用科學(xué)發(fā)展觀破解就業(yè)難題

段遠(yuǎn)鵬

[摘要]就業(yè)是民生之本，發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵因素，完善就業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)就業(yè)的根本保證。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；破解；就業(yè)難題

[中圖分類號(hào)]F120[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)21-0045-02

胡錦濤同志指出，就業(yè)是民生之本。當(dāng)前受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)就業(yè)問(wèn)題日益突出。今年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬(wàn)。而今年我國(guó)新增大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達(dá)610萬(wàn)，受金融危機(jī)影響，返鄉(xiāng)2000萬(wàn)農(nóng)民工等待再就業(yè)，就業(yè)供求關(guān)系矛盾異常突出。解決就業(yè)難題不僅關(guān)系到民生問(wèn)題，更關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。破解這一不容回避的難題是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

一、科學(xué)發(fā)展是促進(jìn)就業(yè)的根本途徑

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，就業(yè)難是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展中解決就業(yè)難題。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決就業(yè)難題的根本出路。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是新增就業(yè)容量的根本保證。胡錦濤同志指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決就業(yè)問(wèn)題的根本出路，實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略。逐步建立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、各類所有制中小企業(yè)，努力培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。

確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)就業(yè)，一是確保GDP實(shí)現(xiàn)中央提出的8％的增長(zhǎng)目標(biāo)。根據(jù)西方傳統(tǒng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然促進(jìn)就業(yè)增加，二者呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，根據(jù)“奧肯定律”中的經(jīng)驗(yàn)法則：失業(yè)率每增加1％，實(shí)際GNP比潛在GNP減少3％左右；反過(guò)來(lái)，如果要使失業(yè)率降低1％。則實(shí)際GNP比潛在GNP增長(zhǎng)約3％左右。由于勞動(dòng)力的就業(yè)水平是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力人口的需求決定的。因此。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是就業(yè)增長(zhǎng)的前提，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度決定對(duì)勞動(dòng)力的需求水平即就業(yè)的增長(zhǎng)：二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整必然會(huì)引起就業(yè)數(shù)量及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化和高度化有利于擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)彈性。我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)仍是容納勞動(dòng)力的主要領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的容納在目前還十分有限，這在一定程度上也限制了我國(guó)就業(yè)彈性的進(jìn)一步提高。我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重僅為32.2％，這與60％-80％的世界平均水平相比有很大差距，也低于發(fā)展中國(guó)家35％-45％的水平。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。三是繼續(xù)擴(kuò)大投資拉動(dòng)內(nèi)需。根據(jù)需求理論，一國(guó)的需求包括投資需求、消費(fèi)需求及凈出口，而投資和消費(fèi)是拉動(dòng)內(nèi)需的兩架馬車(chē)，發(fā)揮消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙拉動(dòng)作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和持續(xù)快速健康發(fā)展的重要措施。

2、堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今世界有兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一種是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，一種是就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。要解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是我們的現(xiàn)實(shí)選擇。這就要求我們把保生活、促穩(wěn)定作為我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先考慮的目標(biāo)：把就業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容；要在尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的作用；把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的重要政策取向。

3、促進(jìn)中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)容量的主要途徑。一是要在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的同時(shí)。注重發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型行業(yè)。增加就業(yè)容量。二是注重發(fā)揮中小企業(yè)吸納勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的重要場(chǎng)所。是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的一條重要途徑。三是全面落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策措施，在推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。

二、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵因素

1、更新勞動(dòng)者的就業(yè)觀念是促進(jìn)就業(yè)的前提。更新就業(yè)觀念，一是樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)觀念。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)的形成源自于人的一種強(qiáng)烈的內(nèi)在需要，即創(chuàng)業(yè)需要，創(chuàng)業(yè)需要是自主創(chuàng)業(yè)的最初誘因和最初動(dòng)力。因此，樹(shù)立自主創(chuàng)業(yè)觀念，要首先培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)需要。二是樹(shù)立自謀職業(yè)的觀念。自謀職業(yè)是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。勞動(dòng)者要樹(shù)立不等不靠、自食其力的就業(yè)觀念。自謀職業(yè)是勞動(dòng)者不受文化、技能限制的理想就業(yè)途徑。三是樹(shù)立靈活就業(yè)的觀念。靈活就業(yè)的就業(yè)門(mén)檻低，對(duì)從業(yè)人員的性別、年齡一般限定不嚴(yán)，對(duì)技術(shù)、技能和資金的要求一般不高，選擇的余地和空間較大，有利于吸引各種擇業(yè)取向的人們加入。

