用先進(jìn)的理念引領(lǐng)城市建設(shè)

譚本基

摘要：城市建設(shè)理念，簡言之是城市建設(shè)的思想理論觀念，它是城市建設(shè)先導(dǎo)。城市建設(shè)的理念是不斷發(fā)展的，在計劃經(jīng)濟條件下，思想僵化，缺乏現(xiàn)代城市建設(shè)理念。改革開放以來，廣西同全國一樣，在城市建設(shè)上進(jìn)入了快車道，城市建設(shè)理念也得到不斷進(jìn)步。文章回顧了“六五”計劃綱要以來廣西現(xiàn)代城市建設(shè)理念的八個階段性發(fā)展、變化過程，總結(jié)了其中的成績、經(jīng)驗和發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：廣西；城市建設(shè)；理念

中圖分類號：C912.81

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-1494(2009)04-0080-05

據(jù)統(tǒng)計，目前廣西有14個地級市、7個縣級市。改革開放30年，廣西的城市建設(shè)取得了巨大成就，城市化進(jìn)程加速，城市建設(shè)更加科學(xué)合理，越來越多的人享受到城市建設(shè)給他們帶來的便利，享受了現(xiàn)代化的都市生活，特別是以人為本的城市建設(shè)理念已經(jīng)成為當(dāng)代城市建設(shè)指導(dǎo)思想，城市建設(shè)更加人性化。回顧和探究廣西城市建設(shè)理念的變化和發(fā)展，對于總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)城市建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)城市建設(shè)更好更快發(fā)展具有重要意義。

通過對廣西五年計劃的分析，筆者認(rèn)為，廣西城市建設(shè)理念的覺醒和轉(zhuǎn)變是從廣西國民經(jīng)濟第六個五年計劃綱要開始的，并從此逐步形成了比較完整的城市建設(shè)理念。

一、“六五”計劃綱要獨立設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)章節(jié)，標(biāo)志著廣西現(xiàn)代城市建設(shè)理念確立

1983年廣西“六五”計劃綱要獨立設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)章節(jié)是一個標(biāo)志性的事情，它突出地表明廣西開始認(rèn)識到城市建設(shè)的重要性，開始把城市建設(shè)作為一個整體來認(rèn)識，城市建設(shè)的地位開始真正凸顯出來。從廣西“六五”計劃綱要一一城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)定的內(nèi)容來看，廣西現(xiàn)代城市建設(shè)理念可以說開局良好，起點高?！傲濉庇媱澗V要規(guī)定：(1)認(rèn)真搞好城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，加強城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)人民的居住狀況，逐步增加各項市政公用設(shè)施。(2)發(fā)揮各方面的積極性，利用多種資金渠道和形式，在建筑材料可能條件下，有計劃地建設(shè)一些住宅，進(jìn)一步改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的居住狀況。(3)從工商利潤中提取的城市維護(hù)費和建設(shè)資金，必須?？顚Ｓ谩?4)分期分批地進(jìn)行城市供水、供電、排水、防洪、消防、道路、橋梁、公共交通、園林綠化等各項市政公用設(shè)施工程的改造和建設(shè)。(5)加強城市的園林綠化，重點抓好桂林風(fēng)景區(qū)的建設(shè)(包括陽朔、興安)，其他城市抓好普遍綠化，適當(dāng)充實現(xiàn)有園林設(shè)施。1985年，計劃城市綠化覆蓋率平均達(dá)到30％。(6)要十分注意節(jié)約用地，采取有效措施，堅決制止亂占濫用耕地。這六個方面的規(guī)定，內(nèi)容全面，初步形成了比較完整的城市建設(shè)理念，從根本上改變了改革開放以前城市建設(shè)中普遍存在的，如：規(guī)劃起點低，缺乏規(guī)劃，缺乏超前性、合理性、科學(xué)性和文化性；建設(shè)水平低；城市管理水平低；城市建設(shè)缺少文化內(nèi)涵；用地隨意；忽視城鄉(xiāng)人民的居住狀況改善等問題，從而為城市建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。此后廣西的五年計劃都相對獨立地對城市建設(shè)作重點論述，城市建設(shè)走上了良性發(fā)展的軌道。

