構(gòu)建民族地區(qū)政府危機(jī)管理體系

摘要:民族地區(qū)政府危機(jī)管理體系的構(gòu)建對(duì)民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)影響深遠(yuǎn)。本文結(jié)合當(dāng)前民族地區(qū)實(shí)際，提出相應(yīng)的構(gòu)建思路及對(duì)策。

關(guān)健詞:民族地區(qū);政府;危機(jī)管理

中圖分類號(hào):F831 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1002—2589(2009)28—0044—01

近年來(lái)，我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)事件的頻發(fā)度與危害的嚴(yán)重性均呈上升趨勢(shì)，這些突發(fā)性危機(jī)事件，不僅在相當(dāng)程度上威脅著少數(shù)民族地區(qū)各族人民的生命安全，而且也造成了巨大的財(cái)產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還嚴(yán)重阻礙著民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全以及實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的進(jìn)程。

因此，從我國(guó)民族地區(qū)危機(jī)與危機(jī)管理現(xiàn)狀出發(fā)，建立適合民族地區(qū)行之有效的、現(xiàn)代化的危機(jī)管理體系，從而提升民族地區(qū)政府危機(jī)管理能力，以達(dá)到有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)的目的。

建立適合于民族地區(qū)危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)。在構(gòu)建適合于民族地區(qū)的危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)時(shí)，除了考慮與國(guó)家體系銜接外，還必須考慮各民族的具體情況，包括民族文化與地域文化。新疆、西藏、內(nèi)蒙古、廣西及寧夏等五個(gè)省級(jí)少數(shù)民族自治區(qū)以及云南、貴州、青海等省應(yīng)在省級(jí)部門常設(shè)危機(jī)管理指揮中心，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，一方面負(fù)責(zé)各部門與省內(nèi)各民族危機(jī)管理政策的協(xié)調(diào)，另一方面領(lǐng)導(dǎo)和指揮各種危機(jī)事件的處理。應(yīng)由專業(yè)人才專司其職，負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)危機(jī)與危機(jī)管理教育、培訓(xùn)以及危機(jī)管理的具體工作。省級(jí)以下地方政府也應(yīng)該成立相應(yīng)的危機(jī)管理指揮部，專門負(fù)責(zé)該地區(qū)危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)與處理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村寨也須配備危機(jī)管理人員。

建立危機(jī)管理資訊系統(tǒng)和決策支援系統(tǒng)。危機(jī)的最大特點(diǎn)之一在于不確定性和環(huán)境的復(fù)雜性，因此，無(wú)論是危機(jī)的預(yù)防、準(zhǔn)備，還是危機(jī)的回應(yīng)和危機(jī)后的重建，必須建立在準(zhǔn)確、全面、適時(shí)的資訊基礎(chǔ)之上，也就是說(shuō)，完善的資訊管理對(duì)于危機(jī)管理能力的提高至關(guān)重要，危機(jī)管理的政策制定及危機(jī)決策離不開(kāi)決策支援系統(tǒng)的支持。

為民族地區(qū)危機(jī)管理提供充分的物質(zhì)和財(cái)政資源支持。物質(zhì)資源和財(cái)政資源是政府危機(jī)管理的基礎(chǔ)，而這二者的相當(dāng)匱乏正是造成民族地區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件能力不強(qiáng)的重要原因。一方面，政府要加大直接服務(wù)于人民的基礎(chǔ)設(shè)施的投入，民族地區(qū)各級(jí)人民政府要把危機(jī)管理的預(yù)算納入政府的預(yù)算體系之中，政府還應(yīng)設(shè)立必要的專項(xiàng)基金，用于應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和危機(jī)。另一方面，政府還有必要建立完善各種戰(zhàn)略性資源的儲(chǔ)備制度，建立資源原始目錄，以便在關(guān)鍵時(shí)期有效地調(diào)動(dòng)資源。

建立有效的危機(jī)管理溝通機(jī)制。有效的溝通機(jī)制在危機(jī)管理過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用。明智、及時(shí)地進(jìn)行資訊溝通，即使不能防止危機(jī)的發(fā)生，也可以控制危機(jī)及其影響。良好的資訊溝通，既可以加強(qiáng)反危機(jī)的協(xié)調(diào)工作，又可以防止資訊的誤傳和謠言的傳播。在危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府與民眾的及時(shí)溝通還可以起到穩(wěn)定民心、警示、教育、監(jiān)督等多種作用。危機(jī)管理過(guò)程中的溝通主要包括政府與民眾之間的溝通、政府與新聞媒介之間的溝通、政府部門之間的溝通、民眾之間的溝通。不管那種形式的溝通，一定要保障資訊的及時(shí)、準(zhǔn)確和客觀，要保證重要通訊基礎(chǔ)設(shè)施的安全和資訊溝通渠道的暢通，要建立制度化的資訊公開(kāi)和發(fā)布制度，對(duì)民眾之間的資訊傳播加以有效引導(dǎo)，以防止各種誤傳和謠言流傳。

加強(qiáng)危機(jī)管理意識(shí)及應(yīng)對(duì)危機(jī)教育。對(duì)于任何一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府來(lái)說(shuō)，都必須有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)與危機(jī)感，并能采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，以增強(qiáng)國(guó)民的危機(jī)意識(shí)。因此，強(qiáng)化危機(jī)管理的教育是政府危機(jī)管理系統(tǒng)的一個(gè)不可缺少的組成部分。應(yīng)把危機(jī)管理的教育和培訓(xùn)納入民族地區(qū)政府官員和公共管理人員的教育和培訓(xùn)之中，以增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)。還要通過(guò)模擬演習(xí)，讓各級(jí)政府官員提高應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力。此外，在民族地區(qū)基層，一方面要加強(qiáng)對(duì)百姓的危機(jī)意識(shí)的教育與宣傳，并以科學(xué)的方法與態(tài)度引導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)各族人民對(duì)于各種危機(jī)事件的認(rèn)識(shí)。另一方面要利用各種形式對(duì)民眾進(jìn)行危機(jī)管理知識(shí)和技能的傳播和教育，使他們?cè)诹⒆阌诒久褡褰?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，能夠用科學(xué)的方法來(lái)處理危機(jī)事件，從而全面提升應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。(責(zé)任編輯/ 李璐瑤)