新形勢下農(nóng)村民間調(diào)解方式初探

練　梅

摘要: 隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,農(nóng)村糾紛與矛盾將處于多發(fā)期,盡管當(dāng)前也有一些化解農(nóng)村矛盾與糾紛的機(jī)制,但這些機(jī)制有時候會顯得蒼白無力,所以探索這些機(jī)制以外的替代解決機(jī)制就顯得非常有必要。文章旨在分析民間調(diào)解方式在解決當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾中的重要作用,從而探析在傳統(tǒng)民間調(diào)解方式基礎(chǔ)上的值得推廣使用的創(chuàng)新方式。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村矛盾糾紛;民間調(diào)解;對比分析

中圖分類號: D915.14 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-1494(2009)05-0102-04

人類社會充滿著矛盾,矛盾是社會存在的基本形式。矛盾有著不同的性質(zhì),有少數(shù)是對抗性的敵我矛盾,而大量矛盾是非對抗性的人民內(nèi)部矛盾,其中有相當(dāng)數(shù)量的非對抗性矛盾表現(xiàn)為民間糾紛。矛盾需要平衡,糾紛需要解決,這是人類社會存在和發(fā)展的前提與基礎(chǔ),是任何社會均面臨的重大課題。盡管我們是社會主義社會,同樣也面臨著消除矛盾、解決糾紛、尋求平衡的問題。我國當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村糾紛與矛盾增多,盡管當(dāng)前也有一些化解農(nóng)村矛盾與糾紛的機(jī)制,如訴訟、仲裁、調(diào)解等,但這些機(jī)制有時候會顯得蒼白無力,所以探索這些機(jī)制以外的替代解決機(jī)制就顯得非常有必要。本文試圖探討在新形勢下利用傳統(tǒng)的民間調(diào)解方式與上述機(jī)制結(jié)合起來,達(dá)到調(diào)解的目的,促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

一、民間調(diào)解的歷史演進(jìn)過程

所謂民間調(diào)解,是指由民間的群眾組織和人員主持,依照法律、政策及善良風(fēng)俗與公共道德對民間發(fā)生的民事糾紛,在當(dāng)事人自愿的條件下,運用說服教育、勸導(dǎo)排解的方式,曉之以禮、動之以情、明之以法,妥善予以處理的一種社會沖突解決方式。它是一種訴訟外的糾紛解決方式,是民間自治的重要體現(xiàn)。在我國,民間調(diào)解方式有著悠久的歷史,在數(shù)千年的歷史進(jìn)程中,它既是穩(wěn)定社會關(guān)系的基石,也在客觀上推動了社會的進(jìn)步與發(fā)展。新中國成立后,由于傳統(tǒng)法律文化的影響和農(nóng)業(yè)社會所特有的熟人社會特點的存在,以調(diào)解方式解決民事糾紛的傳統(tǒng)被繼承下來,在揚(yáng)棄那些體現(xiàn)封建倫理道德和等級觀念的基礎(chǔ)上,將古代傳統(tǒng)的民間調(diào)解制度發(fā)展成了現(xiàn)代的調(diào)解制度,對解決民事糾紛,特別是大量的農(nóng)村民間糾紛發(fā)揮了重要作用。民間調(diào)解從來就受到黨和國家的重視與倡導(dǎo),受到廣大群眾的喜愛。

