日本企業(yè)雇傭體制轉(zhuǎn)變的政策性因素分析

劉綺霞

內(nèi)容摘要：20世紀(jì)90年代后，隨著日本經(jīng)濟同友會和經(jīng)團連等經(jīng)營團體制定的一系列政策的顯著轉(zhuǎn)換，日本企業(yè)開始通過利用派遣、雇傭合同社員等方式使人力資源外部化，從而在根本上動搖了以終身雇傭為主要特征的企業(yè)雇傭體制。本文著重闡明經(jīng)營者團體雇傭政策的轉(zhuǎn)換是日本雇傭體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的決定性因素的觀點。

關(guān)鍵詞：日本企業(yè)雇傭體制轉(zhuǎn)變經(jīng)營者團體

中圖分類號：F272

文獻標(biāo)識碼：A

進入20世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟的停滯使實施終身雇傭制的企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“過剩雇傭”，同時日本經(jīng)濟的長期蕭條也降低了企業(yè)員工的積極性。在這樣的經(jīng)濟發(fā)展形勢下，以經(jīng)團連、社會經(jīng)濟生產(chǎn)性本部以及經(jīng)濟同友會為首的日本各經(jīng)營者團體至今為止維持終身雇傭政策的態(tài)度發(fā)生了變化。各經(jīng)營者團體逐步認識到如果繼續(xù)維持終身雇傭和年功序列的雇傭體制，不僅不利于調(diào)動從業(yè)人員的積極性，也不利于日本經(jīng)濟效益的提高，從而制定了一系列政策以求進行雇傭制度的改革。

日本各主要經(jīng)營者團體的政策轉(zhuǎn)化對于企業(yè)終身雇傭政策的轉(zhuǎn)變，起了決定性的作用。其中日本經(jīng)團連以及社會經(jīng)濟生產(chǎn)性本部等的政策影響力較大，而作為日本財界政策團體的日本經(jīng)濟同友會的政策對于終身雇傭以及日本企業(yè)雇傭體制的轉(zhuǎn)換更是起了先導(dǎo)性作用。

貯備型人才發(fā)揮作用

在泡沫經(jīng)濟崩潰后的1992年7月，日本經(jīng)濟同友會發(fā)表了名為《面向21世紀(jì)的今后的勞動方式》的報告書。經(jīng)濟同友會在該報告書中指出，隨著全球化和產(chǎn)業(yè)信息化的進一步推進，有必要提高所有勞動人員的創(chuàng)造性和知識性生產(chǎn)能力，推進和全球化步伐相適應(yīng)的勞動改革。對于企業(yè)今后的改革理念，經(jīng)濟同友會根據(jù)當(dāng)時盛行的“寬裕、富裕論”提出以提高生產(chǎn)力為前提，提高勞動效率、縮短工作時間的方案。另外，現(xiàn)在普遍實施并和成果主義工資相掛鉤的正確評價個人的績效制度也初具雛形。

為了有效發(fā)揮多樣型人才的作用，該報告還指出企業(yè)應(yīng)該更多實施通年錄用員工的制度，以便在必要時能隨時錄用所需求的人才。報告中還表明盡管靈活型雇傭政策變得更為具體化，但其并不意味著終身雇傭制度被替代的觀點。報告書中雖然列舉了多樣型的雇傭形態(tài)以及工作方式(在家勤務(wù)、短時間勤務(wù))，但也表示“一直支撐著日本企業(yè)的尊重員工型經(jīng)營、放眼中長期型經(jīng)營、以工會和員工的相互信賴為基礎(chǔ)的經(jīng)營方式”在今后仍將繼續(xù)堅持，但在此基礎(chǔ)上有必要大膽實施和外部環(huán)境變化相適應(yīng)的人事勞務(wù)政策改革。由此可見，日本經(jīng)濟同友會并不提倡廢止終身雇傭制度，而是倡導(dǎo)今后貯備型人才將在企業(yè)之中發(fā)揮領(lǐng)軍作用，而企業(yè)中的退休制度和終身雇傭制度也依然還將發(fā)揮作用。

靈活型雇傭形態(tài)

