我國低收入階層向上流動的困境與對策

摘要:改革開放以來，我國形成了一個低收入階層，促進這一階層向上流動對于我國現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會具有重要意義。這一階層由于發(fā)展性消費不足和諸多外部因素形成了向上流動的困境，單靠政府調(diào)節(jié)收入是無法解決這一問題的。在分析此階層向上流動困境形成原因的基礎(chǔ)上，提出了政府保障低收入階層住房、醫(yī)療和教育需求，改革不合理的教育政策，降低低收入階層的發(fā)展成本，增強此階層自身發(fā)展能力，促進其向上流動的對策。

關(guān)鍵詞:低收入階層;社會流動;教育政策

中圖分類號:F127 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1002—2589(2009)28—0047—02

收入水平是影響社會成員所屬社會階層的重要因素，按照經(jīng)濟收入的多少可以把人們劃分為高收入階層、中等收入階層和低收入階層。低收入階層，是指那些收入水平較低、生活質(zhì)量欠佳、從事的職業(yè)社會聲望較低的階層。改革開放以來，我國社會成員收入差距迅速擴大。世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，我國2001年收入最低的20%只占有4.66%的收入，這一比例在2004年降低到4.25%?？梢哉f，我國社會形成了一個低收入階層。結(jié)合目前的實際情況，一般認為家庭年收入在7.5萬元～30萬元算是中等收入階 [1]，那么年收入低于7.5萬元的可以算作低收入階層。我國低收入階層主要有農(nóng)業(yè)從業(yè)者、生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者。2007年，我國農(nóng)業(yè)人口有3.1億，還有兩億農(nóng)民工以及數(shù)以千萬計的城市無業(yè)、失業(yè)人員，低收入階層的人數(shù)是巨大的。

一、低收入階層向上流動的意義

1.低收入階層的向上流動，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之意。所謂社會流動，是指“人們的地位、位置的變化。更準確地說，它包括個人或群體在社會分層結(jié)構(gòu)中位置的變化和在地理空間結(jié)構(gòu)中位置的變化兩個方面?！盵2]向上流動就是個體或社會階層獲取更高的社會地位的過程。在工業(yè)革命之前，人們的社會地位往往是由先賦因素決定的，所謂“上品無寒門，下品無士族”，人們所處的社會階層一般不會改變。只有到了工業(yè)革命和資產(chǎn)階級革命之后，人們的社會地位才實現(xiàn)了不斷的變動，“生產(chǎn)的不斷變革，永遠的不安定和變動，這就是資產(chǎn)階級時代不同于過去一切時代的地方。”[3] 在我國從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的崗位需求不斷增加，只有讓處于低收入階層的農(nóng)民、工人順暢地流動，才能實現(xiàn)勞動力和人才的合理配置。

2.低收入階層的向上流動對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。和諧社會是充滿活力的社會，通暢的社會流動正是使社會充滿活力的重要機制。合理的社會流動，要讓較低階層的人們通過個人奮斗取得向上流動的機會，把人們的聰明才智和勞動的積極性發(fā)揮出來;同時把那些自身素質(zhì)不高的人從社會高層上淘汰下來，有利于社會精英的循環(huán)再生，使整個社會保持昂揚向上的活力。對處于現(xiàn)代化過程中的社會而言，培育人數(shù)眾多的中等收入階層，滿足低收入階層向上流動的需求，是保持社會和諧穩(wěn)定的重要一環(huán)。

二、低收入階層向上流動的困境分析

1.低收入階層的發(fā)展性消費資金貧乏。人們的消費行為可分為生存性消費、發(fā)展性消費和奢侈消費。生存性消費主要是衣食住行和基本的醫(yī)療保障等;發(fā)展性消費主要有保健性醫(yī)療、高等教育等;奢侈消費是那些對個人生存和發(fā)展并不必要的消費，如歌劇欣賞、藝術(shù)品收藏等[4]。發(fā)展性消費的滿足是人們實現(xiàn)向上流動的基礎(chǔ)，但是低收入階層本身的消費能力較低，生存性消費占其消費支出的比重過大，造成了他們發(fā)展性消費資金貧乏。2007年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為13 785元，農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為4 140元，城鄉(xiāng)的恩格爾系數(shù)分別為36.3 %、43.1%[5]，食品消費已經(jīng)占據(jù)了居民收入的三分之一強，對于低收入階層來說這一比例更高。住房是居民生存性消費的另一大開支。目前，北京市的“房價收入比”——房地產(chǎn)價格與居民平均家庭年收入的比值已經(jīng)超過國際慣例最高標(biāo)準4.5倍以上。國際上通常認為“房價收入比”應(yīng)維持在3～6的范圍內(nèi)，而我國的房價收入比卻遠遠高于國際水平[6]。低收入者難以負擔(dān)如此高昂的房價。醫(yī)療消費也是生存性消費的一個大項。據(jù)國家發(fā)展改革委2006年6月制訂的《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》披露，“據(jù)第三次全國衛(wèi)生普查，衛(wèi)生費用中，個人自費占56%，社會占27%，政府占17%?！庇糜谑称?、住房、醫(yī)療的支出過高，直接降低了低收入階層在發(fā)展性消費中的投入。

