居民家庭人均年收入基尼系數(shù)的保守測算值為0.496，最高20%的人占有58.4%的收入份額，而最低20%的人的收入占有份額僅為3%，其收入均值比達到18.2∶1。東中西部之間的收入差距，由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實施而被進一步擴大，2006年東、中、西部人均年收入之比為2.23∶1.14∶1(西部為1);從2000—2004年，四年間行業(yè)差距擴大了1.6倍，按全要素收入來分析，最高收入與最低收入之間相差5～10倍;階層差距方面，收入最高的20%群體的收入，是收入最低的20%群體的收入的33倍[2]。

2.政治領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。政治不公平主要是指政治資源(政治權(quán)力)分配不公。第一，農(nóng)民的政治權(quán)力得不到應有的保障。(1)農(nóng)民的政治權(quán)力行使不充分。在各級人大代表的選舉中，農(nóng)民代表所占的比例太小，與農(nóng)民的人口比例不相稱。改革以來，全國人大通過法律把農(nóng)村與城市選舉1名全國人大代表的人口比例從8∶1縮小到1995年4∶1。意味著農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當于城市每一人口的1/8～1/4，這本身已經(jīng)很不公平。但是，即使按照這個標準，農(nóng)民代表的名額還是沒有達到要求。2002年末，全國有鄉(xiāng)村人口78 241萬，根據(jù)農(nóng)村每96萬人選代表1人的規(guī)定，農(nóng)村應選出全國人大代表815名，可實際上只有252名，還不到規(guī)定的1/3[3]。(2)農(nóng)民缺乏結(jié)社的權(quán)利。目前，盡管中國的工人有自己的組織—工會;婦女有自己的組織--婦聯(lián)，但是，農(nóng)民卻沒有自己的組織。(3)農(nóng)民缺乏政治參與的組織形式和渠道。在當前的中國，農(nóng)民在人民代表大會制度中的權(quán)力行使受到嚴重的制約;組織化程度因為缺乏結(jié)社自由而被阻滯。由于農(nóng)民的政治參與載體和渠道非常匱乏，致使農(nóng)民的政治參與出現(xiàn)了非制度化政治參與增多的特點。第二，農(nóng)民工政治參與的邊緣化。由于各種因素的制約，農(nóng)民工成為既沒有參加農(nóng)村政治生活又不能融入城市政治生活的“漂泊的政治人”。據(jù)調(diào)查，有60%以上的農(nóng)民工沒有參加原籍的村委會選舉。有2/3的人對當村干部表示“無所謂”和“不想當”。在城里，80%的農(nóng)民工沒有參與所在社區(qū)的選舉，在遇到困難時尋求幫助的對象絕大多數(shù)是朋友、老鄉(xiāng)或家人親戚，而極少尋求政府或法院等機關(guān)的幫助[4]。第三，在干部考核和任用上的不公平“各單位都不同程度地存在內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，很難體現(xiàn)出公平、公正、公開的原則[5]。

3.司法領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。司法不公是指司法結(jié)果不公、過程不公和司法內(nèi)外體制不合理。第一，司法腐敗。既有司法機關(guān)及司法人員因知識欠缺而導致的過失誤判(即瀆職)，又有司法機關(guān)及司法人員道德低下而故意為之的徇私舞弊、枉法裁判。第二，司法專橫。即司法行為在過程和程序上不開放、不民主，單純追求實體真實而不顧程序正義。第三，司法軟弱。即司法機關(guān)或者司法人員應當履行職權(quán)而不履行，如對公民或者法人提起的民事訴訟以無法律依據(jù)為由拒絕受理，導致糾紛不能解決、權(quán)利不能救濟，再如由于地方保護主義的干涉，使一些損害國家利益無損地方利益的案件得不到處理，使秩序無法維護[6]。

4.社會領(lǐng)域中的歧視現(xiàn)象。歧視是一種典型的社會不公現(xiàn)象。它不是以能力、貢獻、合作為依據(jù)，而是以諸如身份、性別、種族或社會資源擁有狀況為依據(jù)，對社會成員進行“有所區(qū)別的對待”，以實現(xiàn)不合理的目的，其結(jié)果是對某些社會群體、社會成員形成一種剝奪，造成一種不公正的社會現(xiàn)象[7]。

