廣西實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的準(zhǔn)點(diǎn)與對(duì)策分析

農(nóng)玉珍

摘要：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是黨和國(guó)家最為關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題中的一個(gè)方面。在廣西實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，而使全額收取養(yǎng)老金中的個(gè)人繳費(fèi)部分、集體補(bǔ)助部分和養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人繳費(fèi)部分、集體補(bǔ)助部分標(biāo)準(zhǔn)的確定以及如何體現(xiàn)社會(huì)公平等成為難題。因此，在實(shí)施過(guò)程中要大力發(fā)展生產(chǎn)，體現(xiàn)政府關(guān)懷，確保實(shí)現(xiàn)公平，創(chuàng)新養(yǎng)老方式，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)成為農(nóng)民致富的助力。

關(guān)鍵詞：廣西；農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-1494(2009)04-0077-03

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)在各個(gè)方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，絕大部分人解決了溫飽，少部分人過(guò)上了小康生活，但“三農(nóng)”問(wèn)題依然是黨和國(guó)家最為關(guān)注的重大問(wèn)題，而農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題更是“三農(nóng)”問(wèn)題中的突出問(wèn)題。在中國(guó)農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)思想文化影響和制約，生養(yǎng)死葬的養(yǎng)老義務(wù)一直由家庭自行承擔(dān)。現(xiàn)在，農(nóng)村中的家庭小型化、青壯年外出打工等比比皆是，單靠家庭自行承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)已經(jīng)不可靠也不現(xiàn)實(shí)了，由國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三方來(lái)共同承擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老義務(wù)成為必然趨勢(shì)。2009年的中央一號(hào)文件明確提出“抓緊制定指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、國(guó)家補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，并在一些地方開(kāi)始試點(diǎn)。廣西屬于不發(fā)達(dá)省份，實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)幫助農(nóng)民脫貧致富、解決農(nóng)民后顧之憂(yōu)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義，廣西與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省份相比，在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)方面又將遇到更多的難題。

一、廣西實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的難點(diǎn)問(wèn)題

在廣西這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可能會(huì)遇到難題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

(一)全額收取養(yǎng)老金中的個(gè)人繳費(fèi)部分、集體補(bǔ)助部分難度很大。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人承擔(dān)部分和集體承擔(dān)部分的足額收取會(huì)遇到困難，其原因歸納起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。中國(guó)歷來(lái)就有養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)和習(xí)慣。在勞動(dòng)能力喪失以前，人們都把所有的精力和家庭收入用在孩子身上，以換得老來(lái)兒女的贍養(yǎng)。由于家庭養(yǎng)老的觀(guān)念根深蒂固，認(rèn)為靠?jī)号B(yǎng)老是天經(jīng)地義的事，很少有人會(huì)想到“親生兒也有不如隨身錢(qián)的時(shí)候”的道理；由政府、社會(huì)分擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)是新事物，很多人在心里是將信將疑，要使所有的人完全理解和接受一時(shí)之間不可能辦得到。所以可能會(huì)有相當(dāng)部分的農(nóng)民群眾不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。二是個(gè)人缺乏承擔(dān)能力。農(nóng)村中的特困戶(hù)、部分喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民群眾沒(méi)有能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這部分群眾或者是由于勞動(dòng)力缺乏，或者是因?yàn)樯a(chǎn)資料缺乏而喪失經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，或者因?yàn)槠渌?如疾病)而陷入困境，家庭生活極其艱難，連日常的溫飽問(wèn)題都解決不了。他們手中但凡有點(diǎn)錢(qián)，也是首先用來(lái)解決衣食問(wèn)題，不可能選擇交養(yǎng)老保險(xiǎn)金；倘若強(qiáng)迫他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)異于口中奪食。所以要他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人承擔(dān)部分是很難辦到的，即使不是足額繳納，也很難收取。除此之外，一般家庭的經(jīng)濟(jì)收入也不是很高，如果要他們繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，假設(shè)是每人600元／年(以養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放的1800元／年按國(guó)家、集體、個(gè)人三方平均分擔(dān)來(lái)算)，按一家三口人來(lái)計(jì)算就是1800元／年，這對(duì)一般農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)可不是小數(shù)目，恐怕他們也承擔(dān)不起。從廣西某邊境縣的情況看，國(guó)家在農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每人每年只需要交10元就能參加，但還有相當(dāng)一部分的家庭就交不起，參加的人都達(dá)不到75％。而且“新農(nóng)合”是當(dāng)年參加當(dāng)年就見(jiàn)效的。三是受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制。部分地方的農(nóng)村集體不能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的集體補(bǔ)助部分，這種現(xiàn)象絕不會(huì)是個(gè)別的。在廣西農(nóng)村，不同地方的村社，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差別，特別是在貧困山區(qū)的農(nóng)村，很多村社的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很是薄弱，有的甚至是空殼村，沒(méi)有一點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)這些地方的農(nóng)村，又怎樣收取到養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的集體補(bǔ)助部分?更為嚴(yán)峻的是，這些地方的農(nóng)民群眾，很大一部分是溫飽都沒(méi)有解決的，個(gè)人繳費(fèi)部分他們都交不起，養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的集體補(bǔ)助部分村集體交不起，他們也墊交不起。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人繳費(fèi)部分、集體補(bǔ)助部分的標(biāo)準(zhǔn)難以確定。在廣西，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的個(gè)人繳費(fèi)部分、集體補(bǔ)助部分標(biāo)準(zhǔn)的確定，是一個(gè)很大的難題。因?yàn)?，這個(gè)交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，受許多因素的影響。如果我們不能全面考慮這些因素，那么我們制定m來(lái)的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)不合理、不公平，在實(shí)施過(guò)程中也會(huì)實(shí)現(xiàn)執(zhí)行不了的情況。影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳費(fèi)部分、集體補(bǔ)助部分標(biāo)準(zhǔn)確定的因素包括：不同地方的生產(chǎn)生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同地區(qū)農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體的承受能力。從生產(chǎn)生活環(huán)境來(lái)看，廣西的北部、東部和南部地區(qū)生產(chǎn)生活條件，要比西部地區(qū)優(yōu)越得多；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，無(wú)論是在過(guò)去還是現(xiàn)在，西部地區(qū)由于受到自然條件的約束，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是比廣西其他地區(qū)落后，比如百色、河池兩地是國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)；從農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體對(duì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的承受能力來(lái)看，最差的恐怕也是西部地區(qū)的農(nóng)民群眾。由于廣西各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，如果在養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳費(fèi)部分和集體補(bǔ)助部分繳納標(biāo)準(zhǔn)相同的話(huà)，恐怕不是每個(gè)地方、每個(gè)人都有能力交納的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳費(fèi)部分和集體補(bǔ)助部分收取不了，則這些地方的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就有不能實(shí)行之虞，農(nóng)民群眾的養(yǎng)老問(wèn)題就無(wú)法解決。如果不同地區(qū)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳費(fèi)部分和集體補(bǔ)助部分是不相同的話(huà)，則發(fā)放的年養(yǎng)老保險(xiǎn)金按道理來(lái)說(shuō)就應(yīng)該是不一樣的，但這樣一來(lái)，只能領(lǐng)取較少的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民的生活就無(wú)法得到很好保障，他們的生活質(zhì)量自然就低于其他人。這樣又出現(xiàn)了不平等的問(wèn)題。

