新社會(huì)階層有序政治參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

劉月平

摘要：新社會(huì)階層有序政治參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，完善新社會(huì)階層的有序政治參與，對(duì)于我國(guó)合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成以及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的意義。本文對(duì)新社會(huì)階層政治參與在社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用、新社會(huì)階層政治參與的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，并針對(duì)我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要和鞏固黨的執(zhí)政地位的客現(xiàn)要求，提出了積極引導(dǎo)和不斷完善新社會(huì)階層政治參與良性有序發(fā)展的思路與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層；政治參與；有序參與；和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào)：D013

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-0544(2009)09-0040-04

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，社會(huì)階層構(gòu)成也發(fā)生了新的巨大變化，新社會(huì)階層不斷發(fā)展、壯大，并已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步進(jìn)程中一股不可忽視的推進(jìn)力量，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要組成部分。新社會(huì)階層的有序政治參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于我國(guó)合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成和社會(huì)主義民主政治、公平正義的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。因此，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)教育與引導(dǎo)。建立健全新社會(huì)階層政治參與制度。不斷拓寬新社會(huì)階層有序政治參與的渠道和途徑。為新社會(huì)階層有序政治參與提供良好的社會(huì)政治環(huán)境。

一、新社會(huì)階層有序政治參與在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用

所謂新社會(huì)階層，是指我國(guó)在改革開(kāi)放條件下，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和階級(jí)變化、階層重組中逐步發(fā)育成長(zhǎng)起來(lái)的具有相當(dāng)數(shù)量的人所組成的一種特殊階層。它特指“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等六個(gè)新的社會(huì)階層”。這些新的社會(huì)階層是相對(duì)獨(dú)立于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和軍人等具有特定身份之外。主要依附于非公有制經(jīng)濟(jì)、逐步形成的一個(gè)具有歸屬感、認(rèn)同感的“階層意識(shí)”的特殊的社會(huì)階層。是社會(huì)主體構(gòu)成中的一個(gè)新的重要組成部分。新社會(huì)階層的出現(xiàn)。是我國(guó)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果。新社會(huì)階層是人民群眾不可分割的一部分，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力上看還是從人數(shù)上看。都是一支日益壯大、不可忽視的社會(huì)力量。2006年7月《瞭望新聞周刊》報(bào)道。我國(guó)新階層以及從業(yè)人員人數(shù)已超過(guò)15億人，約占總?cè)丝诘?1.5％，掌握或管理著10萬(wàn)億元左右的資本，使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專(zhuān)利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1／3的稅收。這些數(shù)據(jù)表明：我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。新社會(huì)階層正產(chǎn)生著巨大影響力。

公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的核心，是政治現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展的主要標(biāo)志。沒(méi)有公民的政治參與。就沒(méi)有真正的政治文明，也就沒(méi)有真正的和諧社會(huì)。有序政治參與是指公民或公民團(tuán)體在遵循憲法和法律所規(guī)定的公民民主權(quán)利的前提下，通過(guò)自主、理性的方式并按照一定的程序或秩序去直接或間接地影響政府決策和政治生活的政治行為。它是政治關(guān)系中公民政治權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，反映著公民在社會(huì)政治生活中的地位和作用。隨著經(jīng)濟(jì)力量的提升。社會(huì)地位的穩(wěn)固，加之自我認(rèn)同感的加強(qiáng)，新社會(huì)階層必然會(huì)在政治上提出自己的要求。新社會(huì)階層的政治參與有其歷史必然性和現(xiàn)實(shí)必要性，新社會(huì)階層政治參與的核心目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。新社會(huì)階層的政治參與是社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，新社會(huì)階層與其他社會(huì)階層在根本利益上是一致的，同是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，新社會(huì)階層的政治參與是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。因此，完善新社會(huì)階層有序的政治參與。對(duì)于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重要意義。