日本經(jīng)濟同友會通過20世紀(jì)80年代提出的中介勞動力市場論，以及在《面向21世紀(jì)的今后的勞動方式》報告中提出活用流動型人才論來清除掉雇傭制度改革的外圍問題之后，觸角開始逐漸向企業(yè)組織內(nèi)部延伸。經(jīng)濟同友會在1994年發(fā)表的《個人和企業(yè)的自律和調(diào)和》一文中，論點出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)變。在該文中，經(jīng)濟同友會除了主張市場主義和規(guī)制緩和政策優(yōu)先，重新評價個人和企業(yè)的關(guān)系之外，還提出制定靈活型雇傭政策。

經(jīng)濟同友會將終身雇傭定位為長期安定型雇傭，該報告書中提及日本的大企業(yè)將這種長期安定型雇傭作為企業(yè)的雇傭目標(biāo)，而中小企業(yè)則將其視為一種雇傭規(guī)范，其意在排除長期以來的將終身雇傭視為日本雇傭制度唯一特征的看法。

作為影響雇傭制度的社會環(huán)境因素，經(jīng)濟同友會在報告書中列舉了日本經(jīng)濟的成熟化和構(gòu)造改革、企業(yè)活動的國際化、經(jīng)濟發(fā)展所帶來的日本國民價值觀和勞動意識的轉(zhuǎn)變、勞動力構(gòu)成的變化等。此外，作為今后的雇傭形式，經(jīng)濟同友會提倡個人和企業(yè)的自律和調(diào)和。其具體表現(xiàn)為創(chuàng)建新的勞動制度以便提高多樣型人才的工作干勁，與此同時進一步完善促進勞動人員自由流動的環(huán)境。創(chuàng)建提高多樣型人才工作干勁的勞動制度，不僅面向骨干人才，也包括老齡人員和女性。進一步完善促進勞動人員自由流動的環(huán)境則意在順利推動勞動人員的自由流動。

在上面的表述中，雖然避免了使用解雇勞動人員以及轉(zhuǎn)行等明文表現(xiàn)，但已經(jīng)表明了在市場開放、經(jīng)濟構(gòu)造改革以及規(guī)制緩和的政策中，出現(xiàn)勞動人員下崗的現(xiàn)象是不可避免的，企業(yè)沒有責(zé)任保證對于正式員工的雇傭。為此，勞動人員只有通過自身責(zé)任來對應(yīng)，而環(huán)境的完善也需制度化。該報告實質(zhì)上將終身雇傭從企業(yè)的社會責(zé)任中分離出來，轉(zhuǎn)嫁為日本社會整體范圍的雇傭。

推行雇傭的彈性化

泡沫經(jīng)濟崩潰后的20世紀(jì)90年代，在企業(yè)大量裁員的嚴(yán)峻環(huán)境下，日本民眾依然停留在對消費質(zhì)量的關(guān)心上。泡沫經(jīng)濟遺留下設(shè)備投資過剩和內(nèi)需迅速減退的負面財產(chǎn)，日本的汽車、電機行業(yè)的大型企業(yè)為擺脫困境加強了對以美國為首的海外出口。隨著日本貿(mào)易黑字的上升，日美、日歐間的貿(mào)易摩擦再次激化。1994年后日元匯率又迅速上漲，致使20世紀(jì)70年代末期就存在的“出口擴大－貿(mào)易摩擦－日元匯率高－出口困難－合理化出口調(diào)整－出口恢復(fù)－新的貿(mào)易摩擦一日元匯率再次升高”的惡性循環(huán)加劇。且這種惡性循環(huán)每反復(fù)一次，日本企業(yè)就著手裁減正式雇傭人員、促使正式雇傭向非正式雇傭轉(zhuǎn)換，進一步推動了非正式雇傭的發(fā)展。