(三)在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上如何體現(xiàn)社會(huì)公平也是個(gè)難題。在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上體現(xiàn)社會(huì)公平之所以是個(gè)難題，是因?yàn)樯鐣?huì)公平不是一個(gè)確定的數(shù)或者“度”。公平或者是不公平是人們心理上的感受，而且對(duì)公平的理解是一個(gè)人就有一樣看法，所以社會(huì)公平很難用準(zhǔn)確的數(shù)量來(lái)衡量。盡管是這樣，人們還是可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的種種現(xiàn)象來(lái)認(rèn)定是否公平。公平的絕對(duì)性告訴我們，要求公平是每個(gè)正常人的心理和愿望，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是人們的永恒追求。盡管社會(huì)現(xiàn)實(shí)中沒(méi)有絕對(duì)的公平，只有相對(duì)的公平，但是只要能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)公平，社會(huì)就有了穩(wěn)定、和諧的基礎(chǔ)，所以我們?cè)谵k任何事情、解決任何矛盾時(shí)都不得不考慮到社會(huì)公平問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活來(lái)看，所謂的公平不是完全平等，而是讓社會(huì)上所有的人都能夠接受的差異程度。在實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)問(wèn)題上，要體現(xiàn)社會(huì)公平，就必須對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行考慮：一是在繳費(fèi)上體現(xiàn)社會(huì)公平；二是在養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)社會(huì)公平。既然在養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)、發(fā)放上不能實(shí)行完全平等，那么我們就必須要確定一個(gè)合理的差異水平，而且這個(gè)差異

水平必須是所有的人都能夠接受的，同時(shí)又照顧到特殊群體的個(gè)人利益，確保黨和政府實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目的的實(shí)現(xiàn)。

二、解決廣西實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)難題的對(duì)策

從目前情況來(lái)看，要解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中的難題，應(yīng)當(dāng)做好以下四個(gè)方面的工作。

(一)加大宣傳力度，克服錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)?？朔r(nóng)民群眾對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使他們?cè)谒枷肷蠈?duì)這一政策及實(shí)施形成正確的看法，在行動(dòng)上支持和參與，自愿參保，就必須加大對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳力度。在這個(gè)問(wèn)題上，基層政府要負(fù)起主要責(zé)任，其他有關(guān)部門(mén)也要積極配合。考慮到大部分人對(duì)新事物的理解和接受需要有一個(gè)過(guò)程，因此要大力宣傳實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義、目的以及對(duì)農(nóng)民群眾的好處，對(duì)農(nóng)民群眾詢(xún)問(wèn)有關(guān)問(wèn)題的回答要做到不厭其煩。同時(shí)，在宣傳上要采取多種形式，并充分利用廣播、電視、墻報(bào)、黑板報(bào)、宣傳車(chē)等工具；如果能夠編成群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的山歌形式進(jìn)行宣傳的話(huà)，其效果就更好?？傊?，通過(guò)宣傳，務(wù)必達(dá)到使農(nóng)民群眾對(duì)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從了解到理解、接受、參與的目的。