中國現(xiàn)階段的社會歧視現(xiàn)象明顯。主要是身份歧視非常嚴重。以城市戶籍和城市戶籍的差別予以區(qū)別對待的現(xiàn)象仍然十分普遍。農(nóng)村居民必須交納比城市居民更高的日常生活費用如高價電費等等。農(nóng)民工在城市中備受歧視。有專家指出，由于戶籍制度的屏蔽作用，城市農(nóng)民工受到就業(yè)、子女入學、購房等各方面的限制。城市農(nóng)民工認為，在城市里面生活的最大困難，是社會歧視。

5.教育領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。教育不公指受教育者在起點、過程以及結(jié)果方面受到不公平的待遇。從宏觀上來說，教育不公具體表現(xiàn)在:區(qū)域教育的不公平，如經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展較快和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)教育落后;城鄉(xiāng)教育的不公平，城市教育發(fā)展很快，發(fā)展程度越來越高，農(nóng)村教育則步履蹣跚，發(fā)展水平則呈下降趨勢;學校教育之間的不公平，如重點學校、示范學校、實驗學校與一般學校之間，由于長期經(jīng)費投入、師資配備、教學儀器裝備等方面的差距十分明顯;優(yōu)勢群體與弱勢群體之間的不公平，一些家庭貧困的少數(shù)學生還不能實現(xiàn)自己要求讀書、改變?nèi)松脑竿M城務工農(nóng)民子女與城市原居民子女享受的教育不一樣，殘疾兒童接受教育的條件沒有達到正常兒童的水平等等。

二

中國現(xiàn)階段社會不公是由多種因素交織作用而成，具有綜合性和復雜性的特點。從表層現(xiàn)象上看，主觀認識、社會政策、具體體制等因素與社會不公現(xiàn)象的產(chǎn)生有著高度的關(guān)聯(lián)性。

1.理性認識不足與社會不公。在較長的一段時間內(nèi)，我們對社會主義公平的內(nèi)涵、社會公平在社會主義價值體系的地位、社會公平對于中國特色社會主義作用、如何處理公平與效率的關(guān)系，等均缺乏一個明晰的認識。

從某種程度上，中國特色社會主義建設的進程，就是我們探索效率與公平關(guān)系的過程。改革開放前，一方面是強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系的重要性，“以階級斗爭為綱”，不重視發(fā)展生產(chǎn)力;另一方面把社會公平簡單地理解為平均主義，長期吃大鍋飯抑制了人們的生產(chǎn)積極性，社會主義建設進程緩慢。改革開放以后，雖然打破平均主義，但卻過于強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力、強調(diào)效率，而忽略了“兼顧”社會公平，甚至在一定程度上不顧社會公平;雖然明確共同富裕是中國特色社會主義的價值目標，但在實踐中卻忽略了社會公平、共同富裕的實現(xiàn)是一個漸進的過程，作為過程需要在社會發(fā)展的每一個階段中有所體現(xiàn)。

反思改革開放的歷程，我們在認識上曾經(jīng)走入一個誤區(qū)，這個誤區(qū)是沒有辯證地處理公平與效率的關(guān)系。過分地強調(diào)效率的手段性和公平的目標性，忽略了效率與公平在實踐中的相互轉(zhuǎn)化;過分地強調(diào)效率與公平的矛盾性，片面地認為實現(xiàn)公平就必須以犧牲效率為代價。

認識上的失誤勢必價值導向上的偏差。由于片面強調(diào)效率和追求經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視了公平這一社會主義首要價值理念在改革實踐中的動力作用，終于導致城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、教育不公等問題的出現(xiàn)。

2.社會政策欠缺與社會不公。社會政策是指以公正為理念依據(jù)，以解決社會問題、保證社會成員的基本權(quán)利、改善社會環(huán)境、增進社會的整體福利為主要目的、以國家的立法和行政干預為主要途徑而制定的一系列的行為準則、法令、條例的總稱[7]。

當社會發(fā)展沒有把社會公平放在一個首要位置時，其社會政策是不可能過多地考慮社會成員的基本權(quán)利和社會整體福利問題的。首先表現(xiàn)為社會政策的弱勢地位?？傮w上看，二十多年來，中國的經(jīng)濟目標一直優(yōu)于社會目標，經(jīng)濟政策幾乎成為壓倒一切的基本政策。同經(jīng)濟政策相比，中國的社會政策起步較晚，到了20世紀90年代末期，社會政策才開始得到一部分人社會成員的認同。這就使得貧富分化、弱勢群體、失業(yè)問題、農(nóng)民和農(nóng)民工、身份歧視、社會保障、機會平等等問題沒有得到很好的重視和解決。社會政策沒有很好地體現(xiàn)公平。最突出的是城鄉(xiāng)之間在社會政策上的嚴重差別。城市居民在社會保障、教育、就業(yè)、日常生活、社會福利等各方面政策待遇遠遠優(yōu)越于農(nóng)村居民。