針對居高不下的日元匯率產(chǎn)生的經(jīng)濟“高成本構(gòu)造”問題，日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會在1995年發(fā)表的《新時代的日本經(jīng)營》中除了提出，通過放寬對國內(nèi)市場的限制、增加以農(nóng)產(chǎn)品為首的低價格商品的進口、允許大型店鋪的開張、降低流通成本實現(xiàn)向新的價格體系即低成本經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換；提高在海外當(dāng)?shù)夭少彽谋嚷?、重視降低商品成本的生產(chǎn)據(jù)點的再編、構(gòu)建不被日元匯率所影響的體制等之外，還表明了推行雇傭的彈性化、進行最有效的勞動力編成的基本雇傭戰(zhàn)略，其主要為推行雇傭的彈性化(裁減人員、減少正式員工的錄用、擴大非正式雇傭)和控制工資上漲。該文和日本經(jīng)濟同友會在1994年發(fā)表的《面向21世紀(jì)的今后的勞動方式》報告在論調(diào)上極為一致。

倡導(dǎo)勞動者需具備轉(zhuǎn)行能力

經(jīng)濟同友會在1997年發(fā)表的報告書《以雇傭制度改革為目標(biāo)的企業(yè)行動指針》中指出，“只有改革雇傭制度才是決定經(jīng)濟構(gòu)造改革、產(chǎn)業(yè)高度化和國際競爭成敗的關(guān)鍵”。該報告書提出雇傭制度改革中“人才的市場價值”的重要性，并強調(diào)在雇傭領(lǐng)域應(yīng)該充分活用市場機制，即供需調(diào)節(jié)機制、競爭所帶來的能力提高機制、適當(dāng)?shù)墓べY決定機制等優(yōu)點。經(jīng)濟同友會還闡述到“從明確人才的企業(yè)內(nèi)價值開始，希望和企業(yè)外價值即橫向市場價值的形成相掛鉤”。此外，為了在企業(yè)的雇傭制度中導(dǎo)入市場機制，經(jīng)濟同友會提倡實施多樣化的員工錄用制度、企業(yè)內(nèi)公開征集制度

(調(diào)動、借調(diào)、研修)以及各種獎勵制度等，企業(yè)不僅應(yīng)該培養(yǎng)員工的日常業(yè)務(wù)能力，而且還應(yīng)該讓其掌握在企業(yè)外也能夠適用的各種能力。

盡管經(jīng)濟同友會在《以雇傭制度改革為目標(biāo)的企業(yè)行動指針》報告中，強調(diào)在雇傭的流動化時代。勞動者應(yīng)該具備和外部勞動力市場變化相掛鉤的轉(zhuǎn)行能力的重要性。但真正將其系統(tǒng)化的是日本經(jīng)團連。日本經(jīng)團連在1999年提出了“能被雇傭能力論”，宣布不局限于在企業(yè)內(nèi)部保障員工的長期型雇傭，而是在企業(yè)內(nèi)提供讓員工具備在其他企業(yè)也能適用的技術(shù)和能力的教育和訓(xùn)練機會。該方式是基于員工自律和企業(yè)支援的考慮，“有關(guān)員工的生活、雇傭、職業(yè)形成等應(yīng)由員工自己決定，企業(yè)則積極地進行相應(yīng)的支援就可以了”。

在日本，以O(shè)JT(企業(yè)內(nèi)教育訓(xùn)練)為特征的內(nèi)部勞動市場較其他國家更為深入。但在該時期，財界強調(diào)員工的能被雇傭的能力形成，尤其要求年輕勞動者實現(xiàn)在該企業(yè)內(nèi)的高附加價值的同時，對中高年齡層提出將以轉(zhuǎn)行為前提的能力開發(fā)作為自律型職業(yè)開發(fā)，即根據(jù)自己的意志和責(zé)任挑戰(zhàn)新的工作和教育機會，并將其作為職業(yè)形成的誘導(dǎo)制度而體系化。

開發(fā)自我啟發(fā)型的能力系統(tǒng)性促進其在外部勞動市場流動的機制的提出，預(yù)示了大企業(yè)終身雇傭機制轉(zhuǎn)換的開始。

向多樣型工資制度轉(zhuǎn)變

經(jīng)營者團體的工資體系政策從保留年功工資的能力主義、成果主義向打破年功工資、成果主義而導(dǎo)入和所從事的職務(wù)相適應(yīng)的收入的工資政策轉(zhuǎn)換。日本經(jīng)團連《新時代的日本經(jīng)營》中提示了3種工資類型：對于長期積蓄能力活用型。實施職業(yè)能力工資和年薪制；對于高度專業(yè)能力活用型，實施年薪制；對雇傭柔軟型則考慮時間工資。而在經(jīng)濟同友會的《向著雇傭制度改革的企業(yè)行動指針》中，卻明確提出了打破年功工資，并朝著能力主義、成果主義工資轉(zhuǎn)換的開放型人事評價制度的觀點。

