丹江口庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究

謝靜怡　姚藝偉

摘要：丹江口庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)是保證南水北調(diào)中線工程能夠順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。水源地保護(hù)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在矛盾。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于協(xié)調(diào)供水方和受水方之間的利益關(guān)系。本文闡述了水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚?，探討了水源地保護(hù)的成本核算與分?jǐn)偡椒ǎ岢鰳?gòu)建丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議。

關(guān)鍵詞：丹江口庫(kù)區(qū)；水源地保護(hù)；生態(tài)補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0089-03

一、引言

全球范圍內(nèi)水資源短缺和水源水質(zhì)惡化問題日趨突出，飲用水安全與水源地保護(hù)逐漸得到政府和公眾的重視。1972年聯(lián)合國(guó)第一次人類環(huán)境會(huì)議開始將1981-1990年作為“國(guó)際飲用水供給和衛(wèi)生十年”。旨在促進(jìn)和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)對(duì)飲用水源的管理；1995年，世界銀行專門就全球面臨的水資源提出警告。由于飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格，國(guó)際上對(duì)水源地的保護(hù)工作也越發(fā)重視。涉及水源地的研究工作相繼展開。當(dāng)前國(guó)外水源地研究已經(jīng)超越對(duì)水源水質(zhì)簡(jiǎn)單描述的階段，進(jìn)而微觀上轉(zhuǎn)為水源地開發(fā)與水源水質(zhì)關(guān)系的內(nèi)在機(jī)理研究。

丹江口水庫(kù)是南水北調(diào)中線工程的引水處。丹江大壩加高工程正常蓄水后。丹江口庫(kù)區(qū)將成為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源的承載地和全國(guó)水源保護(hù)最為敏感的地區(qū)，直接關(guān)系到華北特別是京津等地的飲用水安全。目前庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。主要表現(xiàn)在水土流失嚴(yán)重，點(diǎn)源污染、面源污染突出。問題的癥結(jié)是企業(yè)、居民、地方政府、用水方存在多方利益主體的沖突。如何協(xié)調(diào)好水源地保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是問題的關(guān)鍵。為此。開展丹江口庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)與利益補(bǔ)償機(jī)制研究是保證庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全和生態(tài)安全重要內(nèi)容。本文從生態(tài)補(bǔ)償理論、庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)的成本核算、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建三方面進(jìn)行探討。以便為水源地保護(hù)、南水北調(diào)水價(jià)制定提供決策參考。

二、水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚?/p>

(一)公共資源與生態(tài)補(bǔ)償

丹江口庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有典型的公共物品的屬性。公共物品具有兩個(gè)基本特征：消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指公共物品滿足的是全社會(huì)的公共需要的，這些公共需要一般是人們生活中不可缺少的，它與每個(gè)人的利益相關(guān)，但每個(gè)人又不能獨(dú)占其消費(fèi)權(quán)。即某個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)不會(huì)影響其他人從對(duì)該公共物品消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)該公共物品不會(huì)引起產(chǎn)品任何成本的增加，也可以說公共物品的邊際生產(chǎn)成本為零。非排他性指此類物品是被社會(huì)公眾共同享用，某一個(gè)體使用的同時(shí)，不能排斥他人享用。即不可能阻止不付費(fèi)者對(duì)公共物品的消費(fèi)。因此。由于消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，往往導(dǎo)致“公地的悲劇”——過度使用；由于消費(fèi)中的非排他性往往導(dǎo)致“搭便車”——供給不足。

當(dāng)?shù)そ趲?kù)區(qū)水源地生態(tài)環(huán)境狀況得以改善，庫(kù)區(qū)水質(zhì)得到保證時(shí)，合格的水資源是由供水區(qū)和受水區(qū)兩地的公眾共同分享的。而這種利益共享性存在的同時(shí)，庫(kù)區(qū)水源地進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)造成庫(kù)區(qū)局部利益受損。在這種狀況下，只有建立合理高效的利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)各方利益。避免由于利益不均而造成庫(kù)區(qū)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境這種公共物品的供給不足，才能調(diào)動(dòng)水源區(qū)保護(hù)積極性，才能保證水質(zhì)安全。