關(guān)于我國古代民間調(diào)解,學(xué)界普遍認(rèn)為產(chǎn)生于初民社會人們解決糾紛時對暴力與文明的理性選擇。民間調(diào)解作為解決糾紛的方式在原始社會已經(jīng)存在。恩格斯描述當(dāng)時的情景是這樣說的:“一切爭端和糾紛,都由當(dāng)事人的全體即氏族或部落來解決,或者由各個氏族相互解決……在多數(shù)情況下,歷來的習(xí)慣就把一切調(diào)整好了?！笨梢哉f,在這個時期氏族首領(lǐng)一般作為調(diào)解主體,氏族習(xí)慣和共同生活準(zhǔn)則作為調(diào)解依據(jù),調(diào)解成了當(dāng)時除武力解決之外的另一個必然的而且是必須的糾紛解決方式。在沒有國家這個統(tǒng)治機(jī)器的條件下,調(diào)解本質(zhì)上就是法的體現(xiàn),因為它體現(xiàn)了當(dāng)權(quán)者氏族首領(lǐng)的意志。據(jù)我國史料記載,在堯舜時期就已有調(diào)解的范例,周代的地方官吏中就有“調(diào)人”之設(shè),其職能是“司萬民之難而諧和之”。伴隨著階級、國家的出現(xiàn),受公共權(quán)力的影響,調(diào)解的主體、功能和依據(jù)逐漸發(fā)生了變化,在維護(hù)階級統(tǒng)治與推行德化教育方面調(diào)解發(fā)揮了不可替代的作用。秦漢時期,調(diào)解有了更進(jìn)一步的發(fā)展,已被作為一項訴訟制度普遍應(yīng)用到處理民事糾紛上。《漢書?百官公卿表》云:“鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游繳……嗇夫職聽訟?！闭f明鄉(xiāng)嗇夫是鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)中民事訴訟的主管人。唐代沿襲了秦漢制度。宋代以后,家族組織日益完備,官府直接調(diào)處相對減少,民間自行調(diào)處漸成定制。元朝時鄉(xiāng)里設(shè)社,社長負(fù)有調(diào)解之責(zé)。明清時民間調(diào)解被稱為“私休”。他們的主要形式有宗族調(diào)解和鄉(xiāng)鄰調(diào)解,其中以宗族調(diào)解最為普遍。族內(nèi)糾紛一般先由族長剖決是非,不允許族人輕易告官涉訟。

二、民間調(diào)解與其他矛盾糾紛解決方式的對比分析

總的來講,當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛的化解機(jī)制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,其中司法機(jī)構(gòu)是國家權(quán)威的化解機(jī)構(gòu),仲裁機(jī)構(gòu)是公正、簡單、快捷的三方解決機(jī)構(gòu),調(diào)解中心是基層的化解機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)中心,法律咨詢與援助機(jī)構(gòu)是緩沖機(jī)構(gòu)和幫助機(jī)構(gòu)。新形勢下由于農(nóng)村矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的特點,上述這些化解機(jī)制有時候很難真正徹底解決矛盾,而用傳統(tǒng)的民間調(diào)解方式加上自身的創(chuàng)新則收到了很好的成效。下面先分析民間調(diào)解方式較其它方式的優(yōu)越性所在。

第一,民間調(diào)解主體較其它調(diào)解方式的主體要廣泛得多。民間調(diào)解作為民間自治的主要表現(xiàn)方式之一,調(diào)解者往往與社會自治條件下的民間自治組織和自治群體相聯(lián)系,如居民自治組織的典型形式為村民委員會、居民委員會、行會、人民調(diào)解委員會、律師以及很早就出現(xiàn)的鄰里、親友、家族等,他們大多來自于民間,這就決定了民間調(diào)解主體具有了廣泛性。現(xiàn)代農(nóng)村民間調(diào)解主體主要有:村干部、德高望重的老人、親友、村里的能人、有知識或較有學(xué)問的人、本村在城里工作有一定身份的人等。這也是民間調(diào)解區(qū)別于行政調(diào)解和法院調(diào)解的重要特征之一,司法調(diào)解須由基層的司法所工作人員進(jìn)行,行政調(diào)解須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織進(jìn)行,在人員數(shù)量和素質(zhì)上有一定的限制,有時會影響調(diào)解的成效。

第二,民間調(diào)解較其它調(diào)解方式在程序上更具便利性,從而降低了社會成本。在當(dāng)事人發(fā)生糾紛后,調(diào)解組織近在身邊,可運用的調(diào)解方式不拘一格,調(diào)解地點“隨遇而安”,田間炕頭都可以成為解決糾紛的場所。調(diào)解主體可以主動或被動地在事前、事中、事后的任何時間段內(nèi)介入糾紛,以化解消除矛盾、防止矛盾激化。再者,調(diào)解主體可以根據(jù)被調(diào)解雙方的意愿自由選擇和控制調(diào)解的程序和進(jìn)度,這就大大節(jié)約了人力、物力的損耗,使民間調(diào)解達(dá)到了糾紛解決活動成本收益的最大化和最優(yōu)化。

