反思“新農(nóng)?！蓖七M(jìn)工作中的若干問(wèn)題

馬　亮

[摘要]在“新農(nóng)保”推進(jìn)工作中，要在制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上進(jìn)一步體現(xiàn)自愿原則，要做好“新農(nóng)?！被鸬谋Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管工作，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)保；自愿原則；保值增值；基金監(jiān)管

[中圖分類(lèi)號(hào)]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)21-0037-02

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)處于一個(gè)非常好的發(fā)展機(jī)遇期。南通憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)，已在貫徹實(shí)施“新農(nóng)保”過(guò)程中總結(jié)推廣了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，取得成績(jī)的同時(shí)，也要冷靜地思考制度中存在的漏洞、分析工作中遇到的難點(diǎn)，在充分解讀中央和上級(jí)黨委政府會(huì)議文件精神的基礎(chǔ)上，以更加科學(xué)和人性化的管理方案服務(wù)參保對(duì)象，讓利于民。

一、如何在制度設(shè)計(jì)和工作環(huán)節(jié)上進(jìn)一步體現(xiàn)自愿原則

(一)關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取辦法。在對(duì)南通的調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，更多的意見(jiàn)是將基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人繳費(fèi)捆綁，從而提高農(nóng)民的參保積極性。筆者認(rèn)為，這樣的設(shè)想既不符合“新農(nóng)?！钡淖栽冈瓌t，也不符合中央的政策意圖。基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放就是為了保證農(nóng)村老年居民。包括無(wú)力參保的農(nóng)民有一個(gè)最低的生活保障，而捆綁的實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利的剝奪。問(wèn)題還在于。根據(jù)人頭劃撥的基礎(chǔ)養(yǎng)老金如果不按人頭發(fā)放，那剩余的資金流向何處?由此將引發(fā)關(guān)于社會(huì)公平正義的討論和社會(huì)不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。筆者認(rèn)為，隨著農(nóng)村生活資料和服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓，農(nóng)民培養(yǎng)自身消費(fèi)能力的欲望會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，“最低生活保障”已不能滿(mǎn)足多數(shù)人的需要。相應(yīng)的，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)越性，逐步拉大基礎(chǔ)養(yǎng)老金和參保財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)幅度的差距，使更多人擺脫“不參保也有錢(qián)拿”的簡(jiǎn)單想法。

(二)關(guān)于退保機(jī)制的設(shè)想。啟東市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處的一位負(fù)責(zé)人表示：“一旦參加了新農(nóng)保，一般來(lái)說(shuō)是不退保的。只有三種情況可以退保：一是投保人參加了其他社會(huì)保險(xiǎn)；二是投保人戶(hù)籍遷出啟東；三是投保人死亡，由其繼承人辦理退保手續(xù)。”筆者認(rèn)為，這不能很好地體現(xiàn)自愿原則?！斑M(jìn)出自如”才是自愿原則的完整體現(xiàn)?！靶罗r(nóng)?！笔钦咝浴⒈Ｕ闲捅ｋU(xiǎn)，集中解決農(nóng)民養(yǎng)老和農(nóng)村社會(huì)安定問(wèn)題。政治意義鮮明。但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的整體推進(jìn)，農(nóng)民人均收入將隨農(nóng)業(yè)效益同步提高，其中會(huì)出現(xiàn)不少先富起來(lái)的農(nóng)戶(hù)。如果新農(nóng)保能提供合適的退出路徑，將使這部分農(nóng)戶(hù)有更多的資金統(tǒng)籌空間和投資選擇。

