關(guān)于建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的思考

安秀明

內(nèi)容摘要：本文通過(guò)對(duì)河北張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇的分析，確定京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的發(fā)展目標(biāo)，并探討了相應(yīng)的政策措施，以期對(duì)加快京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的建設(shè)及促進(jìn)京晉冀蒙邊際區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所啟示。

關(guān)鍵詞：京晉冀蒙邊際區(qū)域物流中心張家口

經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，區(qū)域內(nèi)部及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系大為增強(qiáng)，區(qū)域物流中心成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，也是提高該區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要途徑。

京晉冀蒙邊際區(qū)域均為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都面臨著加速工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的艱巨任務(wù)，迫切需要一個(gè)區(qū)域性物流中心來(lái)發(fā)揮物流、資金流和信息流的集散、輻射作用，以推進(jìn)區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)機(jī)制的形成，從而輻射。帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。河北張家口位于京晉冀蒙交界處，與這些省市區(qū)地域相接，自然資源、風(fēng)土人情相似，經(jīng)濟(jì)文化交流歷史悠久且甚為緊密，同時(shí)具有建設(shè)區(qū)域物流中心的基本條件。因此，張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心，對(duì)促進(jìn)京晉冀蒙邊際區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的優(yōu)劣勢(shì)和機(jī)遇

(一)優(yōu)勢(shì)

1區(qū)位優(yōu)勢(shì)。張家口位于河北省西北部，地處京、晉、冀、蒙四省市區(qū)交界處，東臨首都北京(相距僅198公里)，西連“煤都”大同，南接華北腹地，面向沿海，北靠?jī)?nèi)蒙古草原，是東出西聯(lián)(溝通中原與北疆、連接中西部資源產(chǎn)區(qū)與東部經(jīng)濟(jì)帶)的重要紐帶和“橋頭堡”，是京晉冀蒙周邊地區(qū)有依托性的物流圈和北方現(xiàn)代物流業(yè)供應(yīng)鏈中重要的節(jié)點(diǎn)。張家口作為內(nèi)陸港的連通輻射作用和東出西聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。

2交通優(yōu)勢(shì)。交通運(yùn)輸設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展的基礎(chǔ)。張家口有著便捷的交通條件，境內(nèi)有4條鐵路(京包、大秦、豐沙、沙蔚)，4條國(guó)道(109、110、112、207)和19條省道；4條高速公路(丹拉、張石、京張、宣大)通車(chē)總里程達(dá)到400公里，位居河北省第一，目前還正在謀劃建設(shè)集張、桑張鐵路和張承高速公路。四通八達(dá)的綜合交通網(wǎng)，使張家口成為連接京晉冀蒙的重要交通樞紐城市。借助完善的交通體系及良好的交通條件，張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心將有利于加強(qiáng)張家口與周邊地區(qū)的合作和聯(lián)系，降低物流成本，提高物資流通速度。

3市場(chǎng)商業(yè)優(yōu)勢(shì)。張家口在歷史上就是有名的“陸路商埠”，其商業(yè)機(jī)能隨著對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增強(qiáng)。目前，張家口市基本形成了以懷安、萬(wàn)全、陽(yáng)原、宣化、懷來(lái)煤炭物流中心和以張北錯(cuò)季蔬菜、康保雜糧雜豆、蔚縣建材、陽(yáng)原皮毛、懷來(lái)京西糧油物流中心等為主的煤炭和農(nóng)副產(chǎn)品兩大特色物流產(chǎn)業(yè)。特別是煤炭物流已成為陽(yáng)原、懷安、萬(wàn)全、宣化、懷來(lái)等縣的主要財(cái)政收入來(lái)源；壩上四縣的蔬菜物流極大地帶動(dòng)和刺激了蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。物流業(yè)所帶來(lái)的拉動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚等綜合效益日益凸顯。

(二)劣勢(shì)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊觀念積淀較深。由于張家口開(kāi)放較晚，計(jì)劃體制的觀念積淀較深，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重，缺乏敢為人先的精神。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。新中國(guó)成立后，張家口一度成為華北重要的“工業(yè)基地”，但隨著中蘇關(guān)系緊張，張家口經(jīng)濟(jì)功能下降，在北方的物流通商地位呈不斷下降趨勢(shì)。作為扼守京畿的塞外重鎮(zhèn)，軍事功能提到了區(qū)域發(fā)展的首要地位。作為戰(zhàn)備軍事重地，張家口被定位為北京的“北大門(mén)”，不修路、不通電、不上新項(xiàng)目，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)26年的“閉門(mén)鎖張”，特別是改革開(kāi)放后的17年，延誤了張家口的發(fā)展時(shí)機(jī)。

