淺析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題以及對(duì)策

王思獻(xiàn)

【摘 要】本文簡(jiǎn)要分析了目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題,并提出了改進(jìn)的措施。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn)管理 制度建設(shè)

加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,是貫徹落實(shí)黨的十七大精神,加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府,強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的必然要求。推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革,構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰、配置合理、處理規(guī)范、管理有序,確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整、充分發(fā)揮效能的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式,才能更好地保障行政事業(yè)單位認(rèn)真履行職能,提高公共管理和公共服務(wù)水平,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展奠定基礎(chǔ)。目前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在著許多不足之處,文章對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析,并提出了幾點(diǎn)建議。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.資產(chǎn)配置不合理,人均資產(chǎn)相差懸殊,苦樂不均現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來,行政事業(yè)單位辦公用房、公務(wù)用車等國(guó)有資產(chǎn)的不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門、不同單位之間的配置水平差距較大;資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié),缺乏約束,一些單位不顧實(shí)際需要,互相攀比,重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能,超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。

2.資產(chǎn)使用效率低下。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用“重配置、輕管理”的問題突出,資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無償出借等現(xiàn)象較為普遍,資源整合、共享共用水平較低,資產(chǎn)使用效率不高,損失浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重;資產(chǎn)有償使用過程中,普遍缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制,管理水平低,效益不高。

3.管理狀況不容樂觀。“重分配、輕監(jiān)督”,一些單位的資產(chǎn)游離于財(cái)政監(jiān)管之外,沒有納入財(cái)政管理體系;一些單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱,資產(chǎn)管理責(zé)任主體不明確,運(yùn)行規(guī)則紊亂,收益不斷轉(zhuǎn)化到部門甚至個(gè)人手里,運(yùn)行費(fèi)用和資產(chǎn)損失卻統(tǒng)統(tǒng)由政府買單,國(guó)有權(quán)益被不斷侵蝕;一些單位資產(chǎn)管理賬目不清,產(chǎn)權(quán)和實(shí)物管理混亂,土地等國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值沒有按市場(chǎng)規(guī)則的要求進(jìn)行計(jì)量,普遍存在“失真”和“失實(shí)”現(xiàn)象,對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際占有的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模缺乏準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì),造成家底不清,賬實(shí)不符;資產(chǎn)使用和處置的審批權(quán)限和程序不規(guī)范,隨意性大,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平的措施

1.切實(shí)理順管理體制,強(qiáng)化管理職能

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理涉及財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位三個(gè)主體。財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。具體來說,財(cái)政部門,一是要管好政策制度。確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。二是要關(guān)注關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從源頭上加強(qiáng)和規(guī)范管理,提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率和效益。三是要管出整體效應(yīng)。要積極探索和建立一個(gè)側(cè)重資產(chǎn)全面管理及整體運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管的平臺(tái),把每一項(xiàng)工作都納入到這個(gè)平臺(tái)上,充分發(fā)揮財(cái)政部門綜合管理的職能作用,提高資產(chǎn)管理的權(quán)威性和有效性,穩(wěn)步推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。主管部門對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。主管部門是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中必不可少的中間環(huán)節(jié),起著承上啟下的重要作用。對(duì)外,各主管部門負(fù)責(zé)審核、匯總并向財(cái)政部門提出本部門及所屬單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用及處置意見,編制資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算,完成本部門國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作,承辦職責(zé)范圍內(nèi)或財(cái)政部門授權(quán)的資產(chǎn)管理工作。對(duì)內(nèi),各主管部門需要結(jié)合本部門及所屬單位履行職能、開展工作的需要,在統(tǒng)一的管理制度框架下,制定和完善本部門國(guó)有資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)審核審批資產(chǎn)管理事項(xiàng),組織實(shí)施對(duì)本部門資產(chǎn)管理和使用情況的監(jiān)督檢查和考核,督促本部門所屬單位按規(guī)定繳納國(guó)有資產(chǎn)收益,協(xié)調(diào)和組織部門內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑工作,推動(dòng)資產(chǎn)共享、共用,盤活資產(chǎn)存量。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的工作,它管理使用國(guó)有資產(chǎn)的狀況直接關(guān)系到行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和有效利用。行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)和資產(chǎn)賬目的管理,建立資產(chǎn)使用管理內(nèi)部責(zé)任制,避免盲目配置、閑置和浪費(fèi)資產(chǎn),嚴(yán)格按規(guī)定程序報(bào)批本單位資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保事項(xiàng),確保本單位國(guó)有資產(chǎn)的安全完整、有效利用和保值增值。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制,推動(dòng)資產(chǎn)管理科學(xué)發(fā)展

(1)建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制。資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的延伸和基礎(chǔ),預(yù)算管理是加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)管理,合理配置資產(chǎn)的有效手段,二者是一個(gè)有機(jī)整體。財(cái)政部門一方面要充分發(fā)揮預(yù)算約束機(jī)制,結(jié)合部門預(yù)算編制,對(duì)部門和單位國(guó)有資產(chǎn)配置實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算審核制度,促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)合理配置和充分有效利用。另一方面,要把資產(chǎn)管理作為提高財(cái)政管理水平、降低資產(chǎn)維護(hù)運(yùn)行成本、提高財(cái)政資金使用效益和減輕財(cái)政支出壓力的重要抓手,增強(qiáng)資產(chǎn)管理的服務(wù)功能,逐步形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的工作機(jī)制,通過強(qiáng)化資產(chǎn)管理,實(shí)行預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。