首先，新社會(huì)階層的有序政治參與有利于政治的民主化。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供政治保障。政治參與是公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的重要方式，執(zhí)政黨要建設(shè)社會(huì)主義民主政治，關(guān)鍵要擴(kuò)大公民有序的政治參與。這是民主執(zhí)政的重要任務(wù)。民主政治的有序運(yùn)行和健康發(fā)展與公民的政治參與在總體上具有相互促進(jìn)的密切關(guān)系，沒(méi)有真正的公民政治參與也就不會(huì)有真正的民主政治，也就沒(méi)有真正的和諧社會(huì)。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民民主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。將新社會(huì)階層的政治參與納入現(xiàn)有政治框架內(nèi)，使他們的政治訴求和愿望得到充分體現(xiàn)，為執(zhí)政黨決策的民主化和科學(xué)化提供更為充足的依據(jù)。公民有序政治參與是培育政權(quán)合法運(yùn)行的深厚群眾基礎(chǔ)的前提條件，新社會(huì)階層的政治參與擴(kuò)大了這一群眾基礎(chǔ)，是對(duì)權(quán)力進(jìn)行各種有效監(jiān)督和制約的重要保證。公民有序政治參與是衡量民主政治的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)政黨的核心領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，就是推進(jìn)公民政治參與的有序發(fā)展。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層政治參與的制度化建設(shè)。將新生的社會(huì)力量有效整合到現(xiàn)有政治系統(tǒng)內(nèi)，使他們成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要力量。

其次。新社會(huì)階層的有序政治參與有利于促進(jìn)公平正義，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定基石。公平正義，就是各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。新社會(huì)階層的政治參與。有利于提高新社會(huì)階層的知情權(quán)，搭起社會(huì)和政府之間的橋梁，促進(jìn)政府行為的公開(kāi)透明，緩解新社會(huì)階層和政府之間的諸多矛盾；有利于新社會(huì)階層有機(jī)會(huì)參與到現(xiàn)存政治體系中，合理合法表達(dá)自己的政治意愿和利益訴求，充分表達(dá)自己的愿望和要求；還能為社會(huì)的公平正義提供形成機(jī)制，有利于體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策的正義性，有助于經(jīng)濟(jì)、政治利益的公平分配，從而切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

第三，新社會(huì)階層的有序政治參與有利于形成安定有序的政治局面，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定穩(wěn)定的政治環(huán)境。政治穩(wěn)定是當(dāng)代中國(guó)人民的最高利益。是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本前提和社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。新社會(huì)階層的政治參與滿(mǎn)足了新社會(huì)階層日益強(qiáng)烈的參與政治生活的愿望。增強(qiáng)了新社會(huì)階層的主人翁責(zé)任感，促進(jìn)了他們對(duì)政治制度和政治體系的認(rèn)同，這是任何一個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政治前提。是加強(qiáng)政治權(quán)威地位和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定所不可或缺的。新社會(huì)階層的政治參與也極大地增強(qiáng)了政治系統(tǒng)的傳導(dǎo)和反饋能力。有利于執(zhí)政黨的正確決策和及時(shí)解決各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。此外，新社會(huì)階層通過(guò)政治參與表達(dá)其正常的政治需求和愿望，客觀上推動(dòng)了正常利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，避免了由于正常需求得不到滿(mǎn)足而采取的制度外的其他解決渠道和途徑，以及由此造成的社會(huì)政治的不穩(wěn)定。

二、我國(guó)新社會(huì)階層政治參與的現(xiàn)狀及問(wèn)題

公民有序的政治參與，不僅體現(xiàn)了民主政治建設(shè)的時(shí)代特征，同時(shí)有利于增強(qiáng)黨和政府與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新社會(huì)階層逐步增強(qiáng)的政治訴求，黨和政府審時(shí)度勢(shì)、因勢(shì)利導(dǎo)，采取了一系列政策和措施，不斷致力于為其提供一種更加健全完善的

政治訴求表達(dá)機(jī)制，為新社會(huì)階層政治意識(shí)的喚醒及參與政治營(yíng)造了良好的政治、法律和社會(huì)輿論環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的不斷深入，黨和政府從理論和實(shí)踐上不斷調(diào)整有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，對(duì)其政策“定位”從公有制經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”到“必要的和有益的補(bǔ)充”再到“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，把包括個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)主等在內(nèi)的新社會(huì)階層“身份”明確定位為“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，明確提出新社會(huì)階層中的先進(jìn)分子可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨。尤其是在2002年十六大報(bào)告明確提出“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”(必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展)和“一個(gè)統(tǒng)一”(堅(jiān)持公有制為主導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中)后，社會(huì)各界對(duì)于非公經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度再次出現(xiàn)質(zhì)的飛躍。為新社會(huì)階層政治參與意識(shí)的喚醒提供了最基本的法律和政策保障。

