政府對城市旅游增長極形成的影響路徑分析

卞顯紅

內(nèi)容摘要：政府在城市旅游增長極形成過程中的作用非常明顯。旅游增長極的形成必須在起步階段實(shí)行政府主導(dǎo)與扶持的發(fā)展戰(zhàn)略。政府主要通過制定與調(diào)整城市旅游規(guī)劃、興建旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市新城區(qū)、建設(shè)大型旅游項(xiàng)目與制定相關(guān)旅游扶持政策等方式對城市旅游增長極形成產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：城市旅游增長極政府主導(dǎo)城市旅游規(guī)劃

城市旅游增長極是指城市旅游發(fā)展首先出現(xiàn)在一些旅游增長點(diǎn)和增長極上，它們可以是城市旅游中心區(qū)域，也可以是高等級的旅游區(qū)(點(diǎn))及能對城市旅游發(fā)展具有重要推動作用，然后通過城市旅游發(fā)展軸線向外擴(kuò)散并對整個城市旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的區(qū)域。城市旅游空間規(guī)劃布局中，需待開發(fā)的旅游區(qū)(點(diǎn))很多，而旅游開發(fā)的人財物等資源又相當(dāng)有限，不可能全面開發(fā)、共同推進(jìn)，必然要依托若干城市旅游中心區(qū)域，帶動全局。在此過程中，城市旅游增長極理論有著重要的價值，可以實(shí)施“城市旅游增長極方案”，培育多個城市旅游增長點(diǎn)或增長極的集合或擴(kuò)展，構(gòu)建一定時空下的城市旅游增長軸。

政府在城市旅游增長極形成過程中的作用非常明顯。旅游增長極的形成必須在起步階段實(shí)行政府主導(dǎo)與扶持的發(fā)展戰(zhàn)略，政府對推動城市旅游增長極形成具有重要作用。

政府通過制定城市旅游規(guī)劃對城市旅游增長極形成產(chǎn)生影響

城市旅游規(guī)劃會對不同尺度范圍內(nèi)的城市旅游發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展軸線進(jìn)行確認(rèn)與規(guī)劃，會對不同尺度范圍內(nèi)的城市旅游發(fā)展進(jìn)行功能分區(qū)，并對城市旅游業(yè)的空間布局進(jìn)行規(guī)劃與調(diào)整。城市旅游規(guī)劃通過對城市旅游發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，結(jié)合該城市的旅游資源與旅游設(shè)施分布狀況、旅游者空間行為規(guī)律、土地利用狀況等對城市旅游空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組。城市旅游空間集聚區(qū)是一種典型由城市旅游規(guī)劃而設(shè)計(jì)的旅游產(chǎn)業(yè)集中分布區(qū)。政府通過對各種旅游步行街、旅游特色街區(qū)、中央商務(wù)區(qū)(Central Business District，CBD)、城市旅游資源集聚區(qū)、城市新興主題公園集聚區(qū)、城市新興旅游開發(fā)區(qū)等的規(guī)劃，形成不同性質(zhì)與等級的城市旅游商業(yè)區(qū)及城市旅游區(qū)，繼而形成城市旅游增長極。

比如近年來，上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)日益成為上海新興的城市旅游增長極，該區(qū)內(nèi)有上海東方明珠廣播電視塔、金茂大廈等多處國家4A旅游區(qū)及上海浦東香格里拉大酒店、邦臣萬源大酒店、莫泰連鎖酒店(商城店)、上海浦東大酒店、中國銀行大廈、海神諾富特大酒店等24家中高等級星級飯店，另有規(guī)劃中在建10多家中高等級飯店。上海青浦朱家角度假區(qū)經(jīng)過有關(guān)部門多次論證，最終確定以2010年上海世博會為契機(jī)，投資近百億元，建設(shè)國內(nèi)首個“度假茂”(Holiday Mall)，將9Km2的朱家角中心鎮(zhèn)打造成“水鄉(xiāng)都市”度假勝地。上海奉賢海灣旅游度假區(qū)經(jīng)過開發(fā)建設(shè)，在長為10Km的奉賢海灣板塊西部2Km的海岸線上已形成了集休閑、娛樂、度假為一體的藝術(shù)一條街；東部地區(qū)的重大旅游度假項(xiàng)目通過合圍的方法，把一片3Km2的海域與周邊海域隔離，單獨(dú)進(jìn)行過濾、沉淀，還海水以最美麗的藍(lán)色，創(chuàng)造出了一個美麗海灘，該區(qū)域?qū)⒔ǔ沙錆M時尚動感的海景城。該海灣旅游度假區(qū)是上海旅游規(guī)劃中確定的5大旅游區(qū)之一。

