關于農(nóng)村新型經(jīng)濟組織融資供需均衡的思考

張　宇

中圖分類號:F306 文獻標識碼:A

內(nèi)容摘要:本文從甄別需求的現(xiàn)實性入手,著重討論了滿足農(nóng)村新型經(jīng)濟組織融資需求和促進供需均衡的相關問題,并就均衡的實現(xiàn)提出了若干建議。

關鍵詞:縣域經(jīng)濟 組織形態(tài) 融資需求 供給均衡

農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的主要類型

按組織功能劃分,主要有這樣四種類型:農(nóng)產(chǎn)品銷售型;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應型;產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營型;技術服務型。產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營型包括兩種形式:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)民結合起來組成合作社;農(nóng)民組織的專業(yè)合作社興辦加工和運銷事業(yè)。

按組織方式劃分,主要有三種類型:由農(nóng)民自己組織興辦的;依托政府有關經(jīng)濟技術部門引導農(nóng)民興辦或者聯(lián)合興辦的,根據(jù)依托對象的不同,此類又可細分為職能部門依托型、供銷社依托型、政府依托型等;由大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)組織引導農(nóng)民興辦的。

按組織性質及培育途徑劃分,主要有四種組織模式:“官民合辦”模式;“專業(yè)合作社”模式;“股份合作制”模式(這類模式的特點是以一種農(nóng)產(chǎn)品為紐帶,成立股份合作制的農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會);“農(nóng)戶+合作社+公司”模式。

農(nóng)村新型經(jīng)濟組織資金供給情況分析

(一)農(nóng)村新型經(jīng)濟組織自籌資金

這是目前主要的資金來源。具體而言,包括各類合作社社員股金、提留的發(fā)展基金和風險金、公益金、盈余積累等。農(nóng)民自有資金薄弱,而制度因素導致很難獲得來自農(nóng)業(yè)外的資本加入,而資金薄弱勢必導致組織的積累能力下降,所以農(nóng)村新型經(jīng)濟組織自籌資金部分很難滿足其自身的資金需求。

(二)從政府部門獲得資金

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》推出以來,政府也以各種方式積極推動農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。地方政府嘗試設立了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點專項資金。但財政資金的直接資助并不能促使農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展,所以財政資金一般只用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

(三)從金融機構獲得資金較為困難

農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展戰(zhàn)略移位,對農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的支持力度減弱。近幾年來,隨著國有商業(yè)銀行的商業(yè)化改革,包括農(nóng)業(yè)銀行的國有商業(yè)銀行對其發(fā)展戰(zhàn)略進行了調整,推進集約化經(jīng)營,按照市場份額、成本核算和規(guī)模經(jīng)濟的原則,調整了機構網(wǎng)點布局,實行收縮農(nóng)村與拓展城市并舉戰(zhàn)略,發(fā)展戰(zhàn)略明顯呈現(xiàn)出向城市移位的傾向,同時,信貸重心轉向了城市,新增貸款集中投放到了效益更好、風險更小的重點企業(yè)或行業(yè),縣和縣以下機構基本上只辦理存單質押貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融業(yè)務單一,服務農(nóng)村新型經(jīng)濟組織功能殘缺,作用僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行。農(nóng)村信用社的市場定位和自身實力較弱,支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展力不從心。農(nóng)村信用社市場定位于服務三農(nóng),主要以小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)村個體工商戶貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款為主,從期限、額度和方式上很難滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

(四)民間借貸

農(nóng)村民間金融是相對于農(nóng)村官方金融而言的。非正規(guī)金融組織若從實際產(chǎn)生的效果分析,在一定程度上填補了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中農(nóng)戶及一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)金融服務上的空缺,但是,民間借貸一直不具備合法地位,沒有實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展,難以有效地補充農(nóng)村新型經(jīng)濟組織經(jīng)營主體的資金需求,而且,民間非正規(guī)金融組織有其致命的弱點和缺陷,是容易違反金融法規(guī)或抬高利率,擾亂國家金融秩序;相當一部分資金可能流向一些不正當甚至非法的經(jīng)營活動,成為非法活動的助推器;風險監(jiān)管不嚴格,存在很大隱患。并且相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規(guī)范的借貸形式,利率普遍較高,既制約了資金需求,又成為眾多法律糾紛的根源。因此,民間金融的先天不足,導致其難以成為支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的重要力量。