伴隨基本制度層面障礙的掃除，2005年，中共中央5號(hào)文件提出，把各種新階層的政治訴求納入到多黨合作、民主協(xié)商的政治框架和制度中來(lái)，其中提到“擴(kuò)大各界人士有序的政治參與，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”。2006年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》再次提出，人民政協(xié)“要運(yùn)用包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件。了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求”。同年7月，中共中央召開(kāi)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，其后頒布《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的意見(jiàn)》，該文件明確指出?！靶碌纳鐣?huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)工作新的著力點(diǎn)”，“要把新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，逐步建立一支代表人士隊(duì)伍”。2007年以來(lái)，全國(guó)兩會(huì)日益成為展示上述指導(dǎo)思想的重要平臺(tái)，這其中，作為最直觀的現(xiàn)象，兩會(huì)上新階層、新群體代表、委員的不斷產(chǎn)生與增加，不僅成為了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化的縮影，更體現(xiàn)出中國(guó)民主政治的發(fā)展為新階層、新群體的利益訴求開(kāi)辟了更寬廣的渠道。

近年來(lái)，新社會(huì)階層通過(guò)多種途徑和渠道參政議政，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)了我國(guó)民主政治的發(fā)展。新社會(huì)階層政治參與的基本途徑大體上分為制度化參與和非制度化參與兩種途徑。人大及政協(xié)的政治安排是新社會(huì)階層制度化政治參與的基本途徑。新社會(huì)階層被選為各級(jí)人民代表或被協(xié)商為各級(jí)政協(xié)委員，他們積極地回應(yīng)政治系統(tǒng)對(duì)他們的安排，通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)、工商聯(lián)、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、政黨組織、群眾自治組織等組織機(jī)構(gòu)參與及影響國(guó)家和地方的政治發(fā)展，代表了新的利益主體進(jìn)入體制內(nèi)的政治過(guò)程。并較為深刻地影響著中國(guó)現(xiàn)存的政治體制、政治架構(gòu)、公民參與政治的方式。隨著新社會(huì)階層政治地位的提高。他們的社會(huì)意識(shí)和政治態(tài)度也更趨積極。他們的政治態(tài)度更多地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面。將自己的關(guān)注點(diǎn)放在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展上。抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然新社會(huì)階層在各級(jí)人大和政協(xié)組織中人數(shù)很少，比例很小，但是他們?cè)诮?jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任職務(wù)的情況卻較多，在縣、地(市)、省三級(jí)經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任職務(wù)的人分別是263人、278人和89人。分別占6.9％、7.2％和2.3％。他們把自身的政治地位和社會(huì)地位緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)自身政治地位和社會(huì)地位的評(píng)價(jià)具有趨同性，認(rèn)為自身的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和社會(huì)地位屬于中層的比例為最高，分別為21.2％、26.0％和26.6％?？梢?jiàn)，由于國(guó)家從法律政策上肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治地位，新社會(huì)階層的政治參與意識(shí)及政治熱情被有效地調(diào)動(dòng)起來(lái)了。另外，為了維護(hù)和發(fā)展自身的利益，與政府及官員的公開(kāi)或私下的政治接觸也是新社會(huì)階層政治參與普遍和經(jīng)常的形式，或通過(guò)申訴、控告、檢舉等方式積極參與政治以維護(hù)自己的合法利益。

新社會(huì)階層的政治參與總體上是在現(xiàn)有政治框架內(nèi)進(jìn)行的，他們參與政治的主要途徑是統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。人大、政協(xié)、工商聯(lián)是他們參政議政的基本載體，而這些都是國(guó)家政治體系的組成部分?？梢哉f(shuō)，他們的政治參與總體上是理性化政治參與。但是，也應(yīng)該看到。由于新社會(huì)階層政治參與尚處在起步階段。受自身政治素質(zhì)因素和缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范因素的影響。他們的政治參與亦存在一些亟待解決的問(wèn)題，在實(shí)際的政治參與實(shí)踐過(guò)程中，在具體的參與環(huán)節(jié)上仍然表現(xiàn)出許多不盡如人意的方面：一是功利型的經(jīng)濟(jì)性政治參與較強(qiáng)。這是目前新社會(huì)階層政治參與中最重要、最典型的特點(diǎn)。一方面為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造較好的政治環(huán)境，能使政府注意到他們的利益和要求，政治參與成為他們獲得政治資源的重要手段；另一方面為他們創(chuàng)設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而通過(guò)參政議政，提高自身社會(huì)地位及企業(yè)知名度，維護(hù)企業(yè)的安全及個(gè)人的財(cái)產(chǎn)安全，直接為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。二是組織化程度低。新社會(huì)階層中的很多人更多地是考慮個(gè)人利益，缺乏階層意識(shí)。在現(xiàn)實(shí)的參政過(guò)程中，他們只對(duì)選中自己的組織和個(gè)人負(fù)責(zé)，而不完全對(duì)產(chǎn)生自己的社會(huì)基礎(chǔ)負(fù)責(zé)，造成政治參與的合力小。對(duì)政府的決策影響不明顯。三是政治參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性較差。絕大多數(shù)新社會(huì)階層人士缺乏政治參與的主體意識(shí)，無(wú)論是政治學(xué)習(xí)、討論還是參加政治活動(dòng)都是組織安排什么就干什么，不知道如何才能有效參與。因而也談不上自覺(jué)參與，聽(tīng)之任之隨大流現(xiàn)象嚴(yán)重。四是不合法政治參與現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)為部分新社會(huì)階層人士的政治參與不是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，如采用賄賂人大代表爭(zhēng)取選票；用重金拉攏腐蝕干部搞權(quán)錢(qián)交易；利用轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的漏洞謀取個(gè)人利益等。盡管這些政治參與的現(xiàn)象并不是主流的。但相對(duì)于他們經(jīng)濟(jì)上的成就，非理性化政治參與現(xiàn)象似乎顯得很不相稱(chēng)。