第三,民間調(diào)解較其它調(diào)解方式對民間具有更大的適用性。有時村民們在對待和處理公共生活的沖突和糾紛時,往往求助于民間調(diào)解。民間調(diào)解與行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相比,調(diào)解主體在解決糾紛時更注重靈活、便利和迅速地解決糾紛,其所適用的規(guī)范除了現(xiàn)行法律、法規(guī)等正式規(guī)范外,還有其它諸如公共道德、地方風(fēng)俗習(xí)慣和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等非正式規(guī)范,同時還注重于“人情”、“面子”,讓村民們更易于接受。正是依靠這些民間調(diào)解,許多民間糾紛才得以順利解決,國家的法律規(guī)范也潛移默化地占領(lǐng)了人們的思維陣地。

第四,民間調(diào)解較其它調(diào)解方式在適用范圍上更為廣泛。民間調(diào)解經(jīng)過人類社會的發(fā)展,從最初調(diào)解的本意過渡到傳統(tǒng)上主要適用于公民之間的涉及人身、財產(chǎn)及身份利益的民事糾紛和輕微的刑事糾紛,至今,民間調(diào)解的范圍已擴(kuò)展到企業(yè)、公司等法人之間的合同糾紛、聯(lián)營糾紛以及公民與法人之間的勞動爭議糾紛。而我國現(xiàn)行基層社會的調(diào)解方式如司法調(diào)解、行政調(diào)解在適用范圍上相對來說則較窄。

三、新形勢下民間調(diào)解對解決農(nóng)村社會矛盾糾紛的替代性作用分析

現(xiàn)行基層矛盾調(diào)解方式大致有三種:人民調(diào)解(民間調(diào)解的主要形式)、司法調(diào)解和行政調(diào)解。農(nóng)村社會矛盾糾紛發(fā)生在基層,具有較強(qiáng)的地域性、家族性及鄉(xiāng)土性等特點,因而調(diào)解時既可以考慮到法律的運用,也可以同時綜合考慮到當(dāng)?shù)氐纳缜?、?xí)俗、道德和村規(guī)民約等。因此,農(nóng)村社會糾紛解決應(yīng)該以民間調(diào)解為基礎(chǔ),充分發(fā)揮各種調(diào)解方式的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,體現(xiàn)群眾自治的理念。民間調(diào)解方式不僅是村民的首選,對政府來說在其它方式無法起明顯作用時它可以起到替代性的作用。

(一)社會性作用——構(gòu)建和諧社會,維護(hù)社會穩(wěn)定。自人類社會產(chǎn)生以來,實現(xiàn)社會和諧、構(gòu)建美好生活,始終是人類孜孜以求的一個社會理想。但是,在一切有利益追求的社會中,社會糾紛是一種客觀存在的現(xiàn)象,幾乎是不可避免的。荀子云:“人生而有欲,欲而不得,則不能無求,求而無度量分解,則不能無爭?！狈€(wěn)定的社會秩序是社會和諧發(fā)展的前提。中國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民始終是中國發(fā)展演進(jìn)過程中的關(guān)鍵詞。作為社會的弱勢群體,農(nóng)民群體的社會糾紛能否有效解決更是影響著現(xiàn)實社會秩序,影響社會發(fā)展的問題。