其次是經(jīng)濟政策的失誤。我國二十多年的經(jīng)濟政策總體上應予肯定，但在某些具體政策上存在失誤，造成經(jīng)濟發(fā)展過程中的不公平和不協(xié)調(diào)。以個稅繳納為例，有數(shù)據(jù)表明，在2005年實行個稅改革之前，中低收入階層是繳納個稅的主力軍，個稅的65%都來自工薪階層。由于對稅收的監(jiān)管不到位，高收入者往往容易利用多頭開戶、現(xiàn)金交易等手段，偷逃應繳稅款。在曾經(jīng)很長一段時間，稅收調(diào)節(jié)社會公平的再分配功能極其軟弱，并且存在強化收入不均等的趨向。2001年中國個稅收入近996億元，僅占總稅收的6.5%。而發(fā)達國家平均則為30%。如果按照國際標準15%計算的話，中國個人所得稅流失每年至少在1 000億元以上[8]。

3.體制不完善與社會不公。在社會轉(zhuǎn)軌時期，我國體制的不完善是造成社會不公的重要因素。我國具體的經(jīng)濟體制、政治體制、教育體制、司法體制、社會管理體制方面還不完善、不成熟、不健全、不規(guī)范，主要表現(xiàn)在五個方面。(1)城鄉(xiāng)分割的二元管理體制造成了多方面的社會不公現(xiàn)象。城鄉(xiāng)分割的管理體制核心是身份戶籍制度，這是造成目前中國社會不公的體制根源。一方面，它直接導致城鄉(xiāng)差距不斷擴大，貧富分化在很大程度上是由城鄉(xiāng)差距造成的，中國的城鄉(xiāng)收入差距占全國收入差距的40%左右[9]。另一方面，其在政治上也間接導致了農(nóng)民政治權(quán)力維護不足和農(nóng)民工政治參與的邊緣化。(2)司法制度的欠缺主要表現(xiàn)為司法專橫和司法軟弱，是司法不公的內(nèi)因。司法專橫是由于司法制度內(nèi)部欠缺民主機制，使司法不能受到監(jiān)督從而恣意妄為、專斷獨裁。司法軟弱則主要源于司法體制的欠缺，即司法的不獨立導致司法不能抵抗外來非法干涉，從而嚴重限制了司法人員主觀能動性的發(fā)揮，使司法失去了應有的權(quán)威和活力，進而放棄職守。(3)政府公共職能的缺失是造成教育不公的重要原因。義務教育是政府的職責所在，其經(jīng)費應該由政府全部承擔，納入財政預算，但長期以來廣大老百姓在分擔義務教育的成本。政府對教育投入嚴重不足加重教育不公。我國教育的財政性支出占GDP的比重一直較低，2005年，我國教育經(jīng)費占財政性支出還不到3個百分點，低于發(fā)展中國家的平均水平。教育投入不均衡也加劇了教育不公。教育經(jīng)費主要投向城市和高等教育，農(nóng)村和基礎(chǔ)教育在其中所占的份額很有限。(4)政治體制的不完善直接造成政治不公平。農(nóng)民政治權(quán)益之所以得不到很好地保護，與現(xiàn)階段的政治安排有著直接的關(guān)聯(lián)。例如，改革以來，全國人大通過法律把農(nóng)村與城市選舉1名全國人大代表的人口比例從8∶1縮小到1995年4∶1。也就是說，在人大代表的選舉方面，農(nóng)村每一人口的選舉權(quán)只相當于城市每一人口的1/8～1/4。我國農(nóng)民沒有自己的組織，沒有結(jié)社的權(quán)利，主要是國家制度的不合理，不允許農(nóng)民成立自己的組織。由于農(nóng)民在人民代表大會制度中的權(quán)力行使受到嚴重的制約;組織化程度因為缺乏結(jié)社自由而被阻滯，造成在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民的政治參與載體和渠道非常匱乏。因為缺乏合法的載體和渠道，使得農(nóng)民的利益訴求不能準確地反映到中央政府，致使政策制定中農(nóng)民的合法權(quán)益往往得不到維護[10]。(5)經(jīng)濟體制本身的不完善。我國社會主義經(jīng)濟體制剛剛建立，在很多方面還有待完善。經(jīng)濟體制不完善的核心是對政府和市場的邊界界定不明確，導致經(jīng)濟體制運行過程中存在兩個方面的缺陷:一是市場失靈直接導致社會資源分配不公;二是政府“越位”、“缺位”現(xiàn)象并存，不僅沒有糾正市場失靈，反而加劇社會資源分配不公。壟斷和腐敗是現(xiàn)行體制下社會資源分配不公的兩個典型現(xiàn)象。