(五)直接融資

我國的資本市場,無論是股票市場還是債券市場,都主要面向國有企業(yè),而我國絕大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有證券交易網(wǎng)點,農(nóng)業(yè)利用資本市場實施證券融資比較困難。在我國目前的資本市場上,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)無論是通過爭取額度直接上市,或通過股權轉讓間接上市,還是發(fā)行企業(yè)債券,都存在一定困難。龍頭企業(yè)從資本市場融資的數(shù)量也相對有限。另外,在中間業(yè)務方面,金融部門的服務水平遠難滿足農(nóng)村新型經(jīng)濟組織與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的需求,突出表現(xiàn)在服務的品種少,僅能提供開戶、結算、貸款等常規(guī)服務,而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現(xiàn)各類代理等特殊服務則很少,服務層次低,大多數(shù)是一些小額零散的業(yè)務。

滿足農(nóng)村新型經(jīng)濟組織融資需求的均衡對策

(一)構建完善的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的金融支持體系

1.加強金融機構對農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的信貸支持。主要措施包括:拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領域,加大政策性金融對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設中長期信貸支持;擴大商業(yè)銀行、郵政儲蓄等涉農(nóng)業(yè)務范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款,主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款;規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展,主要對高利貸等行為加以規(guī)范;發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè),健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,加快建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災風險分散機制等。

2.充分利用資本市場深化農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的經(jīng)營。應該鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并收購小企業(yè)和弱勢企業(yè),通過企業(yè)之間的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權交易,提高資源配置效率,盤活存量資本,壯大龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模,實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)模擴張。同時,要深化龍頭企業(yè)產(chǎn)權制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,明晰產(chǎn)權關系,組建規(guī)范的股份有限公司,實施股份制運作,促使企業(yè)在同行業(yè)中形成競爭優(yōu)勢,為上市打好基礎。

此外,以大型龍頭企業(yè)和非金融機構為主體、建立專業(yè)性的農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展投資基金,對龍頭企業(yè)和具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)化項目進行股權等形式的投資。產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場為紐帶,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導,通過對國家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、能源、交通等,實行股市融資及資本運作,以解決國家因財力有限而不能滿足的產(chǎn)業(yè)重點項目資金需求的困難,促進基礎產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集約成長的一種有效的金融工具。也可以制定一些傾斜性的優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)進入證券市場,為農(nóng)村新型經(jīng)濟組織的發(fā)展提供持久發(fā)展的動力。

(二)選準信貸支農(nóng)載體框架

1.農(nóng)村金融部門應重點支持“龍頭”企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村金融應始終堅持把支持“龍頭”企業(yè)作為支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的重點。要打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有制界限,從國有、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、供銷企業(yè)、私營企業(yè)、合作企業(yè)、股份制企業(yè)等現(xiàn)有經(jīng)濟成份中,選擇那些對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有輻射面廣、帶動力強、經(jīng)營規(guī)模大、資金實力雄厚、經(jīng)濟效益優(yōu)良、抗風險能力強,并與基地以及相關企業(yè)建有穩(wěn)定經(jīng)濟關系的骨干企業(yè)作為信貸支持的重點對象。

2.農(nóng)村金融應大力支持“主導”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和發(fā)展具有本地特色和部分優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的依托和樞紐。農(nóng)村金融部門在支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織經(jīng)營中,必須把支持農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設作為發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)的關鍵來支持。按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,積極參與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的正確選定。以主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動本地區(qū)農(nóng)業(yè)逐步向生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化及服務社會化方向發(fā)展,以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