三、進(jìn)一步完善新社會(huì)階層有序政治參與、促進(jìn)社會(huì)和諧的思路與對(duì)策

新社會(huì)階層的有序政治參與對(duì)于我國(guó)合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成以及社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。因此，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和新社會(huì)階層日益壯大的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)新社會(huì)階層健康發(fā)展，建立健全新社會(huì)階層政治參與制度。不斷拓寬新社會(huì)階層有序政治參與的渠道和途徑，為新社會(huì)階層有序政治參與提供良好的社會(huì)政治環(huán)境。

1加強(qiáng)教育與引導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)新社會(huì)階層健康發(fā)展

盡管近年來(lái)國(guó)家肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及新社會(huì)階層的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，但社會(huì)上對(duì)這一階層仍然爭(zhēng)論不休。這就使得該階層的許多人。特別是私營(yíng)企業(yè)主缺乏安全感，他們的心理狀況仍然比較矛盾，一部分業(yè)主對(duì)黨的方針政策仍有疑慮，怕現(xiàn)行政策改變，這就導(dǎo)致他們?cè)谄髽I(yè)的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家政治生活的參與方面仍然畏縮不前。因此，當(dāng)前要把教育并引導(dǎo)好新社會(huì)階層的政治參與作為執(zhí)政黨構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，首先，要加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層的思想政治教育工作。提高他們的思想政治素質(zhì)。要有針對(duì)性地加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的思想道德教育，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士積極

奮發(fā)圖強(qiáng)、振興中華的愛(ài)國(guó)情懷，誠(chéng)信守法、服務(wù)社會(huì)的責(zé)任意識(shí)，使他們能夠團(tuán)結(jié)在黨和國(guó)家周?chē)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定社會(huì)主義信念。要把新的社會(huì)階層人士的思想、行動(dòng)、力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心上來(lái)，引導(dǎo)他們?cè)谧陨戆l(fā)展的同時(shí)扶貧濟(jì)困、回報(bào)社會(huì)。通過(guò)學(xué)習(xí)研討培訓(xùn)，有效提高他們的政策理論水平。不斷增強(qiáng)他們的持續(xù)發(fā)展能力、和諧共處能力，以逐步建立起一支新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍。其次，要堅(jiān)持以人為本。尊重、維護(hù)和照顧新的社會(huì)階層的具體利益。維護(hù)其合法權(quán)益，努力為他們排憂(yōu)解難。要宣傳他們的先進(jìn)事跡，在表彰非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的優(yōu)秀建設(shè)者的基礎(chǔ)上。對(duì)其他新社會(huì)階層人士中的優(yōu)秀建設(shè)者也進(jìn)行表彰，為新的社會(huì)階層人士營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)政策導(dǎo)向作用，推動(dòng)他們做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)，激發(fā)自主創(chuàng)業(yè)的活力。以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力。促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速科學(xué)發(fā)展。第三，要引導(dǎo)新社會(huì)階層樹(shù)立正確的政治參與意識(shí)和高度的社會(huì)責(zé)任感。在涉及政治意識(shí)及政治參與的問(wèn)題時(shí)，新社會(huì)階層往往主要以自己的切身利益作為參照系數(shù)來(lái)決定自己的態(tài)度。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨要重視引導(dǎo)新社會(huì)階層的政治意識(shí)及政治參與行為。充分發(fā)揮執(zhí)政黨在整合社會(huì)政治資源、組織和協(xié)調(diào)公民參與政治中的主導(dǎo)作用，適時(shí)地調(diào)整相關(guān)的政策措施。培育和形成一個(gè)能夠不斷化解矛盾、沖突的機(jī)制，把社會(huì)各階級(jí)階層的利益表達(dá)從混亂狀態(tài)中納入到經(jīng)常化、秩序化的軌道。

