河南省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與問題分析

摘要:河南省社會工作人才隊(duì)伍存在數(shù)量不足、專業(yè)能力不強(qiáng)、領(lǐng)域分布不均、隊(duì)伍穩(wěn)定性不高、社會化程度低等問題。原因有:沒有建立合理的人才評價(jià)體系，培養(yǎng)培訓(xùn)體系不完善，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不健全，職位薪酬待遇偏低，社會工作組織發(fā)育不充分，宣傳和普及教育不夠等。

關(guān)鍵詞:社會工作人才;現(xiàn)狀;問題;對策

中圖分類號:D267 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0065—02

加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人才工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?，F(xiàn)以河南省為例，深入分析社會工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與問題，并初步提出一些對策建議，旨為我國社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

一、河南省社會工作人才隊(duì)伍現(xiàn)狀

1.社會工作人員分布領(lǐng)域。社會工作人員分布領(lǐng)域廣泛，幾乎涵蓋了群眾生活的方方面面。其中，社會福利、社會救助、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置領(lǐng)域的社會工作人員分布較多。在調(diào)研過程中按照中組部口徑，同時(shí)結(jié)合河南省實(shí)際作了微調(diào)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，河南省以上領(lǐng)域相關(guān)從業(yè)人員約200萬人，他們是社會工作人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

2.社會工作人員。社會工作人員指職業(yè)從事社會工作的人員。在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，我們主要以目前在具有社會工作性質(zhì)的單位中，具體從事社會工作的人員為標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)計(jì)。經(jīng)過十多年發(fā)展，2007年河南省實(shí)際從事社會工作的人員總數(shù)約10萬人。其中，民政系統(tǒng)的社會福利、社會救助、收養(yǎng)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置等領(lǐng)域共計(jì)約6萬人[1]，是河南省社會工作人員的主體。其他領(lǐng)域，如教育輔導(dǎo)領(lǐng)域、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年事務(wù)等領(lǐng)域也分布一定數(shù)量社會工作人員。

3.社會工作人才。按照《人才工作決定》中人才的定義，社會工作人才在范圍上包括創(chuàng)造性地進(jìn)行社會服務(wù)與管理的人才和創(chuàng)造性地進(jìn)行社會工作教育與研究的人才[2]。本文把社會工作人才界定為:取得國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)資格，通過社會工作師、助理社會工作師考試的人員以及參與社會工作政策制定與行政管理的黨政干部、從事社會工作理論研究與教育培訓(xùn)的專家學(xué)者等。到2006年河南省民政系統(tǒng)取得相關(guān)從業(yè)資格人數(shù)為5 772人[3];2008年，全省共有655人通過了助理社會工作師考試，189人通過了社會工作師考試。另外，全省有參與社會工作政策制定與管理的干部、從事社會工作研究與教育的專家學(xué)者近1 000人。由此可推斷全省社會工作人才規(guī)模約為8 000人。

二、河南省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題

1.數(shù)量嚴(yán)重不足。目前，全省社會工作人才總量約8 000人，僅占河南省總?cè)丝诘?.08‰左右;社會工作人員約10萬人，僅占河南省總?cè)丝诘募s1.0‰。有關(guān)資料顯示，專業(yè)社會工作者占總?cè)丝诘谋壤?，美國?‰，日本為5‰，我國香港僅注冊的社會工作者就占總?cè)丝?.7‰[4]。相比之下，河南省專業(yè)社會工作人員數(shù)量明顯偏少，社會工作人才總量不足與社會工作任務(wù)日益繁重存在著日趨尖銳的矛盾。