(三)完成自愿參保向自覺(jué)續(xù)保的過(guò)渡。用行政推動(dòng)取代行政命令是推進(jìn)“新農(nóng)?！惫ぷ髦械囊粋€(gè)亮點(diǎn)。細(xì)致的宣傳和到位的服務(wù)使越來(lái)越多處于觀望的農(nóng)民解除了顧慮。擴(kuò)面成果顯著。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)保擴(kuò)面普遍存在重“新增參?！?、輕“續(xù)保繳費(fèi)”的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，“既要引進(jìn)門(mén)。更要留住人”。農(nóng)保經(jīng)辦人員必須樹(shù)立“主人翁”意識(shí)，以持久的工作熱情和迅捷的工作效率換取農(nóng)民的信任，讓農(nóng)民既能自愿參保，又能自覺(jué)續(xù)保。在制度設(shè)計(jì)上，要有鼓勵(lì)連年續(xù)保的相關(guān)措施。比如，以五年為一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)置靈活的財(cái)政補(bǔ)貼系數(shù)。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)延伸至村，并增補(bǔ)農(nóng)保經(jīng)辦人員的編制，使其與服務(wù)對(duì)象的人數(shù)比例更為協(xié)調(diào)；同時(shí)，應(yīng)對(duì)超額完成任務(wù)的經(jīng)辦人員實(shí)施績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。但獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要合理。

(四)嚴(yán)懲村干部“貪污政策”的行為。村干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的領(lǐng)路人?！靶罗r(nóng)?！闭咦鳛樾率挛铮粡V大農(nóng)民群眾接受，離不開(kāi)村干部廣泛的宣傳和細(xì)致的解讀。這是行政推動(dòng)的首要環(huán)節(jié)。但據(jù)海安、通州的同志反映，部分村干部有嚴(yán)重的瀆職行為，究其原因，政策保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村地區(qū)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，部分村干部因利益瓜葛受制于從事商業(yè)保險(xiǎn)的親戚朋友，無(wú)法正常開(kāi)展本職工作，甚至有意“貪污”國(guó)家政策。置農(nóng)民利益于不顧。類(lèi)似的行為還包括擅自動(dòng)員在企業(yè)工作的農(nóng)村戶(hù)籍的職工參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。筆者建議，對(duì)此種“貪污政策”的行為要依法嚴(yán)懲。以確保中央惠民政策與農(nóng)村群眾的順利對(duì)接，使全社會(huì)“老有所養(yǎng)”的良好愿望盡早實(shí)現(xiàn)。

二、如何解決“新農(nóng)保”基金的保值增值和安全監(jiān)管

(一)“新農(nóng)?！被鸬谋Ｖ翟鲋怠！赌贤ㄊ修r(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第二十七條規(guī)定：“必須確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)的保值增值。”但調(diào)研中海安的同志反映。目前“新農(nóng)?！被饘?shí)行征、管分開(kāi)，作為征收部門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，在基金去向方面沒(méi)有處分權(quán)，只有有限的建議權(quán)。而財(cái)政部門(mén)依仗對(duì)保險(xiǎn)金支付兜底，任由數(shù)額巨大的保險(xiǎn)基金堆放爛攤，并沒(méi)有盡到管理者的職責(zé)?，F(xiàn)行政策規(guī)定，基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，保值增值的效果并不明顯。與此形成對(duì)比的是，隨著“新農(nóng)保”補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，行政成本的負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。同時(shí)。數(shù)額巨大的“死錢(qián)”將引發(fā)貪污和挪用的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加大了監(jiān)管的難度。筆者建議，應(yīng)從基金中劃撥部分費(fèi)用聘請(qǐng)金融投資人才，仿效商業(yè)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)作模式，加強(qiáng)農(nóng)?；鸬氖袌?chǎng)流動(dòng)性，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，并在投資效益與保險(xiǎn)金金額之間建立起密切聯(lián)系，使相對(duì)固定的財(cái)政補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制更具市場(chǎng)含義。筆者進(jìn)一步分析認(rèn)為，隨著這種模式的推行以及“新農(nóng)?！蓖顺鰴C(jī)制的完善，可以逐步放寬和取消個(gè)人繳費(fèi)的上限。當(dāng)前設(shè)置繳費(fèi)上限的理由在于參保人數(shù)過(guò)多帶來(lái)的財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。而“新農(nóng)?！被鹨坏┖褪袌?chǎng)接軌，參保人群會(huì)根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和基金效益選擇進(jìn)退。從而減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)“新農(nóng)保”基金的安全監(jiān)管。加強(qiáng)“新農(nóng)保”基金管理。強(qiáng)化基金監(jiān)管是一項(xiàng)十分重要的工作。筆者認(rèn)為，“監(jiān)”取決于“管”；“管”得合理，才能“監(jiān)”得徹底?！靶罗r(nóng)保”從保費(fèi)的收繳、存儲(chǔ)、移交到保險(xiǎn)金的審核、發(fā)放，數(shù)據(jù)信息龐大、經(jīng)手人員多、手續(xù)復(fù)雜：而傳統(tǒng)的操作模式工作量大、誤差率高并容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)。難于監(jiān)管。鑒于此，通州等區(qū)縣已著手研發(fā)和使用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)參保人員進(jìn)行信息入庫(kù)管理。工作效率明顯提高。前移服務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)出面公關(guān)。說(shuō)服銀行和郵政等中介機(jī)構(gòu)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更注重社會(huì)效益，堅(jiān)決打好政治牌；在設(shè)立基金專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)的基礎(chǔ)上，為廣大農(nóng)民提供持卡繳費(fèi)、代扣、領(lǐng)金的平臺(tái)和窗口，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)保中心和保費(fèi)代理銀行之間數(shù)據(jù)的雙向傳輸和無(wú)縫對(duì)接。隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的現(xiàn)代化、信息化和規(guī)范化，“新農(nóng)保”基金的監(jiān)管也將更加有效。