2加強(qiáng)新社會(huì)階層有序政治參與的制度建設(shè)，暢通新社會(huì)階層利益表達(dá)渠道

新社會(huì)階層要求參政議政，表達(dá)自己的意愿，為其發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)其政治訴求，這既是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然，也是中國(guó)民主政治的進(jìn)步。應(yīng)認(rèn)識(shí)到新社會(huì)階層的主流利益訴求在很大程度上有其合理性。而有效協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益訴求與關(guān)系正是社會(huì)主義和諧社會(huì)所要解決的一大課題。加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)。暢通新社會(huì)階層利益表達(dá)渠道，在我國(guó)現(xiàn)階段顯得尤為迫切。我國(guó)現(xiàn)有的政治參與制度化水平不高。還不能很好地適應(yīng)社會(huì)各階層政治參與的需要。新社會(huì)階層現(xiàn)階段的政治參與表現(xiàn)出較大的務(wù)實(shí)性，黨和政府要從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)有政治資源。拓寬政治參與渠道。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制，開(kāi)發(fā)人大的政策決策功能，加強(qiáng)人大的監(jiān)督力度；堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用的制度化和規(guī)范化，使盡可能廣泛的社會(huì)階層都能參與到政治生活中去；建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。減少行政審批，做到公平、公正、高效地協(xié)調(diào)各階層利益矛盾，減少?zèng)_突和不穩(wěn)定因素；完善人民信訪(fǎng)制度。人民信訪(fǎng)制度作為我國(guó)政治體制中的一項(xiàng)重要的制度安排。承載著許多功能，它是黨的群眾路線(xiàn)的重要體現(xiàn)，是黨傾聽(tīng)廣大群眾心聲、了解民意、疏通群眾怨氣、緩解群眾矛盾的重要渠道。應(yīng)當(dāng)對(duì)其機(jī)構(gòu)、職能等進(jìn)行不斷完善，使其真正成為公民政治參與的有效渠道。與此同時(shí)，也可通過(guò)適當(dāng)增加新的社會(huì)階層代表人士的政治安排、實(shí)職安排等方式，引導(dǎo)新的社會(huì)階層自覺(jué)把其政治訴求納入現(xiàn)行的政治框架和體制中來(lái)。擴(kuò)大他們有序的政治參與，維護(hù)他們的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這對(duì)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、協(xié)調(diào)處理階層間的矛盾關(guān)系將起到積極的作用。

3不斷拓寬新社會(huì)階層有序政治參與的渠道和途徑

黨的十七大提出：要“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”。保證新社會(huì)階層有序政治參與，是促進(jìn)社會(huì)主義政治民主的重要環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新社會(huì)階層政治參與的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)行制度創(chuàng)新，不斷拓寬新社會(huì)階層有序政治參與的渠道和途徑。從而調(diào)動(dòng)新社會(huì)階層有序政治參與的積極性。一是要加強(qiáng)執(zhí)政黨執(zhí)政理念及制度創(chuàng)新。把吸納新社會(huì)階層的優(yōu)秀分子加入黨組織作為黨對(duì)新社會(huì)階層參與政治進(jìn)行制度安排的重要途徑。二是要建立健全保障新社會(huì)階層政治參與的一系列規(guī)章制度和對(duì)話(huà)機(jī)制，并采取措施加以落實(shí)。例如。涉及到新社會(huì)階層的政務(wù)信息公開(kāi)制度、政府決策聽(tīng)證制度、民主評(píng)議制度、民主監(jiān)督制度、依法申訴制度等。三是要加大非公有制經(jīng)濟(jì)人士在咨詢(xún)、議事機(jī)構(gòu)中的安排力度，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立包括律師、會(huì)計(jì)師等在內(nèi)的決策咨詢(xún)機(jī)制或安排一定的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士代表參加各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，保證這些新社會(huì)階層人士的意見(jiàn)能反映到政府的決策過(guò)程之中。四是要建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間的配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的整體合力。五是要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)新社會(huì)階層人員建立和參與各種社團(tuán)、協(xié)會(huì)、行業(yè)組織，加強(qiáng)這些組織自身建設(shè)，支持這些組織依法開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，收集和反映新社會(huì)階層的民情民意。為促進(jìn)新社會(huì)階層政治參與和非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。

責(zé)任編輯仝瑞中