(2)完善資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制。在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié),財(cái)政部門要充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果,對(duì)省級(jí)行政事業(yè)單位占有國(guó)有資產(chǎn)的均等化水平進(jìn)行調(diào)查研究,分類制定統(tǒng)一和規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)實(shí)物費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有存量,以存量制約增量,以增量調(diào)整存量,合理配置行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),財(cái)政部門要充分掌握行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)存量及使用狀況,盤活存量,促進(jìn)資產(chǎn)的有效利用。同時(shí),要加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)外有償使用國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管,實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外有償使用審批制度和等級(jí)備案制度,對(duì)單位的對(duì)外有償使用資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),財(cái)政部門要以規(guī)范資產(chǎn)處置程序和加強(qiáng)收益監(jiān)管為重點(diǎn),細(xì)化明確行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的范圍、調(diào)劑、申報(bào)程序、審批權(quán)限以及收益收繳等,把資產(chǎn)處置管理與資產(chǎn)配置管理有機(jī)結(jié)合起來,形成有序的資產(chǎn)管理良性循環(huán)機(jī)制,提高資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要進(jìn)一步規(guī)范和完善資產(chǎn)使用和處置過程中涉及到的中介專業(yè)評(píng)價(jià)鑒定機(jī)制,建立評(píng)估檔案管理制度,對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管,實(shí)行評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整。在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié),各部門要制定規(guī)范有效的管理措施和制度,對(duì)行政事業(yè)單位的實(shí)物管理、價(jià)值管理和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核,切實(shí)提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

(3)逐步建立資產(chǎn)使用績(jī)效考核機(jī)制。財(cái)政部門要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和省級(jí)財(cái)力供給狀況等,分類測(cè)算省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有均等化水平,及時(shí)為資產(chǎn)有效利用提供參考依據(jù)。同時(shí),要在省級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中逐步引入權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制,按照職能需要、功能屬性、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)質(zhì)量等,建立資產(chǎn)投入——效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,逐步推行資產(chǎn)占有使用目標(biāo)考核管理,建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)績(jī)效管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

(4)建立資產(chǎn)整合和調(diào)劑機(jī)制。財(cái)政部門要盡快研究建立資產(chǎn)的調(diào)劑使用制度,構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)劑資產(chǎn)管理平臺(tái),逐步改善資產(chǎn)分配不公平的現(xiàn)象。財(cái)政部門在審核部門和單位的資產(chǎn)配置申請(qǐng)時(shí),能夠通過調(diào)劑解決的,原則上不重新購(gòu)置,通過存量管理,推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置,提高使用效益,減少資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象,節(jié)約政府公共資源。同時(shí),按照高效節(jié)約的原則,積極探索對(duì)行政事業(yè)單位大宗資產(chǎn)以及部分價(jià)值昂貴、使用率不高的專用設(shè)備試行專業(yè)化集中管理,提高資產(chǎn)使用效率;單位需要的該類資產(chǎn),由主管部門統(tǒng)一申報(bào)配置和管理。

(5)建立資產(chǎn)分類管理機(jī)制。對(duì)行政事業(yè)單位公益性資產(chǎn)要按公共服務(wù)的均等化的要求實(shí)行“財(cái)政部門—主管部門—行政事業(yè)單位”的三級(jí)管理模式。同時(shí),按照省委、省政府統(tǒng)一部署和安排,把行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)剝離出來,盤活省級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

3.夯實(shí)管理基礎(chǔ),不斷提高資產(chǎn)管理工作水平

一是完善管理制度,盡快研究制定一系列可操作性強(qiáng)的管理制度和措施,建立完善的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系,全面提高行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

二是夯實(shí)管理基礎(chǔ)。結(jié)合實(shí)際,研究制定并組織實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核標(biāo)準(zhǔn),督促單位建立、健全和完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度,實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、資產(chǎn)管理事項(xiàng)申報(bào)審批和等級(jí)備案制度,全面提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。同時(shí),要對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置進(jìn)行全程跟蹤管理,及時(shí)掌握部門和單位國(guó)有資產(chǎn)存量及其變動(dòng)情況,為資產(chǎn)管理和部門預(yù)算編制提供及時(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

三是健全管理機(jī)構(gòu),加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門和行政事業(yè)單位要健全管理機(jī)構(gòu),配備、充實(shí)專門的資產(chǎn)管理人員,做到職能、機(jī)構(gòu)、人員到位,以更好地履行資產(chǎn)管理職責(zé),做好資產(chǎn)管理工作。在健全機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,要建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍,以提高資產(chǎn)管理干部思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)為核心,通過有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流等形式,不斷提高干部的政治思想覺悟、理論水平和業(yè)務(wù)能力,不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),盡快適應(yīng)新形勢(shì)、新職能的需要。