三、對(duì)新農(nóng)保工作中其他問(wèn)題的思考和建議

(一)關(guān)注一對(duì)矛盾。在新農(nóng)保擴(kuò)面過(guò)程中，必須關(guān)注失地農(nóng)民補(bǔ)償與失地農(nóng)民參保這對(duì)矛盾。實(shí)踐中，如皋等地農(nóng)民以土地安置費(fèi)補(bǔ)償不到位為由拒絕參保的現(xiàn)象屢有發(fā)生。筆者建議當(dāng)?shù)赝凉芎蜕绫２块T(mén)在理清兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上務(wù)必通力合作，解決好這對(duì)矛盾。因?yàn)槭У剞r(nóng)民一旦得到補(bǔ)償，就有足夠資金參保以解決養(yǎng)老問(wèn)題；而一旦吸收失地農(nóng)民參保，他們則因不必?fù)?dān)心養(yǎng)老而更愿意流轉(zhuǎn)自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

(二)擠掉一些水分。“新農(nóng)?！惫ぷ魇切聲r(shí)期民生建設(shè)的重要組成部分，當(dāng)?shù)厣绫：兔裾块T(mén)應(yīng)以“應(yīng)保盡?！薄ⅰ翱刹槐５牟槐！睘樵瓌t，科學(xué)定位、審核參保人員的準(zhǔn)人資格。使參保人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不應(yīng)盲目攀比，為了排名摻水分，使“新農(nóng)保”淪為基層干部的政績(jī)工程和面子工程。

(三)提出一個(gè)困惑?！掇k法》第二十五條列舉了新老農(nóng)保在銜接過(guò)程中養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整方面的兩種情形。并作了相關(guān)規(guī)定。其一是“參加原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)并已領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)仍按原辦法計(jì)發(fā)……”筆者認(rèn)為，這種處理辦法欠妥。因?yàn)樾吕限r(nóng)保的待遇差距較大，而且會(huì)越來(lái)越大。按照“就高不就低”的原則，“老”人應(yīng)該適用“新”辦法，或至少為新老銜接提供一條折算、補(bǔ)差的途徑。筆者建議廢除原辦法，直接適用新標(biāo)準(zhǔn)，而將待遇的差距視為政策變遷的成本。由政府財(cái)政兜底。

責(zé)任編輯趙社娜