(二)外部性與生態(tài)補(bǔ)償

外部性(也稱外部效應(yīng))，是指某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為對(duì)于另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的福利產(chǎn)生的未能由市場(chǎng)交易或價(jià)格體系反映出來(lái)的影響或效應(yīng)。1890年，馬歇爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中首次提出了“外部經(jīng)濟(jì)”概念。“我們可把因任何一種貨物的生產(chǎn)規(guī)模之?dāng)U大而發(fā)生的經(jīng)濟(jì)分為兩類：第一是有賴于這工業(yè)的一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)：第二是有賴于從事這工業(yè)的個(gè)別企業(yè)的資源、組織和經(jīng)營(yíng)效率的經(jīng)濟(jì)。我們可稱前者為外部經(jīng)濟(jì)，后者為內(nèi)部經(jīng)濟(jì)。”羅杰，珀曼在《自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》中強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)決策的外在影響能否得到補(bǔ)償：當(dāng)某一個(gè)體的生產(chǎn)和消費(fèi)決策無(wú)意識(shí)地影響到其他個(gè)體的效用或生產(chǎn)可能性，并且產(chǎn)生影響的一方又不對(duì)被影響的一方進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，便產(chǎn)生了所謂的外部效應(yīng)。

外部性又分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使其他經(jīng)濟(jì)主體受益；負(fù)外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的生產(chǎn)或消費(fèi)使其他經(jīng)濟(jì)主體受損。水源地保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部性。丹江口庫(kù)區(qū)水源地保護(hù)。使庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持良好，為中線受水地區(qū)提供了良好的生態(tài)服務(wù)。具有正外部性。水源地保護(hù)的正外部性特征意味其在私人供給上必然缺乏效率，進(jìn)而出現(xiàn)供給不足。既然外部性的存在導(dǎo)致資源配置缺乏效率，那么就應(yīng)該使外部性問題內(nèi)在化。所謂外部性內(nèi)在化，就是使生產(chǎn)者或消費(fèi)者產(chǎn)生的外部費(fèi)用，進(jìn)人他們的生產(chǎn)或消費(fèi)決策，由他們自己承擔(dān)或“內(nèi)部消化”，從而彌補(bǔ)私人成本與社會(huì)成本的差額，以解決外部性問題。庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》(1920)一書中認(rèn)為，邊際社會(huì)成本大于邊際私人成本時(shí)。生產(chǎn)者的一部分成本轉(zhuǎn)嫁給了他人。將導(dǎo)致這種生產(chǎn)活動(dòng)的過度供給。為此，需要對(duì)生產(chǎn)者征以特別的稅收。使其生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品價(jià)格也隨之提高，進(jìn)而減少對(duì)這種產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)；反之，當(dāng)邊際社會(huì)成本小于邊際私人成本時(shí)。生產(chǎn)者的一部分收益被別人享有，則會(huì)出現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)供給的不足，為此，要給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼或稅收上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)其多生產(chǎn)。這便是庇古提出的“修正稅”辦法。庇古提出的這種懲罰性稅收或鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。統(tǒng)稱為“庇古稅”。因此。庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償正是為了彌補(bǔ)水源地保護(hù)投入成本與收益之間的差額。

(三)環(huán)境公平與生態(tài)補(bǔ)償

丹江口庫(kù)區(qū)作為南水北調(diào)中線工程的水源地，承擔(dān)著維護(hù)水質(zhì)安全的重任，實(shí)際上是主體功能的區(qū)域分工，將付出巨大的環(huán)境保護(hù)成本。按照環(huán)境公平的原則。各區(qū)域均有享受充分的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各種區(qū)域開發(fā)活動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也均應(yīng)承擔(dān)保護(hù)生態(tài)和環(huán)境的義務(wù)。在主體功能區(qū)的構(gòu)架下，不同的區(qū)域的權(quán)利和義務(wù)發(fā)生了變更。水源區(qū)承擔(dān)了更多的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，受水區(qū)則從中受益。在水源區(qū)，與生態(tài)保護(hù)和水質(zhì)安全功能相矛盾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)受到限制，與此同時(shí)，地方的財(cái)政收入勢(shì)必會(huì)減少。如果水源區(qū)為保護(hù)環(huán)境和水質(zhì)安全所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，為了基本的發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣涂赡懿粫?huì)從維護(hù)水質(zhì)的角度去限制生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)。比如，丹江口庫(kù)區(qū)大部分是經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)，為增加收入大量發(fā)展污染比較嚴(yán)重的黃姜產(chǎn)業(yè)，黃姜產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果得不到合理的補(bǔ)償，將不會(huì)停止黃姜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、水源地保護(hù)的成本核算與生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

