強化對公路工程建設(shè)投資的造價控制與管理

雷 東

【摘 要】通過對目前公路工程建設(shè)中預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題進行研究,分別剖析公路工程建設(shè)不同階段對公路工程造價的影響和目前實際實施中存在的問題及措施,并對完善工程造價管理提出了辦法。

【關(guān)鍵詞】公路工程 投資 控制 管理 造價控制

在通常情況下,對公路工程建設(shè)的投資造價實行有效控制應(yīng)抓住四個環(huán)節(jié):一是項目可行性研究報告階段的投資估算;二是依據(jù)可行性研究報告編制初步設(shè)計階段的設(shè)計概算;三是依據(jù)初步設(shè)計編制施工圖階段的施工圖預(yù)算;四是項目實施完成、竣工驗收后階段的工程結(jié)算。四個環(huán)節(jié)貫穿于公路工程建設(shè)的整個過程中,都圍繞追求公路工程建設(shè)投資控制目標(biāo),以達到所建的公路工程以最少的投入獲得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。公路建設(shè)項目可行性研究報告階段的投資估算,是為投資業(yè)主和項目審批機關(guān)對項目是否進行投資建設(shè)決策的重要基礎(chǔ)階段。

一、策劃與決策階段工程造價的概算控制

由于我國體制和認(rèn)識上的原因,項目法人普遍忽視策劃和決策階段的造價控制工作,可行性研究不真實,缺乏科學(xué)論證,或虛設(shè)工程使用功能騙取上級批準(zhǔn),實際上把可行性研究變成了可批性研究。為了消除這些矛盾和弊端,對于公路項目建議將決策權(quán)上交并與項目實施者進行分離,決策權(quán)交由實施單位的上級政府交通主管部門,工程可行性研究應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢單位完成,編制的估算由后階段設(shè)計階段編制的概算與估算按合理比例對比來論證其正確性,過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時糾編。在策劃與決策階段工程造價的概算控制要求是要做好建設(shè)項目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項目總投資的計劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。具體的建議措施包括:(1)是在決策階段引入專業(yè)咨詢機構(gòu)進行決策咨詢,以更廣泛地獲取各行業(yè)專家的指導(dǎo)意見,并保證充分廣泛地聽取各方意見,實現(xiàn)決策的科學(xué)化。(2)嚴(yán)格按照程序進行操作,保證有足夠的時間、足夠的人員進行充分的論證,嚴(yán)格執(zhí)行項目可行性研究調(diào)查,提高決策的科學(xué)準(zhǔn)確性。(3)重視和切實加強對工程可行性研究的監(jiān)督與論證,使工程項目決策做到實處,做得深入,避免無為決策現(xiàn)象的發(fā)生。

施工圖預(yù)算是在批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進行投資控制。施工圖預(yù)算既是工程招投標(biāo)的依據(jù),也是進行工程施工的依據(jù)。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計概算之后的更進一步延伸和細(xì)化,為施工操作進行直接的準(zhǔn)備。一般情況下編制的施工圖預(yù)算應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。公路工程施工圖設(shè)計階段預(yù)算控制措施包括:

(1)重視公路工程項目資料的收集工作。

(2)監(jiān)理機構(gòu)全面介入。

(3)積極推行“限額設(shè)計”制度。

二、公路工程實施階段工程造價的控制

通過實踐,在公路工程實施階段的工程造價控制應(yīng)注意以下幾個問題:

1.擇優(yōu)選擇施工單位,制定嚴(yán)密的合同條款。

2.工程計量需科學(xué)準(zhǔn)確。

3.注意施工中工程變更項目。

4.加強工程造價的動態(tài)投資控制。

我國工程造價確定和編制主要是由國家確定的造價定額、規(guī)定的費用、頒布的價格及費率來完成。但是應(yīng)該看到公路施工工期較長,而市場的變化和工程本身的變更都對整個工程造價產(chǎn)生影響,投資控制人員應(yīng)及時根據(jù)市場和現(xiàn)場情況,綜合已發(fā)生和將發(fā)生的費用現(xiàn)狀,對工程造價進行跟蹤,及時調(diào)整合同價款,每月出具一份工程動態(tài)投資控制表,分別列出概算價、合同價、變更后總價等內(nèi)容,為項目公司的資金安排和使用提供依據(jù)。

公路建設(shè)項目工程投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程完工驗收后結(jié)算的“四算”編制,是公路工程項目建設(shè)過程中控制工程造價必不可少的工作程序。在市場經(jīng)濟多元化投入體制下,強化“四算”控制公路工程造價對全面提高經(jīng)濟效益和社會效益,促進經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展顯得更加重要。如何堅持建設(shè)項目“四算”,強化公路工程造價的監(jiān)控與管理還存在許多不適應(yīng)和應(yīng)解決的問題,表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)主動控制工程造價意識不強。

(2)工程造價管理部門進行其階段性的造價控制與管理還不夠完善。

(3)工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。

(4)公路工程造價管理全局性或區(qū)域性政策法規(guī)文件以及有關(guān)公路工程造價的具體管理辦法尚不健全和配套,缺乏市場管理規(guī)范。

(5)編制公路“四算”人員素質(zhì)有待提高,直接影響了對公路工程造價的技術(shù)水平。

公路工程項目建設(shè)中的“四算”階段是進行公路建設(shè)程序必須履行的步驟,對“四算”階段進行工程造價管理與監(jiān)督是一個系統(tǒng)工程,相互間既連續(xù)又制約,必須做到密切配合,一環(huán)扣一環(huán),才能達到預(yù)期的目標(biāo),使所建設(shè)的項目取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益,因此,加強對公路工程造價的主動控制,強化其全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督,對進一步提高公路建設(shè)項目投資效益具有很重要的意義,隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深化,特別是入世以后,面對國內(nèi)外兩個市場的激烈競爭,迫切需要進一步強化對公路工程建設(shè)項目的投資造價控制與管理。應(yīng)重點抓好以下幾個方面:

(一)加強對公路工程造價各個階段的控制與監(jiān)督意識,增強主動控制造價的自覺性。

(二)強化公路工程造價管理部門的配合與協(xié)作。

(三)不斷提高公路工程造價人員素質(zhì)。

(四)推行造價工程師持證上崗制度,規(guī)范公路工程造價咨詢市場。

(五)加快行業(yè)立法步伐,健全公路工程造價規(guī)章制度。

2004年9月交通部頒發(fā)了《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》,該辦法以及配套的表格能夠充分反映工程實施過程中的造價變化,嚴(yán)格執(zhí)行可以對工程造價控制起到很好的作用。重視工程造價信息,對已建成竣工和在建工程的工程估算、概算、預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)價、工程竣工結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新工藝等建筑安裝工程部分分項的單價分析等資料作為公共信息,實現(xiàn)造價數(shù)據(jù)共享。交通主管部門從交通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度,認(rèn)真總結(jié)交通建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn),提高對交通建設(shè)造價管理的認(rèn)識,逐步形成了“重視定額管理,加強造價審查,嚴(yán)格造價監(jiān)督,提供信息服務(wù),完善造價審查制度,強化造價監(jiān)督制度”的造價管理基本思路,建立了“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”的全過程動態(tài)管理機制。為政府、建設(shè)方節(jié)約了建設(shè)資金,提高了社會經(jīng)濟效益,為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了一份生機。