2002年，日本經(jīng)團連提倡了《成果主義時代應(yīng)有的工資制度的形態(tài)一向多樣型工資制度的轉(zhuǎn)變》。在該報告書中，基于工作成果的表現(xiàn)方式和貢獻度隨著所從事的工作內(nèi)容和所承擔(dān)責(zé)任的不同而有所改變的考慮，日本經(jīng)團連指出應(yīng)該由單一型的工資制度向多樣型工資體系轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，勞動者的劃分方式也由雇傭類型劃分轉(zhuǎn)向根據(jù)職務(wù)類型來劃分。職務(wù)類型可劃分為定型職務(wù)和非定型職務(wù)，定型職務(wù)如一般技能型、一般事務(wù)型等依據(jù)規(guī)范程序來生產(chǎn)產(chǎn)品、提供服務(wù)的服務(wù)群，在職務(wù)工資之外主要根據(jù)其對于工作的熟練度和能力加上熟練性工資。與此相對，非定型職務(wù)的從事人員被定義為“根據(jù)每個人所持有課題的對應(yīng)能力，知識、技能履行和新利潤相掛鉤的制度開發(fā)或制度改良，人事管理、組織管理、購買、軟件開發(fā)的職務(wù)”，給予他們固定的“職務(wù)工資”和根據(jù)實際成果所支付的“調(diào)節(jié)性工資”。在該報告書中，勞動人員的區(qū)分從雇傭的類型向從事的職務(wù)分類轉(zhuǎn)變，而職務(wù)工資等同于時間工資的對象開始擴大到正式雇傭人員。

結(jié)論

日本的終身雇傭制度在1992年左右開始發(fā)生轉(zhuǎn)換?！睹嫦?1世紀(jì)的今后的勞動方式》列舉出包括非正式雇傭在內(nèi)的企業(yè)多樣型雇傭形態(tài)，《個人和企業(yè)的自律和調(diào)和》則將終身雇傭從企業(yè)的社會責(zé)任中分離出來，轉(zhuǎn)嫁為日本社會整體范圍的雇傭。此后，在《新時代的日本經(jīng)營》進一步表明了推行雇傭的彈性化之后，《以雇傭制度改革為目標(biāo)的企業(yè)行動指針》通過提出雇傭制度改革中“人才的市場價值”的重要性，預(yù)示了大企業(yè)終身雇傭機制轉(zhuǎn)換的開始。加上《成果主義時代應(yīng)有的工資制度的形態(tài)一向多樣型工資制度的轉(zhuǎn)變》將時間工資的對象擴大到正式雇傭人員。這種政策傾向在2002年之后一直得以持續(xù)，經(jīng)團連在2008年《經(jīng)營勞動政策委員會報告》中，針對經(jīng)濟的全球化發(fā)展，再次對終身雇用和非正式雇傭相結(jié)合的企業(yè)多樣型雇傭形態(tài)、年功序列制的轉(zhuǎn)型予與了確認和肯定。

通過日本經(jīng)濟同友會和經(jīng)團連制定的一系列的政策，可以看出作為日本財界的兩大經(jīng)營團體都明確意識到應(yīng)該減少終身雇傭，通過利用派遣等方式進一步使人力資源外部化，并極力主張雇傭的規(guī)制緩和。隨著經(jīng)營團體政策的顯著轉(zhuǎn)換。日本企業(yè)開始將部分正式雇傭轉(zhuǎn)化為非正式雇傭，這實質(zhì)上也是大型企業(yè)開始放棄其應(yīng)盡的社會責(zé)任的標(biāo)志。因此，可以說經(jīng)營者團體對終身雇傭維持政策的轉(zhuǎn)換是日本雇傭體制發(fā)生轉(zhuǎn)變的重要決定性因素之一。