(一)水源地保護(hù)的區(qū)域

水源地保護(hù)區(qū)域是庫(kù)區(qū)及上游水源保護(hù)區(qū)。南水北調(diào)中線一期工程年均調(diào)水量為95億立方米。主要解決京津冀豫四省市水資源短缺問題，受益人口3500萬(wàn)。調(diào)水的實(shí)施給水源地帶來(lái)更高的生態(tài)環(huán)保要求和壓力。為保護(hù)好庫(kù)區(qū)水質(zhì)，確?！耙粠?kù)清水到北京”。丹江口庫(kù)區(qū)不僅要大力保護(hù)

環(huán)境、涵養(yǎng)水源，還要對(duì)當(dāng)?shù)卦斐晌廴据^嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停和整治，這使得丹江口庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到“生態(tài)”制約。因此，庫(kù)區(qū)及上游是水源地保護(hù)的主要區(qū)域，包括陜西省安康市、商洛市、漢中市、河南省南陽(yáng)市、湖北省十堰市等5市40個(gè)區(qū)、縣(縣級(jí)市)，見表1。

(二)水源地保護(hù)的成本核算——生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，必須對(duì)水源地的保護(hù)成本進(jìn)行核算，這也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要內(nèi)容，應(yīng)與公平原則保持一致。生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖鞘固峁┥鷳B(tài)服務(wù)的供水區(qū)的收入水平不低于受水區(qū)或其他發(fā)達(dá)地區(qū)的收入水平。我們采用保護(hù)成本+機(jī)會(huì)成本方法確定補(bǔ)償金額。保護(hù)成本主要指水源區(qū)為保護(hù)水質(zhì)而直接進(jìn)行的治理投入，這部分投入是顯而易見的，比較容易量化。如小流域治理的投入成本、水土保持的防護(hù)成本、以及污染治理成本等方面所投入的成本。機(jī)會(huì)成本指水源區(qū)出于保護(hù)水質(zhì)安全的需要，必然受到產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)格限制不能發(fā)展某些產(chǎn)業(yè)所造成的損失，實(shí)質(zhì)上是水源區(qū)為保護(hù)水質(zhì)所喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)而做出的犧牲，如關(guān)閉某些污染企業(yè)和移民搬遷。這部分機(jī)會(huì)成本可以根據(jù)同等條件和發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)?shù)牡谌貐^(qū)作為參考來(lái)做出估算。關(guān)于機(jī)會(huì)成本的估算比較復(fù)雜，這里不做估算。本文以水源地保護(hù)的直接投入成本為例來(lái)計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)長(zhǎng)江水資源保護(hù)研究所《丹江口庫(kù)區(qū)及上游污染防治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，按照污染控制區(qū)對(duì)庫(kù)區(qū)水質(zhì)的影響程度，將污染控制區(qū)劃分為水源地安全保障區(qū)、水質(zhì)影響控制區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)區(qū)。主要投入成本為：

1小流域治理成本。小流域治理主要措施是退耕還林、水土保持工程等。水土流失部分發(fā)生在環(huán)庫(kù)區(qū)及周邊的淺山丘陵區(qū)域和人口集中，植被差及開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目比較集中的區(qū)域，而且大部分水土流失區(qū)域?qū)儆谥卸群洼p度流失區(qū)。據(jù)此，水土保持工程可分為山坡防護(hù)工程、山溝治理工程、山洪排導(dǎo)工程和小型蓄水用水工程四種類型。具體來(lái)說，需要增造沉沙凼，田間道路，谷坊，攔沙壩，河堤，塘堰等。根據(jù)全國(guó)第3次水土流失遙感調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，丹江口水庫(kù)及其上游流域面積為9.6萬(wàn)km²，其中水土流失面積達(dá)5.1萬(wàn)km²，占土地總面積的53.1％。年均土壤侵蝕量l-82億噸，年均土壤侵蝕模數(shù)2900噸／(km²×A)。因此，小流域治理工程包括17個(gè)縣的511條河流。共需投資22.69億元。

