淺析國有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作

申愛芳

摘要：文章通過對建筑企業(yè)工程公司各項效能監(jiān)察工作概述和比效，分析了國企效能監(jiān)察工作的特點、規(guī)律和存在問題。就如何繼續(xù)加強國企效能監(jiān)察工作提出了幾點建議。

關鍵詞：國有建筑企業(yè)效能監(jiān)察特點規(guī)律建議

中圖分類號：F287文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-285-01

一、國有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作的內容

1執(zhí)法監(jiān)察。國企執(zhí)法監(jiān)察雖然最初立項時具有行政性，是計劃經濟作用的產物，但與國家機關的執(zhí)法監(jiān)察無論是內容還是目的都有本質的差異，屬于廣義的效能監(jiān)察。監(jiān)察的內容，重點是“三項招標”制度，即外部勞務、材料采購、設備物資租賃公開招標制度的執(zhí)行情況。目的是：強化成本管理，提高生產效益，預防和治理國企的腐敗問題。監(jiān)察人員主要通過查看原始資料，聽取陳述，對被監(jiān)察對象在成本管理上履職情況進行目標測評。屬于事后監(jiān)督，相對綜合的監(jiān)察，現(xiàn)已成為各工程公司年度常規(guī)工作。

2安全監(jiān)察。由于安全形勢日趨嚴峻，安全監(jiān)察工作應運而生。監(jiān)察事項有：各項安全制度規(guī)程的建立健全、現(xiàn)場安全工作的具體落實、安檢人員履職情況、安全隱患的追溯處罰等。監(jiān)察人員不再只單純的查看資料，還現(xiàn)場突查、抽查。屬于事前監(jiān)督、過程控制、專項重點監(jiān)察。其權威性體現(xiàn)在“安全監(jiān)察一票否決權”。

3外部勞務監(jiān)察。為治理施工領域違法分包，徹底解決農民工工資問題，外部勞務使用管理監(jiān)察工作在建筑企業(yè)全面展開。監(jiān)察事項有：勞務單位的資質、錄用、特別是勞務費用的支付結算及勞務方與企業(yè)管理人員的利益關系情況，并延伸到與勞務有關的業(yè)主、設計、監(jiān)理各參建單位。監(jiān)察人員不僅對各勞務方資質、合同簽訂及履行情況、工程質量安全、計量支付情況進行檢查，而且直接參與勞務招標錄用決策，對勞務使用管理進行了事前、事中、事后全方位的監(jiān)察，是與企業(yè)領導人員廉潔自律反腐工作同步結合進行的專項重點監(jiān)察。

4工程公司建設監(jiān)察。它以施工企業(yè)最基本的經濟單位——工程公司為監(jiān)察單元，以工程公司全部管理活動為監(jiān)察對象，涉及到質量安全、資金、成本、管理費用、項目盈虧、班子建設、業(yè)務決策、經濟指標、法律糾紛訴訟、綜合治理、職工福利資金、管理人員履職的各個方面，囊括了上述幾項監(jiān)察的全部內容。目的是對管理各要素實時管控，提升工程公司管理的科學水平，夯實企業(yè)長遠發(fā)展的基礎。

二、國有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作的特點

1立項的時代性。緊緊圍繞建筑市場不同時期存在的熱點焦點問題，體現(xiàn)國家對建筑企業(yè)的宏觀要求。同時反映出在國有企業(yè)由計劃行政性管理逐步轉向自主經營管理的背景下，效能監(jiān)察工作由單純的執(zhí)法執(zhí)紀逐步轉向與管理控制并重的階段性特征。

2內容的拓展性。在“經濟效益”這一主線的貫穿下，企業(yè)效能監(jiān)察工作由淺到深，由點到面，監(jiān)察客體由比較寬泛的執(zhí)法執(zhí)紀，到建筑企業(yè)安全管理的敏感部位及外部勞務使用這一重要樞紐，到工程公司全面建設。工作切入點由管理結果延伸到決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。

3力度的漸進性。最早開展的執(zhí)法監(jiān)察只作為紀檢監(jiān)察組織的部門任務，實際操作中只是對相關人員履行職責方面作常規(guī)性檢查，在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的嚴重違紀違規(guī)問題作為案件予以查辦了結。之后，各級管理層對效能監(jiān)察工作日益重視，作為公司工作，每年以專題工作會的形式安排實施。安全、外部勞務、工程公司建設各類立項設計越來越科學，緊扣企業(yè)經營管理的重點部位關鍵環(huán)節(jié)。陳述分析、目標測評、決策參與、處理反饋、獎罰兌現(xiàn)等各種監(jiān)察措施并用，力度不斷加強。效能監(jiān)察工作成為企業(yè)管理的重要手段。

