新時(shí)期黨代會(huì)常任制實(shí)踐及永福經(jīng)驗(yàn)探論

雷青松

摘要:黨代會(huì)常任制是加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力、繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性的有效路徑。廣西永?？h經(jīng)過對(duì)黨代會(huì)常任制的積極探索,取得了一系列成效。永福經(jīng)驗(yàn)表明,在試行黨代會(huì)常任制的過程中,前景和困境并存,只有充分把握好黨代會(huì)常任制運(yùn)作和發(fā)展的基本規(guī)律,做到循序漸進(jìn)、凝聚經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,才能探索出一條符合中國(guó)共產(chǎn)黨自身特色的黨代會(huì)常任制發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞:黨代會(huì)常任制;黨內(nèi)民主;黨內(nèi)監(jiān)督;永福經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào):D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1494(2009)05-0024-04

黨代會(huì)常任制是加快推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、不斷提高黨的執(zhí)政能力、繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性的有效路徑。黨代會(huì)常任制是我們黨繼承和發(fā)展了馬列主義關(guān)于黨代會(huì)年會(huì)制思想在中共八大上首次提出來的。綜觀黨的歷史,八大對(duì)黨代會(huì)常任制的初步探索是積極有效的。但是,當(dāng)時(shí)由于缺乏循序漸進(jìn)的科學(xué)精神和健康有序的黨內(nèi)民主氛圍,特別是缺乏科學(xué)完備的黨內(nèi)民主制度,導(dǎo)致八大二次會(huì)議以后,黨代會(huì)常任制一度中斷。直到黨的十一屆三中全會(huì)以后,黨和國(guó)家的各項(xiàng)生活開始走上正軌,發(fā)展黨內(nèi)民主的呼聲又趨高漲,部分學(xué)者開始呼吁黨代會(huì)常任制。從1988年開始,中央有關(guān)部門先后組織在11個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。十六大以后,黨代會(huì)常任制試點(diǎn)擴(kuò)大至近20個(gè)。十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),完善黨的代表大會(huì)制度,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代會(huì)常任制。由此可見,新時(shí)期黨代會(huì)常任制的探索和實(shí)踐正在沿著科學(xué)發(fā)展的健康軌道不斷向前推進(jìn)。

一、改革開放以來黨對(duì)黨代會(huì)常任制的有益探索

改革開放以來,我們黨恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)了曾經(jīng)遭受“文化大革命”沖斷和破壞的黨內(nèi)民主精神,致力于黨內(nèi)民主的制度化建設(shè),為黨代會(huì)常任制在健康有序的環(huán)境中繼續(xù)推進(jìn)提供了可能。如果以黨的十六大劃分界線,新時(shí)期黨代會(huì)常任制的探索和實(shí)踐可以劃分為兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是從1988年底到黨的十六大召開前夕;第二個(gè)階段是黨的十六大召開后到現(xiàn)在。

第一階段黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)工作主要在黑龍江、山西、河北、浙江、湖南等省的12個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行。但是黑龍江、河北、湖南等省的試點(diǎn)后來由于種種原因已被停止。到十六大召開前,只有浙江省的紹興市、瑞安市、臺(tái)州市椒江區(qū)和山西省晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個(gè)縣市區(qū)還在繼續(xù)試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作主要有如下特點(diǎn):

第一,實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。試點(diǎn)縣(市、區(qū))采取在本屆黨代會(huì)的任期內(nèi),每年召開一次黨代會(huì),討論決定本地區(qū)有關(guān)黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重大問題。試點(diǎn)地區(qū)每次召開黨代會(huì)年會(huì)主要包括四方面內(nèi)容:一是明確年會(huì)任務(wù);二是提出年會(huì)議題;三是年會(huì)決定重大問題實(shí)行表決制;四是認(rèn)真落實(shí)和檢查年會(huì)決議的執(zhí)行情況。

第二,改革黨代表的選舉產(chǎn)生辦法。試點(diǎn)縣(市、區(qū))在黨代表選舉產(chǎn)生辦法上主要采取如下四個(gè)方面的舉措:一是為了提高黨代表的議事質(zhì)量,減少黨代表名額,一般將原來300名左右的的黨代表減少到200名左右;二是劃小選區(qū),在城區(qū)一般將選區(qū)劃小到基層黨委、總支或支部,召開黨員大會(huì)直接選舉黨代表,在農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單位,召開黨員大會(huì)間接選舉黨代表;三是采取多樣化的候選人提名方式,既以黨委提名為基礎(chǔ),又增加了屆別提名和選區(qū)黨員自主提名等提名方式,一改過去單純依靠黨委提名候選人的提名方式;四是實(shí)行黨代表全部由基層黨組織差額選舉產(chǎn)生,并且擴(kuò)大黨代表選舉的差額比例,部分地區(qū)的差額比例達(dá)到50%左右。