(二)照顧特殊群體，體現(xiàn)政府關(guān)懷。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)家沒(méi)有做出統(tǒng)一的、具體的規(guī)定，只是提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，具體的、可操作的內(nèi)容是由地方政府自行制定。廣西要實(shí)施的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)由自治區(qū)人民政府制定，而且必須考慮到廣西各地的具體情況，其中最重要的是要考慮到由于自然環(huán)境不同而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及特殊地理位置在國(guó)家、社會(huì)建設(shè)中的特殊意義，這樣才能體現(xiàn)對(duì)特殊群體的照顧和關(guān)懷。這里所說(shuō)的“特殊群體”既包括邊境地區(qū)的農(nóng)民群眾，也包括貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾，還包括農(nóng)村中的特困戶(hù)以及實(shí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策的“計(jì)生戶(hù)”。對(duì)這部分農(nóng)民，由于他們的情況比較特殊，國(guó)家應(yīng)給予幫助；如果在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面不能給予特殊的照顧，那么新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施就很有可能覆蓋不到這一部分的農(nóng)民群眾。假若新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能覆蓋這部分農(nóng)民群眾，那么國(guó)家制定這個(gè)制度的目的——幫助農(nóng)民富裕起來(lái)——就不可能完全實(shí)現(xiàn)，更何況這一部分的農(nóng)民群眾是屬于非常需要幫助的人群。

(三)區(qū)分不同層次，滿(mǎn)足不同需要，體現(xiàn)社會(huì)公平。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要覆蓋全區(qū)每個(gè)地方，要保證全體農(nóng)民群眾都能享受到。這就要求新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制定和實(shí)施要區(qū)分不同情況，采取不同的措施，要充分考慮和照顧到不同經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)民群眾的利益，滿(mǎn)足不同需要，從而體現(xiàn)社會(huì)公平。1.廣西屬于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份，在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家補(bǔ)貼部分，為中央財(cái)政所給，應(yīng)當(dāng)是讓全區(qū)所有的農(nóng)村居民都能平等享有。2.在廣西還要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況核定集體補(bǔ)助部分的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地方，由村集體負(fù)責(zé)給農(nóng)民全額交納集體補(bǔ)助部分；對(duì)貧困地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高而不能全部交納的，應(yīng)考慮由地方各級(jí)政府、村集體和農(nóng)民個(gè)人按合理比例共同分擔(dān)；沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村社，應(yīng)考慮由地方各級(jí)政府、農(nóng)民個(gè)人按一定比例合理分擔(dān)；對(duì)邊境地區(qū)，考慮到該地區(qū)的特殊性，養(yǎng)老保險(xiǎn)金中的集體補(bǔ)助部分應(yīng)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同分擔(dān)。3.對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分，鼓勵(lì)農(nóng)村18歲以上的全體居民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，積極參保；有能力繳納但不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金中個(gè)人繳費(fèi)部分的農(nóng)民(如農(nóng)村中家境比較富裕的農(nóng)民，有自己的項(xiàng)目，有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固)要?jiǎng)訂T其繳納，以確保他們的利益；應(yīng)該考慮從國(guó)家征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中按一定比例來(lái)提取一部分資金，為農(nóng)村中的特困戶(hù)、雙女結(jié)扎戶(hù)、獨(dú)生子女戶(hù)、五保戶(hù)和全部喪失勞動(dòng)能力的人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，以保證他們享受?chē)?guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。

(四)加強(qiáng)制度管理，確保實(shí)現(xiàn)公平。由于要根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實(shí)行不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所以在實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中就必須對(duì)廣西所有的農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入情況進(jìn)行全面的調(diào)查了解，掌握真實(shí)可靠的資料，吸收以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免再出現(xiàn)“該補(bǔ)助的不給補(bǔ)助、不該補(bǔ)助的倒得到了補(bǔ)助，該照顧的不給照顧、不該照顧的倒享受了照顧”現(xiàn)象，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要徹底解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中的難題，則必須在大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，大幅度增加農(nóng)民收入上下工夫。這是解決問(wèn)題的最根本的途徑。這就要求地方各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)用推廣、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)以及發(fā)展農(nóng)村文化教育等等方面加大投資力度，盡最大努力幫助各地農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活條件，提高科學(xué)文化素質(zhì)，掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，拓寬致富門(mén)路。同時(shí)，還要完善各種社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民在其他方面的后顧之憂(yōu)。只有這樣，才能保證新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程中不會(huì)遇到更大困難或中途被迫取消。