3.農(nóng)村金融應積極支持科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。增強農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的后勁,一要選擇那些經(jīng)營規(guī)模較大,產(chǎn)品科技含量較高、品質好、效益佳、生產(chǎn)經(jīng)營誠實守信的專業(yè)戶和科技示范戶予以積極支持,并使貸款量與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營者的承受能力相適應,確保農(nóng)村新型經(jīng)濟組織經(jīng)營和農(nóng)村金融部門自身效益的實現(xiàn)。二要選擇農(nóng)村新涌現(xiàn)出的各種技術協(xié)會作為信貸扶持對象,支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術服務網(wǎng)絡,并通過他們以信息、技術、運銷等的交流與配套服務,促使商品生產(chǎn)形成規(guī)模。三要適當選擇符合貸款條件,技術力量強,經(jīng)營成績突出,經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)科研及新技術推廣機構予以熱情支持,促進農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)化地域載體的建立和農(nóng)業(yè)科研成果轉化體系的形成,提高農(nóng)業(yè)技術推廣服務水平,進而加快農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展進程。

4.農(nóng)村金融應熱情支持區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。突出本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營特點。各地農(nóng)村金融部門支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須從縣情、鄉(xiāng)情、村情、戶情出發(fā),支持其發(fā)揮各自的優(yōu)勢,面向市場發(fā)展當?shù)鬲毦咛厣漠a(chǎn)品農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),營造區(qū)域比較優(yōu)勢,逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。并要注重支持集種植、養(yǎng)殖、休閑、生態(tài)保護、資源開發(fā)為一體的觀賞農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,以此促進農(nóng)村新型經(jīng)濟組織可持續(xù)發(fā)展。

(三)政府應加大對農(nóng)村金融的扶持

對重點產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)領域的農(nóng)戶貸款,可以有選擇地采取財政貼息辦法給予重點支持,以體現(xiàn)政府部門的引導作用和財政扶持資金的示范效應。另外也可以從稅收優(yōu)惠、不良貸款處置優(yōu)惠等方面提高農(nóng)村金融機構向新型經(jīng)濟組織貸款的積極性。

(四)改善農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展的社會環(huán)境

積極推進土地制度改革。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場,允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。這只是目前流轉方式的一個總結,而沒有提出新的流轉方式。其中對股份合作制度仍然停留在過去的水平,所以對合作經(jīng)濟組織的發(fā)展將很難產(chǎn)生太大的影響。我國在農(nóng)村土地制度這一領域,尚需繼續(xù)探索。

積極支持城鄉(xiāng)一體化建設。我國政府應在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。農(nóng)村金融機構應大力支持城鄉(xiāng)一體化建設和農(nóng)村基礎設施建設,盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動,推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合。

(五)規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村金融監(jiān)管體系

要由以中央政府為主導的監(jiān)管轉變?yōu)橐允〖壵疄橹鲗У膮^(qū)域性監(jiān)管,輔之以中央政府對省級政府監(jiān)管者的監(jiān)管。中央政府的金融監(jiān)管部門應將農(nóng)村金融準入和監(jiān)管的權限,逐步移交給省級金融監(jiān)管部門,特別是發(fā)揮后者對農(nóng)村民間金融的監(jiān)管作用,增強其防范區(qū)域金融風險的責任與積極性,分散全國的金融風險。在維護農(nóng)村信用社整體穩(wěn)定的前提下,在監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施等方面進行創(chuàng)新,讓農(nóng)村信用社自由發(fā)展。如適當增加農(nóng)村信用社在用人、網(wǎng)點設置方面的自主權;適當增加其在存貸款利率期限上的自主權,增強其自主發(fā)展的能力;適當減免農(nóng)村信用社的營業(yè)稅、所得稅、儲蓄利息稅,放寬對核銷貸款損失的限制等。

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