環(huán)境權(quán)益交易的中國(guó)實(shí)踐

熊焰

環(huán)境問題本質(zhì)是發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)問題,最終要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。撬動(dòng)解決整個(gè)問題的支點(diǎn),是環(huán)境權(quán)益交易

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,現(xiàn)在已經(jīng)成為了排污、排放大國(guó)之一。改善環(huán)境問題,形成一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,需要行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并重。行政手段是引導(dǎo),法律手段是規(guī)制,經(jīng)濟(jì)手段是平衡。因?yàn)榄h(huán)境問題本質(zhì)是發(fā)展問題、經(jīng)濟(jì)問題,最終要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決。

市場(chǎng)化的方式,已經(jīng)被證明能夠顯著降低節(jié)能環(huán)保工作的成本。因此,引入市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段,將與行政手段和法律手段形成“鐵三角”,它們共同作用,能確保節(jié)能減排工作的有效開展。而撬動(dòng)解決整個(gè)問題的支點(diǎn),則是環(huán)境權(quán)益交易。

環(huán)境權(quán)益交易必行

市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題,在國(guó)際上已經(jīng)有了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn),比如美國(guó)的二氧化硫排污權(quán)交易、《京都議定書》下的三個(gè)靈活機(jī)制等,都是用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問題很好的例證。廣義的環(huán)境權(quán)益,涉及企業(yè)、組織和個(gè)人在享受良好環(huán)境及充分利用環(huán)境容量資源等方面的一系列權(quán)利;狹義的環(huán)境權(quán)益,就是企業(yè)減少排污、排放形成的權(quán)益。不是說排污就可以交易,而是排污的減少作為一種企業(yè)權(quán)益是可以交易的。

事實(shí)上,這兩年中國(guó)已經(jīng)開始探索排污權(quán)、排放權(quán)交易。但是,這種交易往往處在分散的、信息不透明的狀態(tài)下,交易鏈條長(zhǎng)、成本高,往往造成企業(yè)環(huán)境權(quán)益資源的浪費(fèi)。由于企業(yè)缺乏必要的專業(yè)知識(shí),更由于缺乏一個(gè)集中公開交易的市場(chǎng)所創(chuàng)造出來(lái)的流動(dòng)性,這些高度分散的、一對(duì)一的場(chǎng)外交易,使賣家基本喪失了議價(jià)能力,相關(guān)環(huán)境權(quán)益交易產(chǎn)品存在嚴(yán)重的價(jià)值低估現(xiàn)象。

在中國(guó)這樣一個(gè)環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)潛力巨大的國(guó)家,市場(chǎng)機(jī)制的引入,就是要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國(guó)家政策,促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí),同時(shí)降低環(huán)境權(quán)益交易成本,提高交易效率,最大限度保護(hù)中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略利益,使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性互動(dòng),形成多贏的格局。

隨著節(jié)能環(huán)保意識(shí)的逐步深化,以及國(guó)際氣候談判的逐步演進(jìn),環(huán)境權(quán)益將成為影響國(guó)家和企業(yè)發(fā)展的重要的戰(zhàn)略資源。在這樣的背景下,中國(guó)是否具有針對(duì)環(huán)境權(quán)益的定價(jià)權(quán)?怎樣擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)一系列基礎(chǔ)商品的價(jià)格控制?怎樣在國(guó)際的各項(xiàng)談判中擁有更多的發(fā)言權(quán)?這些都是值得深思的問題。

從這個(gè)意義上說,雖然環(huán)境權(quán)益交易是一個(gè)全新的領(lǐng)域,技術(shù)復(fù)雜、政治敏感、專業(yè)性強(qiáng),但環(huán)境權(quán)益的市場(chǎng)化交易是國(guó)家和歷史的必然選擇。

應(yīng)運(yùn)而生的環(huán)交所

2008年8月5日,首家國(guó)家級(jí)環(huán)境權(quán)益交易機(jī)構(gòu)——北京環(huán)境交易所(下稱北京環(huán)交所)在北京金融大街正式掛牌。這標(biāo)志著中國(guó)在利用市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)環(huán)境改善方面跨出了實(shí)質(zhì)性的一步。北京環(huán)交所的建立,也是立足通過建立相關(guān)的能力和體系來(lái)把握住環(huán)境權(quán)益的定價(jià)權(quán),為中國(guó)的國(guó)家和企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗟膽?zhàn)略空間。

北京環(huán)交所的建立,首要目標(biāo)就是發(fā)掘環(huán)境權(quán)益交易項(xiàng)目?jī)r(jià)值,推進(jìn)中國(guó)環(huán)境權(quán)益交易的市場(chǎng)化進(jìn)程,成為國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境類權(quán)益的價(jià)值發(fā)現(xiàn)平臺(tái)和市場(chǎng)交易平臺(tái)。而其核心,則是通過匯聚越來(lái)越多的賣家和買家,創(chuàng)造出流動(dòng)性,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。

顯然,在節(jié)能減排市場(chǎng)中,北京具有最集中的市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)。

首先,北京作為中國(guó)首都,具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),且市場(chǎng)要素完整,國(guó)際買家、主要中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)都集中在這里。其次,北京有很好的金融資源,能夠支持發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易的相關(guān)金融衍生產(chǎn)品開發(fā)。另外,人力資源的集中以及北京產(chǎn)權(quán)交易所的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也對(duì)環(huán)境權(quán)益交易形成很好的支撐。

在業(yè)務(wù)方面,北京環(huán)交所的設(shè)計(jì),主要是作為凝聚國(guó)內(nèi)外企業(yè)、中介、銀行、投行等市場(chǎng)主體的市場(chǎng)平臺(tái),在節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)交易,節(jié)能量指標(biāo)交易,二氧化硫、COD等排污權(quán)益交易以及清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面發(fā)揮作用。與此相對(duì)應(yīng),目前已經(jīng)建立起了節(jié)能環(huán)保技術(shù)展示交易、排污權(quán)交易和CDM項(xiàng)目信息服務(wù)三大業(yè)務(wù)中心。

其中,節(jié)能環(huán)保技術(shù)展示交易中心已經(jīng)和一些國(guó)際機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系,準(zhǔn)備與它們合作共建全球節(jié)能環(huán)保技術(shù)展示平臺(tái),吸收高質(zhì)量、先進(jìn)而適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)在此平臺(tái)交易和轉(zhuǎn)移。

排污權(quán)交易在國(guó)內(nèi)主要是二氧化硫、COD等污染物的交易,目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一部分地區(qū)開始了排污權(quán)交易試點(diǎn),但在北京和全國(guó)開展排污權(quán)交易的政策制度體系,包括相關(guān)交易制度、交易流程和交易體系的建設(shè)等還需要改進(jìn),才能使排污權(quán)交易能夠真正納入市場(chǎng)的交易體系中來(lái)。

而CDM信息服務(wù)中心則將提供全方位的信息披露、項(xiàng)目評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目開發(fā)及轉(zhuǎn)讓的全程服務(wù)。

成立北京環(huán)交所,開展環(huán)境權(quán)益公開交易,是一種機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。這種創(chuàng)新必然需要政策、技術(shù)、制度等方面的配套,而目前這種配套環(huán)境還有很大差距。市場(chǎng)與環(huán)境總是互為因果的,北京環(huán)交所的成立,就是進(jìn)行審慎而積極的探索,以求通過若干成功的實(shí)踐,提煉出其中的規(guī)律,來(lái)促進(jìn)政策、法規(guī)的出臺(tái)。■

作者為北京環(huán)境交易所董事長(zhǎng)