2污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括污水處理、以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等設(shè)施。到2010年。為實(shí)現(xiàn)污染物COD削減量9.6萬(wàn)噸、氨氮削減量為0.39萬(wàn)噸。需建設(shè)污水處理廠19個(gè)、垃圾處理廠8個(gè)、垃圾清理項(xiàng)目5個(gè)、流域監(jiān)測(cè)項(xiàng)目5個(gè)。污水處理廠的投資計(jì)算分為兩類：需要進(jìn)行脫氮處理的污水處理廠為3500元／噸：無(wú)脫氮處理的污水處理廠為3000元／噸。以上價(jià)格均包括污水廠管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用?？紤]到這一區(qū)域污水管網(wǎng)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀，在全國(guó)平均水平的基礎(chǔ)上，每噸廢、污水增加了管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用500元。所以，共投資22.76億元。

3工業(yè)點(diǎn)源治理工程。丹江口庫(kù)區(qū)為保持水質(zhì)，對(duì)庫(kù)區(qū)工業(yè)點(diǎn)源污染控制列為優(yōu)先項(xiàng)目，累計(jì)37項(xiàng)，其中湖北省9項(xiàng)、河南省14項(xiàng)、陜西省14項(xiàng)。治理的內(nèi)容依照污染的程度包括污水治理、工業(yè)廢水治理、封閉治理、清潔生產(chǎn)、環(huán)保治理等，另陜西省安康、城固、漢中累計(jì)28家小皂素黃萎加工企業(yè)勒令關(guān)閉。經(jīng)過核算，其總投資為4.91億元。

4生態(tài)農(nóng)業(yè)。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、扶持農(nóng)村沼氣池建設(shè)等，總投資1.55億元。

四、丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

(一)補(bǔ)償原則

1“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”原則。生態(tài)補(bǔ)償要遵循“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”，“誰(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”。水源地保護(hù)具有很強(qiáng)的正外部性，如果不對(duì)提供這種正的外部性的經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行利益補(bǔ)償。那么這種外部性將難以維持。水源地保護(hù)為下游和調(diào)水地區(qū)提供清潔的水源。應(yīng)由享受生態(tài)服務(wù)功能的全部受益者按照一定的成本分擔(dān)原則承擔(dān)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。即受益者應(yīng)該對(duì)優(yōu)質(zhì)水源供水區(qū)支付相應(yīng)的費(fèi)用?！罢l(shuí)破壞、誰(shuí)付費(fèi)”原則，主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)的負(fù)外部性影響從而導(dǎo)致水質(zhì)惡化，對(duì)受害者進(jìn)行的補(bǔ)償。通過對(duì)破壞者收費(fèi)，把生態(tài)環(huán)境受到破壞的所有外部成本內(nèi)部化。

2共享共建原則。聯(lián)合國(guó)2009年世界水日的主題是：“跨界水——共享的水、共享的機(jī)遇”?？梢娊⒗婀蚕淼哪纤闭{(diào)利益協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。丹江口庫(kù)區(qū)為南水北調(diào)的水源區(qū)，丹江口庫(kù)區(qū)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)安全做出貢獻(xiàn)而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種犧牲應(yīng)該尋求補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是社會(huì)資本和財(cái)富的再分配過程。因此，受水地區(qū)和群體應(yīng)將部分財(cái)富和收益補(bǔ)償給供水區(qū)。這將會(huì)改善當(dāng)?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)條件。增強(qiáng)水源區(qū)發(fā)展實(shí)力，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)社會(huì)公平，使他們具有平等的生存和發(fā)展權(quán)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象