第三,實(shí)行黨代表常任制。為了充分發(fā)揮黨代表的作用,試點(diǎn)縣(市、區(qū))基本實(shí)行了黨代表常任制。具體說來,主要采取三方面的措施:一是明確常任黨代表的職責(zé);二是拓展常任黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)領(lǐng)域和范圍,如廣泛征集黨代表對(duì)黨委的意見和建議、組織黨代表開展專項(xiàng)視察和督查等;三是建立黨代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和交流平臺(tái),如部分試點(diǎn)地區(qū)專門設(shè)立了“黨聯(lián)辦”(黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室)。

第四,改革黨委會(huì)制度。因?yàn)槌Ｈ沃茥l件下,黨的權(quán)力中心逐漸向黨的代表大會(huì)轉(zhuǎn)移,所以試點(diǎn)地區(qū)對(duì)黨委會(huì)制度進(jìn)行了必要的改革。改革的內(nèi)容主要有:一是取消黨委常委會(huì),如臺(tái)州市椒江區(qū)取消了黨委常委會(huì),由黨委全委會(huì)直接負(fù)責(zé)黨代會(huì)閉會(huì)期間黨的工作,黨的重大問題一般由黨代會(huì)年會(huì)決定;二是黨委全委會(huì)既減少委員人數(shù),又取消候補(bǔ)委員;三是黨委任免干部實(shí)行票決制,如椒江取消黨委常委會(huì)以后,全委會(huì)在討論、任免干部時(shí),實(shí)行黨委委員無記名投票表決。

十六大以后,新時(shí)期黨代會(huì)常任制試點(diǎn)進(jìn)入第二階段。第二階段的試點(diǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大,其中浙江省臺(tái)州市、四川雅安的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣、湖北的宜都市和羅田縣、廣東深圳的寶安區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)的做法比較典型。特別是十六屆三中全會(huì)以后,各試點(diǎn)地區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持“以人為本”,注重自主創(chuàng)新,進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐,試點(diǎn)工作呈現(xiàn)了如下四個(gè)方面的特點(diǎn):

第一,黨代表直選。四川雅安市的雨城區(qū)和滎經(jīng)縣大膽創(chuàng)新,首次采用了公開直選的方式產(chǎn)生黨代表。雖然這兩個(gè)試點(diǎn)的黨代表直選程序有各自特點(diǎn),但是都采用了公開選舉、平等參與、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的現(xiàn)代選舉辦法。概括起來,黨代表直選主要有十個(gè)環(huán)節(jié):自愿報(bào)名、支部大會(huì)表決推薦(初選)、選區(qū)或選舉單位投票推選(預(yù)選)、組織考察、選舉委員會(huì)資格審查、張榜公示、競(jìng)選承諾演說、正式選舉、當(dāng)場(chǎng)唱票選出代表(直選)并頒發(fā)代表證書、張榜公告。其中的“自愿報(bào)名”環(huán)節(jié)充分反映了普通黨員的被選舉權(quán)得到應(yīng)有的尊重,“競(jìng)選承諾演說”環(huán)節(jié)充分反映了公平競(jìng)爭(zhēng)的選舉機(jī)制和當(dāng)選人的責(zé)任意識(shí)。

第二,黨代表公推“兩委”委員。湖北宜都市進(jìn)行了黨代表公推市委委員和市紀(jì)委委員(“兩委”委員)的大膽嘗試。公推的全過程分三個(gè)步驟進(jìn)行:第一步,由符合條件的黨代表到宜都市委組織部自薦報(bào)名競(jìng)選市委委員和市紀(jì)委委員;報(bào)名結(jié)束后,市委組織部將名單交給各代表團(tuán)的黨代表進(jìn)行討論和推薦;第二步,市委組織部根據(jù)各代表團(tuán)黨代表的推薦票數(shù),按照從高票到低票不低于20%的差額比例選出一個(gè)“兩委”委員候選人建議名單,并且報(bào)上級(jí)黨委審查通過;第三步,召開黨代會(huì),將上級(jí)黨委審查通過的“兩委”委員候選人建議名單交全體黨代表,由全體代表通過自由投票,正式選出市委委員和市紀(jì)委委員。