和諧社會的“和諧”是指社會狀態(tài)(社會秩序和人際關(guān)系)的和諧,也是指維持社會和諧狀態(tài)的機(jī)制之人道、舒暢、和諧。這正是以民間調(diào)解方式來解決農(nóng)村社會糾紛,體現(xiàn)傳統(tǒng)文化中“和為貴”、“無訟”理念、“和諧”精神的外化和要求。從傳統(tǒng)的“息訟”到司法調(diào)解制度,再到村民調(diào)解委員會,無不散發(fā)著東方“和”的文化光芒。我國的農(nóng)村地區(qū)是傳統(tǒng)文化流傳最廣泛的地區(qū)。民間調(diào)解解決手段可以在農(nóng)村社會矛盾糾紛解決中大顯身手,主要就在于其容易得到文化支持和心理認(rèn)同。在眾多糾紛解決方式之中,民間調(diào)解依然是符合鄉(xiāng)村社會解決糾紛要求的理想方式之一,民間調(diào)解既在傳統(tǒng)上符合鄉(xiāng)村社會的特點,也在現(xiàn)代精神上契合國家對鄉(xiāng)村社會治理的需要。民間調(diào)解工作作為“維護(hù)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定的第一道防線”,可以說與訴訟形成了層級遞進(jìn)、功能互補(bǔ)關(guān)系,而且民間調(diào)解在一定程度上可以彌補(bǔ)訴訟本身產(chǎn)生的一些弊端,在糾紛解決中發(fā)揮自己獨特的功能。

(二)經(jīng)濟(jì)性作用——節(jié)約成本,節(jié)約公共資源。和諧社會是一個節(jié)約型社會,節(jié)約型社會的建設(shè)重點不僅包括自然資源的節(jié)約,還包括各種社會資源的節(jié)約如人才資源、信息資源、訴訟資源的節(jié)約。因為羊吃了一片青菜而引發(fā)了耗時五年的馬拉松式訴訟,或者“一口唾沫找到兩級法院”,“為了一堆垃圾打了兩年官司”,這些行為從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,是投入與收益嚴(yán)重失衡的行為,如果大量的類似糾紛涌入法院,會浪費有限的訴訟資源,這是與效益、節(jié)約觀念背道而馳的。民間調(diào)解由于其方便易行、耗費低廉,所以也是一種經(jīng)濟(jì)的糾紛解決方式,有利于節(jié)約訴訟資源,體現(xiàn)了和諧社會厲行節(jié)約的要求。新形勢下,農(nóng)村居民法律意識逐漸增強(qiáng),但當(dāng)村民在真正遇到糾紛想訴諸法院時往往是望而卻步,因為在村民看來訴訟是要花錢的,這無疑是一個很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),既費時費力又費財。許多村民不愿冒著“雞飛蛋打”的風(fēng)險選擇訴訟。一般來說,農(nóng)村社會矛盾糾紛大多發(fā)生在鄰里之間,當(dāng)事人一般要么是有血緣關(guān)系,要么就是親屬關(guān)系或是同村鄰里,大家抬頭不見低頭見,很多人不想因打官司而破壞了這種關(guān)系,進(jìn)而影響到各種交往,增加日后活動的機(jī)會成本。所以更多的人選擇了民間調(diào)解這種便利的、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較少又能使糾紛得到永久性解決的調(diào)解方式。

(三)道德性作用——道德教育,維護(hù)人際關(guān)系。中國在幾千年歷史發(fā)展過程中傳承了孔子思想和儒家文化,中庸之道在古代社會被視為處理人際關(guān)系的基本準(zhǔn)則和人的美德,它對人們的社會行為方式影響至今。民間調(diào)解往往利用了中庸思想,勸誡村民凡事不能太過,得饒人處且饒人,重視人與人之間的和諧、尊重、合作與共贏,這樣糾紛就容易得到解決,彼此之間合作關(guān)系得以維系。而且隨著交往的深入,彼此之間的誠信會逐漸增加,久而久之就會使誠信意識在人們內(nèi)心的價值世界生根發(fā)芽,成為一種自覺意識,維護(hù)了人與人之間的良好關(guān)系,進(jìn)而實現(xiàn)社會的和諧。