三、國有建筑企業(yè)效能監(jiān)察工作存在的問題

1責任主體空乏。由于國有企業(yè)長期處在計劃經濟體制下，沿用行政管理模式，效能監(jiān)察工作機制一直是根據(jù)行政管理的慣例建立。企業(yè)效能監(jiān)察工作由各公司董事長負責，黨政領導下的紀檢監(jiān)察機構協(xié)調實施，同級各業(yè)務職能部門協(xié)助，同時接受上級紀委的業(yè)務指導。這一體制看似面面俱到，但在實際工作中存在諸多隱患：首先，作為企業(yè)的主要經營者其本身就是被監(jiān)察對象，雙重身份的自我監(jiān)察，力度可想而知；其次，企業(yè)回歸經濟實體，紀委作為各級黨委下屬的職能部門之一，對本級管理層監(jiān)督顯然無力，而且紀委人員大多是政工出身，缺乏監(jiān)察工作所需的經濟管理類專業(yè)知識，嚴重制約著監(jiān)察效力；再次，紀委作為管理層中的一個職能部門，要協(xié)調好與其平行的其它業(yè)務部門的關系，受眾多因素的牽制。

2基本制度缺失。企業(yè)效能自立項以來，一直是由上級主管部門或上一級管理層，以行政命令形式立項開展。其基本理論、有關法規(guī)一直是個空白。雖說2006年國務院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)明確了企業(yè)效能監(jiān)察領導體制和責任體系、任務、權限和方式、基本程序、獎勵與懲處等。國有企業(yè)各總公司、集團公司、工程公司層層臨帖，制定了一些實施辦法。但這一自上而下制定的《暫行辦法》，僅是個框架性的東西：一是忽視了企業(yè)不同層級管理的特殊性，尤其與工程公司及各項目效能監(jiān)察工作的重要對象的業(yè)務銜接不緊，操作性差，漏洞多。二是由于企業(yè)效能監(jiān)察是從行政監(jiān)察中派生出來的，一些程序性的制度嚴重缺失。例如《暫行辦法》中規(guī)定效能監(jiān)察立項的三種途徑有：上級統(tǒng)一組織、主要經營管理者指定、監(jiān)察機構自主確立。但對于后兩種立項的條件及報批程序沒有基本規(guī)定。對于監(jiān)察人員在企業(yè)經營決策中的參與權沒有可操作的硬性規(guī)定。

3運行機制失調。近年來，雖然企業(yè)生產經營方面改革的力度不可謂不小，但在效能監(jiān)察領域動靜不大。(1)在立項上到目前監(jiān)察工作完全由上級部門統(tǒng)一組織部署，處在生產經營前端的工程公司主要經營者和監(jiān)察機構，一直是有令方行，難以發(fā)揮基層工作的前沿作用；(2)在運作上僅為協(xié)調角色的監(jiān)察機構和臨時性工作小組，工作中沒有主導力，定性、處理監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題時缺少權威；(3)企業(yè)效能監(jiān)察目前主要還屬事后監(jiān)督，沒有深入到管理的決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)，工作面小，層次淺；(4)各工程項目沒有專門的紀檢監(jiān)察職位，自身無法開展工作，公司機關的監(jiān)察機構及工作組缺少基層組織依托，嚴重影響了監(jiān)察效率。

四、國有企業(yè)效能監(jiān)察工作的措施

1整合組織機構，適應企業(yè)公司制改革的需要。前幾年，曾有一些大型國有公司嘗試成立“三位一體”新型監(jiān)察機構，將監(jiān)事會、審計、紀委三者合一。這一創(chuàng)新性舉措，可整合監(jiān)察工作資源，將監(jiān)事會權力監(jiān)督、紀委紀律檢查、審計專業(yè)優(yōu)勢集合在一起，有效管控國企管理人員職權行為，保證國有資產安全運營，如果在此基礎上，對一定層級內的監(jiān)察組織實行垂直領導，企業(yè)監(jiān)察工作必將有一個新的里程碑。

2完善程序性制度，發(fā)揮基層監(jiān)察組織作用。一是自主立項的監(jiān)察項目的啟動程序，包括立項條件及審批程序、被監(jiān)察對象義務等。二是日常管控程序，包括專職監(jiān)察人員直接參與、否決權行使、責任追溯等。三是監(jiān)察結果的反饋處理程序，包括監(jiān)察建議的落實、獎罰等。四是特殊監(jiān)察事項的托管與指定程序，明確企業(yè)上下管理層即子分公司之間監(jiān)察職權分工及移轉問題。這些方面可借鑒司法制度的一些規(guī)則。

3強化監(jiān)察工作標本兼治的力度。加強對企業(yè)重要事項、重大項目、重要人事及大額資金等核心事務的決策環(huán)節(jié)的監(jiān)控，在程序性決策和非程序性決策中發(fā)揮效能監(jiān)察作用。要由以往的事后監(jiān)督局部治標轉向源頭管控深層次多領域的治本，監(jiān)察的落腳點要由行政性監(jiān)察的小圈子推向企業(yè)科學管理的長效機制。

4轉換觀念，拓寬監(jiān)察工作職能作用。企業(yè)效能監(jiān)察工作既要繼續(xù)發(fā)揮國有企業(yè)效能監(jiān)察在預防和治理腐敗、嚴格執(zhí)紀執(zhí)法中的主導作用，更要與時俱進，在現(xiàn)代企業(yè)全新的經濟環(huán)境與管理方式下，不斷創(chuàng)新工作方法，開拓工作思路，在促進企業(yè)快速發(fā)展、保證國有資產增值、服務生產經營、激勵凝聚人心上，發(fā)揮效能監(jiān)察工作的獨特作用。

(作者單位：中鐵十七局集團第一工程有限公司山西太原030000)

(責編：呂尚)