第三,在黨代會(huì)內(nèi)部設(shè)立專門的工作委員會(huì)。如四川雅安的雨城區(qū)在黨代會(huì)內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和決策咨詢委員會(huì),三個(gè)委員會(huì)分別行使代表大會(huì)的日常監(jiān)督、代表管理和決策咨詢服務(wù)的職能。其中監(jiān)督委員會(huì)在非區(qū)委委員和非區(qū)紀(jì)委委員的代表中產(chǎn)生,其職責(zé)是受黨代會(huì)委托,對(duì)區(qū)“兩委”委員的工作行使檢查、咨詢、評(píng)議、監(jiān)督和罷免權(quán);代表工作委員會(huì)主要承擔(dān)代表管理和日常服務(wù)工作,特別是在黨代會(huì)閉會(huì)期間為黨代表發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件;決策咨詢委員會(huì)主要負(fù)責(zé)黨代會(huì)重大決策的調(diào)研和信息收集、整理工作,同時(shí)對(duì)黨代會(huì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,如果發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整和修正。

第四,提升黨代表活動(dòng)的制度化水平。為了對(duì)黨代會(huì)常任制的運(yùn)作和黨代表的活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)范,第二階段試點(diǎn)在第一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)了許多地區(qū)性的制度、規(guī)定和條例。如四川雅安市雨城區(qū)、滎經(jīng)縣制定了諸如代表視察制度、代表提案質(zhì)詢制度、代表評(píng)議制度、代表聯(lián)系制度、代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、代表考核制度等,對(duì)黨代表行使權(quán)力進(jìn)行了必要的規(guī)范和約束。

二、永福經(jīng)驗(yàn)的成效及困境

永?？h作為桂林市唯一的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)縣,從2004年以來,通過五年的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作實(shí)踐,既借鑒了其他試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),又不斷從本縣的實(shí)際情況出發(fā),創(chuàng)新自己的工作思路。加強(qiáng)和改進(jìn)了全縣黨的建設(shè),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展,塑造出別具一格的“永福經(jīng)驗(yàn)”。

(一)永福經(jīng)驗(yàn)的做法及成效

1.實(shí)行科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部任免票決制,擴(kuò)大了黨內(nèi)民主,增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任感,提高了縣委決策的科學(xué)化、民主化程度?？h委全委會(huì)按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的推薦、考察、醞釀、討論等工作程序,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任免票決制,即采取先議后決、議決分離、一人一票、無記名投票表決的辦法產(chǎn)生全縣科級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。推行科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部任免票決制,一方面有利于有效規(guī)范干部選拔任用的公平、公正原則,推進(jìn)了選人用人的科學(xué)化和民主化水平;另一方面,有利于提高黨代表履職的責(zé)任感,推動(dòng)他們?cè)谌纹趦?nèi)充分深入了解民情,積極向縣委提交議政案、建言獻(xiàn)策,充分發(fā)揮議政作用,提高縣委決策的科學(xué)化、民主化程度,有效規(guī)避不必要造成的決策失誤。

2.推行“縣委社情民意連通卡”制度,構(gòu)建黨群聯(lián)系直通車,為民意表達(dá)和訴求提供了便利的平臺(tái)。為充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用,縣委在全縣黨代表中全面推行“縣委社情民意連通卡”制度。給每位黨代表發(fā)放2-3張“連通卡”。黨代表按照實(shí)事求是的原則,把收集到的社情民意認(rèn)真填寫到“連通卡”上,直接送達(dá)或郵寄至縣黨代辦。經(jīng)縣黨代辦收集整理,對(duì)確需解決和能夠解決的,提出初步意見后呈報(bào)縣委,由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示后轉(zhuǎn)交相應(yīng)單位辦理。承辦單位在規(guī)定時(shí)限內(nèi)解決問題或作出答復(fù),辦理結(jié)果報(bào)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和縣黨代辦備案,并反饋給提出意見或建議的黨代表?！吧缜槊褚膺B通卡”制度的推行,既有利于廣大黨代表關(guān)注民生、了解群眾呼聲,向縣委反映社情民意和建言獻(xiàn)策開通了綠色通道,也有利于廣大群眾合理、合法的訴求和民意表達(dá),使他們提出的實(shí)際問題及時(shí)反饋到縣委,提高了縣委解決群眾實(shí)際問題的效率,為化解黨群矛盾和干群矛盾開辟了和諧通道。