2、提高勞動(dòng)者的科學(xué)文化知識(shí)是促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)。一方面，隨著城市工業(yè)化的快速發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求越來(lái)越高，對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)的要求將會(huì)越來(lái)越高。這就需要?jiǎng)趧?dòng)者不斷更新知識(shí)和勞動(dòng)技能。另一方面。我國(guó)就業(yè)人數(shù)最多的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和進(jìn)城農(nóng)民工，農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)相對(duì)較低，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)的關(guān)鍵所在。

3、提高勞動(dòng)者的技能是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中。企業(yè)要生產(chǎn)高質(zhì)量的產(chǎn)品，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，勢(shì)必需要具有較強(qiáng)的生產(chǎn)操作能力和技術(shù)革新能力的員工。技能型人才是企業(yè)完成產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)改造的主要力量。因此，勞動(dòng)者要在就業(yè)中提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，就要提高實(shí)際操作能力和創(chuàng)造力。

三、完善就業(yè)服務(wù)體系是促進(jìn)就業(yè)的根本保證

1、完善勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，完善就業(yè)服務(wù)體系，一是要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，即建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同構(gòu)建的勞動(dòng)力市場(chǎng)。發(fā)揮其勞動(dòng)力資源配置的調(diào)節(jié)作用。二要制定相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。三要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)，定期發(fā)布勞動(dòng)力供求信息。

2、健全就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是建立健全由政府有關(guān)部門(mén)牽頭的再就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。就業(yè)保障體系的重要一環(huán)就是建立發(fā)達(dá)的中介機(jī)構(gòu)，為求職人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)的服務(wù)。二是提高服務(wù)人員素質(zhì)。服務(wù)就業(yè)工作需要投入較多的人力，且要求從事這項(xiàng)工作的人員具有良好的素質(zhì)和職業(yè)道德水平。三是改變服務(wù)手段。用現(xiàn)代化手段進(jìn)行勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息的搜集與傳播，隨時(shí)為下崗人員和單位提供咨詢。

3、健全就業(yè)培訓(xùn)體系。一是積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營(yíng)管理能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。二是強(qiáng)化在職培訓(xùn)。推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，提高職工隊(duì)伍的工作能力和創(chuàng)新能力以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的要求。三是開(kāi)展農(nóng)民工專題培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)民工的特殊情況，開(kāi)展專門(mén)培訓(xùn)，主要是提高農(nóng)民工的科學(xué)文化知識(shí)水平，提高其專業(yè)技能。

4、健全失業(yè)保障體系。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障制度是解決失業(yè)人員基本生活保障的主要手段。我國(guó)失業(yè)保障體系的建立要兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，兼顧社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。逐步建立起廣覆蓋、可持續(xù)的失業(yè)保障體系。一是加強(qiáng)失業(yè)的申報(bào)登記管理。加強(qiáng)失業(yè)登記能有效掌握失業(yè)的動(dòng)態(tài)情況。制定再就業(yè)的幫扶工作方案。失業(yè)者在找到新的工作之后，必須向該機(jī)構(gòu)申報(bào)，該機(jī)構(gòu)接到申報(bào)后，將其從名單中除名，并停止發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)助金。二是將失業(yè)救濟(jì)與再就業(yè)有機(jī)結(jié)合。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合在一起，既降低了失業(yè)保險(xiǎn)和再就業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，又提高了失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)效率。三是進(jìn)一步強(qiáng)化最低生活保障制度建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，繼續(xù)推廣和完善工傷保險(xiǎn)制度，全面改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，充分發(fā)揮失業(yè)保障制度在促進(jìn)就業(yè)中的積極作用。

責(zé)任編輯趙社娜