二、重視發(fā)揮中心城市的作用。打造廣西城市經(jīng)濟布局

中心城市是相對于經(jīng)濟區(qū)和城鎮(zhèn)體系而言的，對于一般城市來講，是指在經(jīng)濟上有著重要的地位、在政治和文化生活中起著關(guān)鍵作用的城市，它具有較強的吸引能力和輻射能力，同時有著綜合的服務(wù)能力。從區(qū)域的角度上講，區(qū)域中心城市是經(jīng)濟區(qū)域中的經(jīng)濟發(fā)達(dá)、功能完善、能夠滲透和帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的行政社會組織和經(jīng)濟組織的統(tǒng)一體。中心城市是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟的一個極核點，從規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟的增長中心，是周圍城市的增長極。強調(diào)中心城市的作用，實際上就是要注意處理好城市建設(shè)中重點和一般的關(guān)系。

1986年通過的廣西“七五”計劃，對發(fā)揮廣西中心城市的作用，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上作了比較全面的規(guī)定，認(rèn)為：要改善經(jīng)濟布局，發(fā)揮中心城市的作用。在區(qū)內(nèi)要推進(jìn)以中心城市為依托的，不同規(guī)模、開放式的城鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，積極開展東部地區(qū)與西部地區(qū)之間及各自內(nèi)部的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。要大力發(fā)展城市經(jīng)濟，城市是財富生產(chǎn)和集聚的地方，廣西直轄市的工業(yè)產(chǎn)值和財政收入占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和財政收入的一半以上，要進(jìn)一步發(fā)揮城市在流通、信息、金融、文化、技術(shù)等方面的中心作用，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，創(chuàng)造條件逐漸形成新的城市，逐步形成以主要城市為中心的多層次的城鄉(xiāng)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。

在城市經(jīng)濟布局上，要求五個主要城市，應(yīng)是各具特色的綜合發(fā)展。南寧市以消費品工業(yè)為主，根據(jù)條件發(fā)展原材料加工工業(yè)；柳州市以原材料及其加工工業(yè)為主，配以適當(dāng)?shù)南M品工業(yè)；桂林市以發(fā)展旅游業(yè)為主，相應(yīng)發(fā)展食品、其它消費品及電子等精細(xì)加工工業(yè)；梧州市、北海市、防城港以出口商品及其它加工工業(yè)為主。為發(fā)揮廣西中心城市作用，“七五”計劃后，根據(jù)城市建設(shè)的新發(fā)展新變化每次制定五年計劃都作相應(yīng)的規(guī)定和調(diào)整，不斷豐富城市經(jīng)濟的內(nèi)容，如，“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要規(guī)定：中心城市，要努力建成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐以及商貿(mào)、物資和信息、科技中心。加快優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)步伐，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善中心城市總體規(guī)劃。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)。發(fā)揮中心城市在產(chǎn)業(yè)、流通、科技等方面的輻射作用。“十一五”規(guī)劃綱要指出，柳州市要把改造傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)與建設(shè)新工業(yè)基地、自主創(chuàng)新與引進(jìn)技術(shù)緊密結(jié)合，提升競爭力，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，增強在全區(qū)加快工業(yè)化進(jìn)程中的骨干作用。打造桂北經(jīng)濟走廊，構(gòu)筑桂林高新工業(yè)基地。繼續(xù)鼓勵玉(林)貴(港)走廊和梧州、賀州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在建設(shè)新的加工制造業(yè)基地和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化中實現(xiàn)新突破。加快優(yōu)勢資源開發(fā)，把百色建設(shè)成為國家重要的鋁工業(yè)基地，河池建設(shè)成為有色金屬工業(yè)基地，崇左、來賓建設(shè)成為錳工業(yè)基地。依托交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展通道經(jīng)濟，形成圍繞中心城市布局的城市經(jīng)濟圈，沿江沿邊和沿主要交通干線布局的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，等等，深化了對中心城市和城市經(jīng)濟布局的認(rèn)識。

三、發(fā)揮沿海城市優(yōu)勢，建設(shè)外向型港口城市

1984年5月，中共中央和國務(wù)院決定，進(jìn)一步開放天津、上海、大連、秦皇島、煙臺、青島、連云港、南通、寧波、溫州、福州、廣州、湛江和北海14個沿海港口城市。廣西北海市被列為其中，這是廣西對外開放的重大事件，對廣西的對外開放產(chǎn)生了重大和深遠(yuǎn)的影響，伴隨著對外開放，一種新的城市類型、新的城市理念產(chǎn)生了。

1986年通過的廣西“七五”計劃，抓住這次對外開放的歷史機遇，適應(yīng)改革開放的需要，在城市建設(shè)中引進(jìn)了沿海城市的理念?！捌呶濉庇媱潓ρ睾３鞘屑皶r作出規(guī)定：加速開發(fā)和建設(shè)桂東南，進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)特別是開放城市北海、防城和口岸城市梧州的窗口作用以及向內(nèi)、向外輻射作用。重視開發(fā)本