政府通過興建基礎(chǔ)設(shè)施對城市旅游增長極形成產(chǎn)生影響

城市旅游發(fā)展，尤其是環(huán)城市帶的旅游發(fā)展與城市旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施密切相關(guān)。政府通過環(huán)城市帶高等級公路、向城市郊區(qū)延伸的軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施的興建，大大改善了環(huán)城市地帶的旅游交通狀況，也使一些具有一定旅游資源基礎(chǔ)的環(huán)城市帶區(qū)域開發(fā)成城市旅游重要節(jié)點(diǎn)。城市旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，不僅提高了環(huán)城市地帶旅游節(jié)點(diǎn)的可達(dá)性，也增加了城市居民對環(huán)城市地帶的游憩需求。環(huán)城市地帶具有旅游開發(fā)條件的區(qū)域逐漸被開發(fā)成為新興的環(huán)城市旅游區(qū)，這些環(huán)城市旅游區(qū)的興建改變了城市旅游空間結(jié)構(gòu)，使多極、多中心的城市旅游空間結(jié)構(gòu)得以形成。城市旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的興建也將使城市旅游空間結(jié)構(gòu)的形狀發(fā)生改變及原有的格局得以重組與優(yōu)化。對于旅游城市而言，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施是其旅游空間結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)力量之一。

城市旅游交通條件的進(jìn)化過程直接導(dǎo)致城市旅游空間內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的變化和外部具體形態(tài)的演化，且其本身亦作為城市旅游空間形態(tài)的要素之一。現(xiàn)代快速城市旅游交通(如高速公路、高速鐵路、航空等)則賦予城市及其所在區(qū)域以更為靈活的變化并產(chǎn)生了許多新的城市旅游空間現(xiàn)象?，F(xiàn)代城市旅游交通聯(lián)系演化的主要趨勢是長途化、綜合化、快速化、舒適化。城市旅游交通的變化對城市旅游空間的演化有著持續(xù)和重大的影響，不但直接影響城市旅游空間擴(kuò)散形態(tài)，而且不斷改變城市旅游的區(qū)位條件和作用范圍。在城市旅游發(fā)展非優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)，快速城市旅游交通系統(tǒng)的建設(shè)有可能使城市旅游發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)β糜畏莾?yōu)勢區(qū)域的襲奪效應(yīng)減弱，從而使旅游非優(yōu)勢區(qū)域的旅游得以較大發(fā)展。在城市旅游空間中，一個有效的城市旅游交通系統(tǒng)的建設(shè)將是在適當(dāng)?shù)臅r間、地點(diǎn)，以適當(dāng)?shù)姆绞脚c城市旅游景點(diǎn)開發(fā)布局總體態(tài)勢的相耦合。

城市旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市旅游空間結(jié)構(gòu)形態(tài)改變的影響重要表現(xiàn)特征之一，是使原來處于相對劣勢的區(qū)位成為城市旅游發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)位。繼而促進(jìn)新的城市旅游增長極形成。Mori與Nishikimi(2002)對交通密度經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行了分析。借鑒其研究成果，筆者認(rèn)為：城市旅游交通可達(dá)性的增強(qiáng)將吸引越來越多的旅游者前往某一旅游目的地，繼而能夠帶來旅游交通規(guī)模經(jīng)濟(jì)。旅游交通規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獲取一方面降低了旅游者的出行成本；另一方面能夠吸引旅游企業(yè)在擁有交通可達(dá)性強(qiáng)與交通規(guī)模經(jīng)濟(jì)大的區(qū)位進(jìn)行布局。旅游交通網(wǎng)絡(luò)的空間結(jié)構(gòu)與旅游企業(yè)空間區(qū)位選擇是相互依存的，旅游交通網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)影響旅游企業(yè)的空間區(qū)位選擇。另外，旅游企業(yè)的空間區(qū)位選擇，如選擇在旅游交通區(qū)位優(yōu)越的區(qū)位布局也將進(jìn)一步促進(jìn)旅游交通規(guī)模經(jīng)濟(jì)的獲取，繼而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚并促進(jìn)城市旅游增長極的形成。

如江蘇蘇州建設(shè)連接主要水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的城市輕軌及發(fā)達(dá)的高等級公路系統(tǒng)，對蘇州水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)起到了重要作用，也使蘇州的環(huán)城市旅游帶得以較好開發(fā)。使蘇州水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)及環(huán)城市旅游帶成為蘇州日益重要的旅游增長極。南京長江二橋、三橋及長江隧道的建設(shè)也使南京浦口區(qū)的旅游資源得到進(jìn)一步開發(fā)，使南京浦口城市旅游發(fā)展地位得以有效提升，并成為南京重要旅游增長極。2004年5月1日揚(yáng)州火車站正式通車及2005年5月1日潤揚(yáng)大橋(連接隔長江相望的揚(yáng)州與鎮(zhèn)江兩市)的建成通車，使揚(yáng)州城市旅游發(fā)展的地位得到較大程度的提升。