3.開展縣黨代表詢問和質(zhì)詢制度,創(chuàng)新對(duì)黨員干部的監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化了黨內(nèi)民主監(jiān)督,構(gòu)建起良好的黨內(nèi)監(jiān)督平臺(tái)。首先,構(gòu)建干部監(jiān)督進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的“三進(jìn)”機(jī)制?？h委選聘部分黨代表?yè)?dān)任干部監(jiān)督員,并根據(jù)監(jiān)督員的單位和住地劃分監(jiān)督區(qū)域,通過在縣直單位、各社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立干部監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn),掛放舉報(bào)箱,公布監(jiān)督員姓名、職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容等,對(duì)全縣各機(jī)關(guān)單位、生活在縣城各社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的清正廉潔情況進(jìn)行監(jiān)督。干部監(jiān)督“進(jìn)單位”,即按照干部監(jiān)督員的工作單位,分片分口,對(duì)全縣各機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)”以內(nèi)的清正廉潔情況進(jìn)行有效監(jiān)督;干部監(jiān)督“進(jìn)社區(qū)”,即對(duì)生活在各社區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部登記造冊(cè),由每個(gè)社區(qū)的干部監(jiān)督員對(duì)其“八小時(shí)”以外的廉潔自律情況進(jìn)行有效監(jiān)督;干部監(jiān)督“進(jìn)農(nóng)村”,即由在鄉(xiāng)、村的干部監(jiān)督員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政為民的情況和本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)的廉潔勤政情況進(jìn)行有效監(jiān)督。其次,縣黨代表對(duì)全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在疑問的有權(quán)提出質(zhì)詢,“兩委”常委會(huì)及有關(guān)部門應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)給予書面解釋或當(dāng)面答復(fù)。推行“三進(jìn)”監(jiān)督機(jī)制和黨代表的詢問質(zhì)詢制度,使得黨群溝通可靠有效和保障黨內(nèi)監(jiān)督有力,也使得各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行直接在黨代表的監(jiān)督之下,從而增強(qiáng)了他們的執(zhí)政責(zé)任感和壓力。

4.實(shí)行“三聯(lián)系五帶頭”為主要內(nèi)容的幫扶機(jī)制,促成了黨內(nèi)和黨群之間的和諧互動(dòng)局面,推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?！叭?lián)系”即縣委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨代表帶領(lǐng)黨員聯(lián)系群眾?！拔鍘ь^”即黨代表帶頭講政治、帶頭創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)、帶頭傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)、帶頭維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、帶頭為群眾排憂解難。全縣按區(qū)域和工作性質(zhì),將黨代表劃分為13個(gè)代表團(tuán),縣委委員結(jié)合自己的分工和所屬選區(qū),每人聯(lián)系1-2個(gè)代表團(tuán),每名黨代表聯(lián)系3-5名黨員,通過每個(gè)黨員聯(lián)系2-3戶群眾。通過推行“三聯(lián)系五帶頭”活動(dòng),在黨組織和黨代表、黨代表和黨員、黨員和群眾之間建立起了良好的溝通平臺(tái),形成了黨內(nèi)和黨群之間的和諧互動(dòng)局面,增強(qiáng)了全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨代表的民主意識(shí),凝聚了全縣黨員、干部和群眾的集體智慧,推動(dòng)了該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

(二)永福經(jīng)驗(yàn)的困境

在黨代會(huì)常任制的試行過程中,永福經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)有體制機(jī)制框架下,取得了顯著的成效,但是由于缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一的章法規(guī)范和體制機(jī)制,永福經(jīng)驗(yàn)和其他試點(diǎn)地區(qū)一樣也面臨諸多困境。

1.黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉問題。黨內(nèi)選舉民主是黨員控制黨內(nèi)精英的有效方式。黨內(nèi)選舉民主要想真正體現(xiàn)民意,最重要的就是廣泛推行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。就一個(gè)縣而言,黨內(nèi)精英大體上包括縣黨代表、縣委委員、縣委常委、副書記和書記。黨內(nèi)民主要求這些人員通過黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生。而目前的黨內(nèi)選舉與黨章的相關(guān)規(guī)定相差甚遠(yuǎn),基本還停留在“上級(jí)主導(dǎo)型”的形式性選舉上,很難真正體現(xiàn)選舉人意志。因此,要想真正推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展,黨內(nèi)選舉改革勢(shì)在必行。永?？h試行黨代會(huì)常任制以來,部分或全部科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行票決制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和縣直單位一把手實(shí)行縣委全委會(huì)票決產(chǎn)生,合格的入局,不合格的淘汰,其實(shí)就是競(jìng)爭(zhēng)性選舉。但是如果在縣委委員、縣委常委、副書記甚至?xí)浀漠a(chǎn)生問題上,也嘗試通過差額競(jìng)爭(zhēng)性選舉的形式產(chǎn)生,那么黨代會(huì)常任制和黨內(nèi)民主肯定會(huì)在地方黨委中首先得到突破性進(jìn)展。