政策導(dǎo)向。張家口與內(nèi)蒙古有405公里的接壤線，內(nèi)蒙古享受西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策，而張家口與內(nèi)蒙古一體相連，自然條件與內(nèi)蒙古大同小異，甚至劣于內(nèi)蒙古，卻不享受西部大開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策。

(三)機(jī)遇

1西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。根據(jù)鄧小平的“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想，我國(guó)從“九五”計(jì)劃開(kāi)始，更加重視中西部地區(qū)的發(fā)展，十五大又提出了西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，這表明未來(lái)我國(guó)的中西部地區(qū)將處在一個(gè)大發(fā)展時(shí)期。張家口地處華北平原、蒙古高原、黃土高原等地理單元的交匯點(diǎn)，成為我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的“交界點(diǎn)”，其未來(lái)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置將越來(lái)越突出和重要。

2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的階段。張家口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整將給其商貿(mào)流通發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也會(huì)有新的發(fā)展和變化，張家口作為連接京晉冀蒙的區(qū)域性重要地區(qū)，在其商貿(mào)流通乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中將會(huì)有更多機(jī)遇。

3大北京經(jīng)濟(jì)圈。大都市經(jīng)濟(jì)圈作為生產(chǎn)力發(fā)展的載體，已成為當(dāng)今世界最活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心。2001年10月，原國(guó)家建設(shè)部主持審定了國(guó)內(nèi)多學(xué)科100多位學(xué)者提出的“大北京規(guī)劃”——“京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”。2004年2月，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)在河北廊坊召開(kāi)，達(dá)成了“廊坊共識(shí)”。大北京經(jīng)濟(jì)圈正由民間自發(fā)的融合與學(xué)術(shù)界的呼聲轉(zhuǎn)向政府的實(shí)際行動(dòng)，欲使大北京地區(qū)成為繼珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲之后，中國(guó)在21世紀(jì)初崛起的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，京晉冀蒙邊際區(qū)域是北京發(fā)展不可或缺的腹地縱深。這為張家口發(fā)展京晉冀蒙邊際區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供了條件。

張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的目標(biāo)

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、持續(xù)快速發(fā)展的市場(chǎng)商業(yè)優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的交通條件，為張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心奠定了良好的基礎(chǔ)。根據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)條件以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，區(qū)域物流中心的建設(shè)和發(fā)展要以融入京晉冀蒙區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)于京晉冀蒙邊際區(qū)域物流為基礎(chǔ)，以帶動(dòng)京晉冀蒙邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以促進(jìn)張家口乃至四省市區(qū)邊際區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的物流業(yè)務(wù)為努力方向，面向中西部和東部沿海，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，把張家口建設(shè)成為連接京晉冀蒙邊際區(qū)域的節(jié)點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，以此確定京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的發(fā)展思路，即“一個(gè)園區(qū)，兩個(gè)中轉(zhuǎn)站，三個(gè)集散地”，即張家口市區(qū)、宣化區(qū)、沙城建成東部發(fā)達(dá)地區(qū)特別是首都北京產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯階轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；壩下的陽(yáng)原、懷安、萬(wàn)全、宣化、懷來(lái)建成晉、蒙煤炭外運(yùn)的中轉(zhuǎn)站，壩上四縣建成新疆和內(nèi)蒙古奶制品產(chǎn)業(yè)的奶源和加工基地以及向東部地區(qū)擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)站；張北、康保、尚義、崇禮建成錯(cuò)季蔬菜集散地，蔚縣、陽(yáng)原建成雜糧雜豆、建材、皮毛集散地，涿鹿、懷來(lái)建成果品集散地。京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的發(fā)展目標(biāo)要分階段、分步驟實(shí)施，近期主要輻射以張家口中心城區(qū)為核心的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，中期將輻射整個(gè)張家口地區(qū)乃至京晉冀蒙邊際區(qū)域；遠(yuǎn)期將