另外，浙江杭州灣跨海大橋的興建對寧波與環(huán)杭州灣城市旅游的發(fā)展也將起到

重要作用，也將使寧波、紹興等環(huán)杭州灣城市在長江三角洲城市旅游發(fā)展中的旅游增長極地位得到進(jìn)一步提升。

政府通過建設(shè)城市新城區(qū)對城市旅游增長極形成產(chǎn)生影響

城市新城區(qū)建設(shè)使城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，使新城區(qū)內(nèi)的旅游資源得到進(jìn)一步開發(fā)，旅游接待設(shè)施得到興建。新城區(qū)建設(shè)使新的CBD得以興建。為了滿足當(dāng)?shù)鼐用衽c旅游者的游憩需求，CBD進(jìn)而演化為游憩商業(yè)區(qū)(Central Recreational Business District，RBD)。新城區(qū)建設(shè)促進(jìn)了新的城市旅游區(qū)興建，繼而形成新的城市旅游增長極，并依托該旅游增長極；帶動了其周邊區(qū)域的旅游發(fā)展。

以江蘇南京為例，南京河西新城區(qū)建設(shè)促進(jìn)了河西沿江城市旅游區(qū)的興建。按照南京河西新城總體規(guī)劃，2005年初步建成的南京河西新城區(qū)的定位為以商務(wù)、商貿(mào)、文化三大功能為主的城市副中心，居住與就業(yè)兼顧的中高檔居住區(qū)，以濱江風(fēng)貌為特色的主城西部休閑游覽地。南京河西新城區(qū)基本形成“一核三軸兩帶三中心”的城市空間結(jié)構(gòu)：一核是指以中心廣場為中心的商務(wù)休閑核心區(qū)，三軸是指體育文化軸線、商務(wù)軸線、商業(yè)軸線；兩帶是指沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及沿江旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶；三中心是指南湖商業(yè)文化中心、江東門商業(yè)文化中心、河西南部商業(yè)文化中心。河西新城旅游空間結(jié)構(gòu)為：整臺濱江風(fēng)光帶、江心州島、夾江等資源，積極打造具有濱江文化特色的沿江旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶，形成濱江風(fēng)光帶、外秦淮河風(fēng)光帶、以“兩湖一館”為重點(diǎn)的水西門大街旅游休閑景觀帶、奧體場館及新城中心區(qū)、江心州生態(tài)旅游示范區(qū)、科技園觀光的“三帶兩區(qū)一園”城市旅游發(fā)展大格局。南京河西新城的建設(shè)形成了以河西大街商業(yè)軸線為核心，以河西CBD和中央公園等為基本依托，集購物、休閑、飲食、文化娛樂。康體活動于一體的都市中央零售區(qū)(Central Retail District，CRD)，并逐漸成為南京市級新商業(yè)中心。河西CBD的形成對提高旅游者的購物、文化娛樂、城市休閑等游憩活動的質(zhì)量起到了重要作用，也是河西城市旅游發(fā)展的重要依托力量與旅游吸引物聚集體。隨著河西城市旅游業(yè)的發(fā)展，河西CBD與CRD的旅游功能進(jìn)一步得到提高，并成為RBD與中央酒店區(qū)(Central Hotel District，CHD)。南京河西新城旅游業(yè)的發(fā)展也將促進(jìn)南京西郊環(huán)城市帶旅游業(yè)的發(fā)展。隨著南京城區(qū)的向西擴(kuò)展，連接河西新城區(qū)與浦口區(qū)的南京長江三橋、長江五橋與長江隧道等過江通道的建設(shè)，改善了南京主城區(qū)與浦口區(qū)的旅游交通狀況，這也將進(jìn)一步促進(jìn)南京浦口區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。

上海浦東新區(qū)是上海的新興城區(qū)。上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了一大批都市旅游景區(qū)(點(diǎn))與中高等級旅游飯店的建設(shè)，形成了上海浦東陸家嘴旅游吸引物聚集體與旅游飯店產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(CHD)。上海浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)城市商業(yè)的發(fā)展形成了城市CBD，催生了一些都市旅游景觀，CBD也逐漸成為RBD。RBD的發(fā)展又催生了旅游飯店產(chǎn)業(yè)在此集聚形成CHD。

浙江杭州蕭山區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)3區(qū)是杭州的新城區(qū)。目前，這3個新城區(qū)沿杭州灣區(qū)域已明顯形成了主題公園集聚區(qū)。該主題公園集聚區(qū)主要有：宋城、杭州世界休閑博覽園、杭州樂園、杭州山里人家、未來世界游樂公園、杭州野生動物園等近10處大中型主題公園。

另外，政府通過大型旅游項(xiàng)目建設(shè)與制定相關(guān)旅游扶持政策對城市旅游增長極形成產(chǎn)生影響。城市大型旅游項(xiàng)目的建設(shè)，尤其是大型主題公園的建設(shè)對一個城市旅游空間結(jié)構(gòu)的改變及其形成產(chǎn)生重大影響。城市旅游增長極的形成需要政府對大型旅游項(xiàng)目的建設(shè)，如在旅游增長極的用地、旅游資金扶持、旅游投資優(yōu)惠政策、旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面提供大力支持，培育與促進(jìn)城市旅游增長極的形成與發(fā)展。