2.整體專業(yè)能力不強(qiáng)。我們目前還沒有職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)。例如，民政領(lǐng)域的社區(qū)工作者、司法領(lǐng)域的社區(qū)矯正人員等都沒有統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。河南現(xiàn)有的社會工作人員中大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，雖然有長期工作實(shí)踐，但缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。特別是能綜合運(yùn)用各類專業(yè)方法的“復(fù)合型”人才和能在一線解決問題的“臨床”人才不足，難以提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)。目前實(shí)際從事社會工作的人員中大多數(shù)是以行政干部或準(zhǔn)干部的身份出現(xiàn)，與服務(wù)對象之間是管理與被管理的關(guān)系，而不是一種專門助人的職業(yè)。

3.領(lǐng)域分布不均。對照中組部課題調(diào)研擬定的18個(gè)社會工作人員分布領(lǐng)域，目前河南省的社會工作人員主要集中民政系統(tǒng)的社會福利、社會救助、收養(yǎng)服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)、優(yōu)撫安置等少數(shù)領(lǐng)域，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、教育輔導(dǎo)、司法矯正、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年事務(wù)等領(lǐng)域社會工作人員分布較少，甚至是空白。

4.隊(duì)伍穩(wěn)定性不高。一些人把社會工作崗位作為跳板，通過各種途徑進(jìn)入事業(yè)“編制”或到其它領(lǐng)域謀發(fā)展。兼職從事社會工作的人員往往“一心二用”，不敢輕易放棄教學(xué)、醫(yī)護(hù)等主職工作(職稱、晉升皆依賴于此)，并且常常由于工作需要調(diào)離社會工作崗位。據(jù)實(shí)地調(diào)查，社會工作專業(yè)人才流失情況嚴(yán)重。例如，由于沒有正式編制，某單位招聘的社工專業(yè)大學(xué)生不到兩年便有人離崗，而留下來的也是心神不定，對未來缺乏信心。

5.社會化程度低。發(fā)達(dá)國家(地區(qū))社會工作的社會化程度非常高，這些地方的社會工作通常不是由政府或企事業(yè)單位支撐，而主要是由大規(guī)模的民間社會工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)的，如香港的非政府社工機(jī)構(gòu)約占總數(shù)的3/4以上。1998年受政府財(cái)政資助的非政府機(jī)構(gòu)為182個(gè)，承擔(dān)著香港80%的社會服務(wù)工作[4]。上海也在社會化運(yùn)作上進(jìn)行了積極的探索，培育了新航、自強(qiáng)等一批社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有近2 000名社會工作者在這些機(jī)構(gòu)中開展專業(yè)服務(wù)[5]。而河南省民間社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，能夠吸納專業(yè)人員的社會工作崗位十分有限。

三、河南省社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題原因探析

河南省社會工作仍處于探索起步階段，主要是發(fā)展中面臨的問題。

1.沒有建立科學(xué)合理的社會工作人才評價(jià)體系，影響了社會工作人才職業(yè)化進(jìn)程。目前，我國社會工作師執(zhí)業(yè)資格制度還沒有建立，沒有形成職業(yè)化的崗位體系，社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置政策還沒有制定出臺，專業(yè)社會工作崗位十分有限。社會工作人員的職業(yè)規(guī)范、注冊管理、崗位配置、薪酬標(biāo)準(zhǔn)等一系列配套制度不健全，社會工作缺少足夠的職業(yè)發(fā)展空間。

2.社會工作人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系尚不健全，專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)雙重缺失。河南省高校的社會工作專業(yè)辦學(xué)雖取得了較大的成績，但具有實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)務(wù)教師缺乏。學(xué)科建設(shè)、教材建設(shè)不系統(tǒng)，專業(yè)教育存在重理論、輕實(shí)踐的現(xiàn)象，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐不足，不能很好的適應(yīng)社會工作人才實(shí)用性、應(yīng)用性強(qiáng)的需求特征。實(shí)際從事社會工作的人員大都不具備專業(yè)知識背景，而社會工作繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)體系尚不完善。