對(duì)接京晉冀蒙物流體系，成為該體系中的一個(gè)重要物流節(jié)點(diǎn)。

張家口建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心的對(duì)策和建議

(一)解放思想且更新觀念

政治、軍事等因素的影響，在一定程度上延誤了京晉冀蒙邊際區(qū)域的發(fā)展時(shí)機(jī)，這些地區(qū)的發(fā)展應(yīng)另辟蹊徑。建設(shè)京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心，是在開(kāi)創(chuàng)一條振興發(fā)展的新路，在這種情況下，就更需要人們特別是領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、更新觀念。

(二)發(fā)揮政府的統(tǒng)一管理和宏觀指導(dǎo)作用

政府對(duì)區(qū)域物流中心的建設(shè)發(fā)展應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理和規(guī)劃，組建張家口市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域性物流中心的總體和內(nèi)部規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。并出面協(xié)調(diào)地方各部門(mén)問(wèn)、張家口與周邊地區(qū)間的關(guān)系，研究制定促進(jìn)區(qū)域物流中心發(fā)展的政策法規(guī)。具體包括：物流法規(guī)、項(xiàng)目規(guī)劃、協(xié)同制度、行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持、財(cái)政政策、土地政策、稅收政策、金融政策等。同時(shí)組建市物流行業(yè)協(xié)會(huì)，在政府引導(dǎo)下，由行業(yè)協(xié)會(huì)制訂物流行業(yè)管理規(guī)范，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，并負(fù)責(zé)全市物流產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域物流中心的宏觀發(fā)展和規(guī)劃咨詢工作，針對(duì)發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，為政府提供決策建議和政策參考。

(三)加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以推進(jìn)物流系統(tǒng)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化

首先，進(jìn)一步完善張家口的綜合交通運(yùn)輸體系，全面構(gòu)建由鐵路貨站、公路主樞紐貨運(yùn)站構(gòu)成的物流運(yùn)輸平臺(tái)，提高鐵路、公路之間的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)功能，形成以高速公路為主骨架，以國(guó)道省道干線為次骨架，以環(huán)城快速路和重要節(jié)點(diǎn)之間的快速通道為連接的區(qū)域性交通樞紐，并著力重塑張家口“陸路商埠”地位，增強(qiáng)區(qū)域?qū)?nèi)吸引和對(duì)外輻射能力。

其次，必須重視信息技術(shù)的運(yùn)用，提高物流產(chǎn)業(yè)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。應(yīng)充分利用張家口的通訊基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)信息化等有利條件，構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺(tái)，使物流企業(yè)與制造商、供應(yīng)商、用戶及相關(guān)政府部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用，并對(duì)物流各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，有效控制物流全過(guò)程；大力發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易；并加快電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、管理信息系統(tǒng)(MIS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)等信息技術(shù)在現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用。

再次。制定既適合京晉冀蒙邊際區(qū)域特點(diǎn)，又能與國(guó)際接軌的物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如物流術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、卡車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)、貨架標(biāo)準(zhǔn)、商品編碼標(biāo)準(zhǔn)、表格與單證標(biāo)準(zhǔn)、信息交換標(biāo)準(zhǔn)、倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，為提高區(qū)域物流系統(tǒng)的效率創(chuàng)造技術(shù)條件。

(四)有效整合物流資源

產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，張家口要做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)，并使之成為京晉冀蒙邊際區(qū)域性物流中心，就必須通過(guò)兼并重組、合資合作、協(xié)議聯(lián)盟、租賃托管、建立信息共享或交易平臺(tái)等方式對(duì)張家口現(xiàn)有物流資源，如煤炭和夜副產(chǎn)品兩大特色物流產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合和改造，逐步形成集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化、信息化的現(xiàn)代物流企業(yè)群體，進(jìn)一步增強(qiáng)物流中心對(duì)京晉冀蒙邊際區(qū)域的集散和輻射功能。

(五)加強(qiáng)現(xiàn)代物流人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

物流人才是發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域物流中心的關(guān)鍵，因此要積極制定物流人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，建立引進(jìn)物流高層次人才機(jī)制，制定切實(shí)有效的政策措施，組織物流管理機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)與國(guó)內(nèi)的物流院校建立長(zhǎng)期聯(lián)系，吸引一批了解經(jīng)濟(jì)貿(mào)易流程，熟悉法規(guī)，對(duì)流通體系、市場(chǎng)分布、企業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具有綜合能力的國(guó)內(nèi)外高層次人才加盟張家口的現(xiàn)代物流行業(yè)。