2.黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系問題。目前的人大和政協(xié)每年召開一次大會(huì)。實(shí)行黨代會(huì)常任制以后,黨代會(huì)也是每年召開一次。于是,形成黨代會(huì)年會(huì)、人代會(huì)年會(huì)和政協(xié)會(huì)年會(huì)(“外三會(huì)”年會(huì))并存的局面,那么如何處理好這三會(huì)的關(guān)系呢?筆者認(rèn)為,第一,對(duì)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)進(jìn)行合理分工,以避免它們研究和決定問題時(shí)出現(xiàn)過多的交叉和重疊;第二,每年可先召開政協(xié)會(huì),然后召開黨代會(huì),最后召開人代會(huì),以構(gòu)建起它們之間有機(jī)的決策程序;第三,考慮到實(shí)行黨代會(huì)與人代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)接,建立黨代會(huì)寓于人代會(huì)之中的新體制,形成“黨在人大之中,而不在人大之上或之外發(fā)生作用”的體制環(huán)境。在這個(gè)問題上,永福縣和其他試點(diǎn)地區(qū)都需要繼續(xù)探索推進(jìn),可以說只要是符合馬克思主義方向和科學(xué)發(fā)展精神的探索和實(shí)踐就是符合最廣大人民群眾利益的,就是有益的探索。

3.設(shè)立黨代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)問題。黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及是否合理,是黨代會(huì)常任制能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵問題之一。要想解決這個(gè)問題,必須對(duì)如下兩個(gè)問題作出解答:第一,如何界定黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)與黨代會(huì)、黨委、紀(jì)委的關(guān)系?對(duì)于這個(gè)問題,有些學(xué)者提出“黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)在黨內(nèi)的地位應(yīng)該是高于黨委和紀(jì)委,低于黨代會(huì)”。因?yàn)閺狞h代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)與黨代會(huì)的關(guān)系看,黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)本身是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生的,它必須接受黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督;從黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)與“兩委”的關(guān)系看,黨委、紀(jì)委都是由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生,在黨代會(huì)期間接受黨代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,在閉會(huì)期間應(yīng)該接受黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。第二,黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)是采取“單獨(dú)設(shè)立”還是采取“設(shè)中帶并”的方式?如果是“單獨(dú)設(shè)立”的話,就需要設(shè)立一個(gè)完全獨(dú)立于黨委、紀(jì)委之外的新機(jī)構(gòu),但如果是“設(shè)中帶并”的話,就可以把黨委和紀(jì)委的相關(guān)部門并入黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)之中,盡可能不增加新人員和新部門。因此,設(shè)立黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)也是永?？h和其他黨代會(huì)常任制試點(diǎn)地區(qū)需要進(jìn)一步探索的課題。

4.黨代會(huì)常任制的“有章可循”問題。因?yàn)閷?shí)行黨代會(huì)常任制是重大的黨內(nèi)體制變革,所以必須在“黨規(guī)黨法”范圍內(nèi)進(jìn)行,特別是要遵循黨章中有關(guān)黨代會(huì)常任制的條款,才能使黨代會(huì)常任制走上規(guī)范有序的軌道。但從目前包括永?？h在內(nèi)的所有試點(diǎn)地區(qū)情況來看,出現(xiàn)突出的“無章可循“問題。如黨章中沒有關(guān)于黨代會(huì)常任制的條款,中央也沒有出臺(tái)專門用于指導(dǎo)常任制試點(diǎn)和常任制改革的黨內(nèi)規(guī)范性文件。這樣就造成各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在推進(jìn)黨代會(huì)常任制過程中畏手畏腳、被動(dòng)應(yīng)付、推行不力的問題。因此,條件成熟時(shí)在黨章中寫入黨代會(huì)常任制的有關(guān)條款,做到“有章可循”,才能將黨代會(huì)常任制繼續(xù)向前推進(jìn)。

總之,在不斷推進(jìn)黨代會(huì)常任制的試行過程中,前景與困境并存,我們只有把握好黨代會(huì)常任制運(yùn)作和發(fā)展的基本規(guī)律,做到循序漸進(jìn)、凝聚經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新,才能探索出一條具有中國(guó)共產(chǎn)黨自身特色的黨代會(huì)常任制發(fā)展之路!

責(zé)任編輯陳新建