3.社會工作人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制不夠健全，人才管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的合力不強(qiáng)。從管理體制上來看，社會工作人才隊(duì)伍管理涉及民政、衛(wèi)生、工、青、婦等數(shù)個(gè)部門，每個(gè)部門都有相應(yīng)的工作要求，導(dǎo)致社會工作人才的行政分割明顯，“活動”空間受到“單位”的條塊分割。同時(shí)，由于目前行政、事業(yè)單位用人制度改革滯后，缺少牽頭抓總部門來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從運(yùn)行機(jī)制上來看，政府購買社會服務(wù)的機(jī)制沒有建立，扶持發(fā)展民辦社會工作機(jī)構(gòu)的政策還沒建立，這些都制約了社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

4.社會工作職位薪酬待遇偏低，缺少吸引力。在歐美和香港等地區(qū)，專業(yè)社會工作人員的工資收入跟公務(wù)員、醫(yī)生等一樣，是一項(xiàng)體面的職業(yè)。如香港高級社工師月薪在4萬港幣以上[5]。在河南，政府對社會工作服務(wù)外包的認(rèn)識不足，沒有建立起穩(wěn)定的支持社會工作發(fā)展的制度，導(dǎo)致財(cái)政對社會工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)的投入不足，社會工作人員薪酬偏低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)、社會福利機(jī)構(gòu)等部門中都采用低成本的人力資源策略，從業(yè)人員工資較低、待遇較差。例如，在河南省某單位專業(yè)社會工作人員的薪酬水平在1 200元/月左右，且三年多來沒有變化，這種薪酬條件難以吸引優(yōu)秀的社會工作人才。

5.社會工作組織發(fā)育不充分，對社會工作人才的需求非常有限。河南省內(nèi)的社會工作機(jī)構(gòu)數(shù)量少，規(guī)模不大，發(fā)展水平低，吸納社會工作人員能力十分有限。已成立的民辦社會工作組織行政化色彩較濃，獨(dú)立運(yùn)作、利用和管理資源、自主開展服務(wù)的能力有限。公益類、基層社會服務(wù)類的民間組織培育的發(fā)展環(huán)境尚待突破，政府購買民間組織服務(wù)的制度沒有推行，稅收等優(yōu)惠措施需要進(jìn)一步落實(shí)。

6.宣傳和普及教育不夠，社會知名度和認(rèn)同度不高。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，社會工作已成為一個(gè)比較成熟的職業(yè)，社會工作者具有較高的職業(yè)威望和社會地位，被譽(yù)為“社會工程師”。比如在香港，社會工作已經(jīng)成為做好事、做善事的代名詞。河南省的社會工作起步時(shí)間不長，宣傳和普及教育不夠。除傳統(tǒng)的民政工作外，現(xiàn)在開展的一些專業(yè)社會工作局限于某些個(gè)人生活方面，如熱線服務(wù)、心理咨詢等，而對于社會生活中普遍關(guān)注的社會問題，如失業(yè)、生活安全感、社會秩序等問題的介入還相當(dāng)不足，限制了社會工作介入社會的力度和影響范圍。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普通民眾幾乎不知道社會工作的含義，往往稱呼在社會工作機(jī)構(gòu)工作的社工人員為“老師”或“醫(yī)生”，而在工作或出門在外時(shí)，社工人員也通常不會說自己是社會工作者。

四、河南省加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

為了建立起一支與河南經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的社會工作人才隊(duì)伍，需要從以下方面加強(qiáng):

建立健全職業(yè)體系，完善社會工作人才評價(jià)、激勵(lì)、保障機(jī)制;加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高社會工作人才隊(duì)伍專業(yè)水平;完善管理體制，建立“組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、各有關(guān)部門積極配合”的管理體制;加大投入，多途徑開發(fā)社工崗位，為社會工作發(fā)展提供資金、崗位支持;加大宣傳力度，營造良好氛圍;以受艾滋病影響兒童救助安置的“河南模式”、 農(nóng)村社會工作的“鶴壁模式”等典型為突破口，促進(jìn)河南省社會工作人才隊(duì)伍快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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