2.發(fā)展性消費資金的貧乏造成了低收入階層發(fā)展能力欠缺。低收入階層發(fā)展能力的缺失主要體現(xiàn)在教育資本和政治資本的不足。教育資本是影響人們社會地位獲得的最重要因素?！爸贫刃园才排c代際傳承作為先賦因素交織地影響著人們的地位獲得;教育資本與政治資本作為后置性因素支撐著人們的地位提升?！盵7] 低收入家庭能夠用于后代接受高等教育和職業(yè)技能教育的經(jīng)費寥寥無幾，生活更貧困的家庭則無力供養(yǎng)子女接受高等教育。現(xiàn)在的中國沒有高等教育文憑就基本失去了謀求高收入職位和掌握公共權(quán)力的機會，無法向社會中上層流動。這樣就形成了低收入階層家庭成員代際的貧困積累，進入社會底層流動的死循環(huán)。

3.影響低收入階層向上流動的外部因素。一是高等教育費用的高漲增加了低收入階層向上流動的成本。我國近年來的高等教育收費不斷上漲，2002年的平均學(xué)費為4 720元，到2006年則漲到了5 406元。與城市居民的收入相比，我國高等教育的學(xué)費并不貴，但是對于占我國人口多數(shù)的農(nóng)村居民來說，這相當(dāng)于一個人一年的純收入。二是整個社會的階層結(jié)構(gòu)趨于凝固化，階層再生產(chǎn)機制開始在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，優(yōu)勢階層通過對現(xiàn)有資源的運用保障自己后代繼續(xù)享有優(yōu)勢地位，父母的職業(yè)地位和人際關(guān)系對于后代的職業(yè)選擇起著越來越大的影響，低收入階層后代的流動受阻[8]。三是社會政策公正缺失。人為的就業(yè)市場分割，不合理的戶籍管理制度和教育資源分配體制，都影響著低收入階層向上流動。

三、促進低收入階層向上流動的對策

要從根本上解決這種流動困境，就要減輕低收入者生存負擔(dān)、為低收入者及其后代提供發(fā)展性消費品。黨的十七大報告對深化收入分配制度改革作了論述，“著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準和最低工資標(biāo)準。”但是由于我國所處發(fā)展階段的限制，縮小收入差距是一個長期的過程。低收入階層要實現(xiàn)向上流動，單靠政府調(diào)節(jié)收入是不夠的，一是我國貧困人口數(shù)量巨大，財政無力全面支付高額的扶貧資金;二是即使政府拿出很多錢補貼給低收入者，他們也未必把錢投入發(fā)展性消費。這意味著，我們不能僅僅著眼于調(diào)節(jié)收入，還要在住房保障、醫(yī)療保障、教育保障上加大投入，增強低收入階層自身的發(fā)展能力。

1.保障低收入階層的基本住房需求和醫(yī)療需求，是政府不可推卸的責(zé)任。20世紀90年代中期我國啟動了住房的市場化改革，人們的住房越來越依賴市場供給。目前我國推行的經(jīng)濟適用房政策曝露出種種弊端，無法滿足低收入階層的住房需求。參照東南亞新興市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，大力推進國家廉租住房工程是滿足城市低收入者和農(nóng)民進城住房需求的優(yōu)化選擇。健康權(quán)是一項基本人權(quán)，實現(xiàn)病有所醫(yī)，保障低收入者的生命健康權(quán)也是政府的責(zé)任。推進醫(yī)療體制改革，減輕低收入者個人和家庭的醫(yī)療服務(wù)費用負擔(dān)，恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的福利性質(zhì)與社會保護的本質(zhì)屬性。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立政府主導(dǎo)的醫(yī)療財政籌資體制[9]。

2.改革現(xiàn)有的教育資源分配方式，增加低收入階層向上流動的機會。我國優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在直轄市和東部富裕的省市;即使在同一個省，城鄉(xiāng)之間的教育資源差距也很大，城市比鄉(xiāng)村的學(xué)生受教育的條件優(yōu)越的多。高考是我國人才選拔體制中一個相對公平的制度，但面對同樣的高考，城市學(xué)生、發(fā)達地區(qū)的學(xué)生考入大學(xué)的比例更大一些。政府在這方面大有可為，教育資源應(yīng)該更多地向人口大省、鄉(xiāng)村投入，以保證教育公平，增加低收入階層向上流動的機會。

3.保障低收入階層享受高等教育的權(quán)利，是促進其向上流動的重要措施。在基礎(chǔ)教育方面，我國城鄉(xiāng)已經(jīng)實現(xiàn)了免費義務(wù)教育，這是可喜的成就。但另一方面也應(yīng)看到我國高等教育的費用越來越高，不少低收入家庭的孩子迫于經(jīng)濟壓力早早工作，失去了進一步發(fā)展的機會。對于學(xué)習(xí)好但是經(jīng)濟條件差的學(xué)生，應(yīng)給予更寬松的助學(xué)貸款條件，擴大助學(xué)貸款覆蓋面，幫助低收入階層的學(xué)子完成學(xué)業(yè)。

4.加大職業(yè)技術(shù)教育的投入，是增強低收入者及其后代發(fā)展能力的有效方法。低收入者往往只具有較低的科學(xué)文化水平，讓他們都接受高等教育是不現(xiàn)實的，職業(yè)技術(shù)教育在這個方面大有可為，一是職業(yè)技術(shù)教育成本較低，二是職業(yè)技術(shù)教育年限較短。通過勞動技能的培訓(xùn)，低收入者掌握一門技術(shù)，增加了他們在勞動力市場上的競爭力，這對他們提高收入水平、實現(xiàn)向上流動是大有好處的。對于無法進入高校學(xué)習(xí)的低收入階層的子女來講，進入職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)學(xué)得一技之長是不錯的選擇。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，增加職業(yè)技術(shù)教育方面的投入，是把我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強國的必經(jīng)之路，也是促進低收入階層向上流動的有效方法。

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