把生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象分為三類：核心利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者。核心利益相關(guān)者是指供水區(qū)的居民和企業(yè)，包括丹江口庫(kù)區(qū)上游林地農(nóng)民、退耕還林的農(nóng)民、水源區(qū)的農(nóng)民、以及上游流域工業(yè)城市的市民、漁民、關(guān)停的企業(yè)；次要利益相關(guān)者是指供水區(qū)和受水區(qū)的地方政府職能部門，包括丹江口庫(kù)區(qū)上下游地區(qū)以及受水區(qū)的林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局和環(huán)保局等政府職能部門；邊緣利益相關(guān)者包括各級(jí)政府部門和環(huán)保等非政府組織。

(三)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源

1國(guó)家補(bǔ)償。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情。由于水資源屬于國(guó)家所有，短期內(nèi)國(guó)家依然是庫(kù)區(qū)水質(zhì)保證的主要責(zé)任承擔(dān)者，并且南水北調(diào)工程是一項(xiàng)由國(guó)家主導(dǎo)且外部收益巨大的工程，庫(kù)區(qū)治理的成本應(yīng)主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)。中央政府應(yīng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付到地方政府，以此方式提供資金，并且制定資金的使用計(jì)劃，監(jiān)督地方政府執(zhí)行。

2受水區(qū)與供水區(qū)之間補(bǔ)償。南水北調(diào)工程的受水區(qū)是主要受益方。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，水資源要有償使用。庫(kù)區(qū)水源地為受水區(qū)提供清潔水源、促進(jìn)調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的成本，理應(yīng)由受水區(qū)承擔(dān)。因此，調(diào)水區(qū)應(yīng)對(duì)調(diào)水支付一定的價(jià)格。即水價(jià)中應(yīng)包含水源地的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用。按照王浩教授的三重水價(jià)公式計(jì)算。調(diào)水水價(jià)應(yīng)為由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三部分構(gòu)成。這里。環(huán)境水價(jià)即為水源地保護(hù)支付的價(jià)格。

3供水區(qū)內(nèi)(庫(kù)區(qū)內(nèi))補(bǔ)償。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，對(duì)于庫(kù)區(qū)內(nèi)排污的企業(yè)和生活污染，采用排污收費(fèi)的辦法承擔(dān)治理污染的責(zé)任?？紤]到庫(kù)區(qū)居民在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)上的收益、以及受水地區(qū)居民的承受能力三個(gè)方面，按照總成本51.91億元，我們認(rèn)為國(guó)家、受水區(qū)、庫(kù)區(qū)內(nèi)承擔(dān)的補(bǔ)償金額比例為50％、40％、10％，即國(guó)家、受水區(qū)、庫(kù)區(qū)分?jǐn)偝杀緸?5.955億元、20.764億元、5.191億元。

(四)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩?/p>

1生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩唐谕緩?。以輸血式補(bǔ)償方式為主。通過最直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助保護(hù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)，安定民心鼓勵(lì)居民實(shí)行生態(tài)保護(hù)，同時(shí)也為進(jìn)行造血式補(bǔ)償做前期準(zhǔn)備。

2生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期途徑。以造血式補(bǔ)償為主，即對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行政策補(bǔ)償、人才技術(shù)補(bǔ)償，即向保護(hù)區(qū)輸送一些專業(yè)的高級(jí)人才結(jié)合水源保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況來(lái)研究、指導(dǎo)發(fā)展方向和提供一些新型的工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。幫助水源保護(hù)區(qū)最終解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水源保護(hù)之間沖突。實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。例如，用水地區(qū)政府和單位對(duì)供水地區(qū)建立對(duì)口支援、幫助和協(xié)作、合作的機(jī)制。北京、天津等主要受水區(qū)可幫助水源區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)水土保持，搞好防污治污和生態(tài)建設(shè)。發(fā)揮大都市科學(xué)技術(shù)、人才和資金上的優(yōu)勢(shì)。單獨(dú)或聯(lián)合進(jìn)行一些經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供水區(qū)和受水區(qū)的共同發(fā)展和互利雙贏。

責(zé)任編輯張國(guó)強(qiáng)