三

一個社會的公平觀念或公平現(xiàn)狀歸根到底是由這個社會的生產(chǎn)關(guān)系以及生產(chǎn)力狀況所決定的。這也是我國現(xiàn)階段社會不公的深層原因。正如恩格斯所說的:“公平不是先驗的、決定經(jīng)濟關(guān)系的東西，恰恰相反，它是由經(jīng)濟關(guān)系決定的……。”[11]

首先，由于存在市場經(jīng)濟、商品和貨幣，社會不公現(xiàn)象是不可避免的。正如恩格斯在《反杜林論》中指出的那樣，不管采用何種分配方式，只要有商品經(jīng)濟及其產(chǎn)生的貨幣的存在，社會就必然會進入到私有生產(chǎn)者的狀態(tài)，就依然會出現(xiàn)資本主義中的不公平現(xiàn)象。列寧則有更加明確的表述:“只要還存在著市場經(jīng)濟，只要還保存著貨幣權(quán)利和資本力量，世界上任何法律地位也無力消滅不平等和剝削?！盵12]“在貨幣消滅之前，平等始終只是口頭上的，憲法上的，同時每個有貨幣的人都有實際的剝削權(quán)利。”[13]

其次，由于個人消費品分配主要實行“按勞分配”，所以，仍然存在著個人收入的不平等。馬克思指出:“我們這里所說的是這樣的共產(chǎn)主義社會，它不是在它自身基礎(chǔ)上已經(jīng)發(fā)展了的，恰好相反，是剛剛從資本主義社會中產(chǎn)生出來的，因此它在各方面，在經(jīng)濟、道德和精神方面都還帶著它脫胎出來的那個舊社會的痕跡……至于消費資料在各個生產(chǎn)者中間的分配，那么這里通行的是商品等價物的交換中通行的同一原則，即一種形式的一定量勞動同另一種形式的同量勞動相交換。所以，在這里平等的權(quán)利按照原則仍然是資產(chǎn)階級的權(quán)利……”，同時，由于“平等就在于以同一尺度—勞動—來計量。但是，一個人在體力或智力上勝過另一個人，因此在同一時間內(nèi)提供較多的勞動，或者能夠勞動較長的時間;而勞動，要當作尺度來用，就必須按照它的時間或強度來確定，不然它就不成其為尺度了。這種平等的權(quán)利，對不同等的勞動來說是不平等的權(quán)利。它不承認任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者;但是它默認，勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權(quán)。所以就它的內(nèi)容來講，它像一切權(quán)利一樣是一種不平等的權(quán)利。”[13] 現(xiàn)階段，由于勞動要素也參與消費品的分配，無疑更加劇了事實上的不公平現(xiàn)象。

再次，社會不公還有著深刻的歷史淵源，因為“平等的觀念，無論以資產(chǎn)階級的形式出現(xiàn)，還是以無產(chǎn)階級的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產(chǎn)物，這一觀念的形成，需要一定的歷史關(guān)系，而這種歷史關(guān)系本身又以長期的以往的歷史為前提。”[14] 現(xiàn)實的社會不公的所有狀況均與歷史的沉積有著千絲萬縷的聯(lián)系，無論體制、政策、還是理性認識莫不如此。城鄉(xiāng)二元分割體制是在20世紀50年代以后逐漸建立起來的，是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。司法體制、政治體制的缺失是我國長期以來人治、法制不健全的歷史延續(xù)。在一個有著幾千年封建社會歷史的中國，社會公平作為一個現(xiàn)代社會價值理念的普遍確認、并在實踐中得到很好地落實與體現(xiàn)均需要一個漸進的過程。而“真正的自由和真正的平等只有在共產(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn);而這樣的制度是正義所要求的?！盵15]

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(責任編輯/ 李璐瑤)