四、新形勢下農(nóng)村社會矛盾糾紛民間調(diào)解方式初探

(一)充分發(fā)揮村莊精英的調(diào)解作用。村莊精英比別人擁有更多的社會影響力,這些影響力來自于他自身所掌握的資源,包括財富、職權(quán)、知識、經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系等等,這些資源一旦與權(quán)力運作在一起,就會轉(zhuǎn)化為權(quán)力資源。村莊精英具有一定的權(quán)威性,但他不一定擁有權(quán)力,他的權(quán)威來自于他自身長期扎根于農(nóng)村社會中,對村規(guī)民約有認(rèn)同感,對農(nóng)村有著深厚的情感。

當(dāng)前農(nóng)村基層中村莊精英包括:村干部、經(jīng)濟(jì)能人、宗族精英等。村干部擁有一定的政治身份,是村民的父母官,村民一旦有了矛盾糾紛首先會找到村干部,大多數(shù)村民對村干部有一定的依賴性。經(jīng)濟(jì)能人是農(nóng)村中“先富”之人,在經(jīng)濟(jì)上決定了他擁有了一定的地位和身份,因而說起話來也有一定的份量,村民有了糾紛有時候會聽這些能人的勸導(dǎo)。當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)了村干部與經(jīng)濟(jì)能人兩種身份相結(jié)合即“老板村官”現(xiàn)象,這種“雙重”身份在民間糾紛或矛盾調(diào)解中能產(chǎn)生較高的效率,老百姓都較信服于他。在宗族活動中,宗族精英能力和實力的展示給了宗族成員以信心,所以對于發(fā)生在宗族成員之間的糾紛,宗族精英運用民間調(diào)解制度往往能很好地予以解決。村莊精英在調(diào)解矛盾糾紛時運用他自身的資源優(yōu)勢,充分發(fā)揮了作用。如村民在發(fā)生糾紛時由于雙方情緒對立,誰都不愿先放下面子求和,這時村莊精英通過他自身參與整個事件的過程做出判斷,巧妙運用自己的權(quán)威,在調(diào)解中進(jìn)行勸導(dǎo)、說服,起到了緩解矛盾的作用,從而使?fàn)幾h得到和解,維護(hù)了雙方當(dāng)事人的利益。

(二)充分發(fā)揮傳統(tǒng)風(fēng)俗的特殊作用。風(fēng)俗是特定社會文化區(qū)域內(nèi)歷代人們共同遵守的行為模式或規(guī)范。風(fēng)俗是一種社會傳統(tǒng),某些當(dāng)時流行的時尚、習(xí)俗經(jīng)過久而久之的變遷,原有風(fēng)俗中的不適宜部分會隨著歷史條件的變化而改變,所謂“移風(fēng)易俗”正是這一含義。由于風(fēng)俗是在歷史發(fā)展過程中形成的,它對社會成員有一定的行為制約作用,因此,可以說風(fēng)俗是社會道德與法律的基礎(chǔ)和輔助部分。中國傳統(tǒng)習(xí)俗中就有求和平、促和諧、希望鄰里和平相處、相互照應(yīng)的愿望,沒有生死攸關(guān)的矛盾不愿把鄰里關(guān)系搞得太僵,只是需要一些中介機(jī)構(gòu)來緩沖一下小矛盾、小糾紛,這時候民間風(fēng)俗習(xí)慣可以給他們提供一個民間調(diào)解的平臺,化干戈為玉帛。民間調(diào)解在處理民間矛盾糾紛時往往會起到很好的作用。當(dāng)然,對傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣我們還要一分為二去看,當(dāng)它與封建迷信糾纏在一起時就可能會引起民間的矛盾糾紛,對此我們應(yīng)堅決抵制。

(三)鄰里調(diào)解、家族調(diào)解可以發(fā)揮重要作用。在社會生活中,人們都是聚群而居的,相鄰關(guān)系十分密切,所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”,既是指鄰里互助的重要。但是,在長期生活中,鄰里間難免會產(chǎn)生矛盾,發(fā)生糾紛。這時,其他鄰人即會進(jìn)行調(diào)解,規(guī)勸雙方當(dāng)事人諒解、讓步,以團(tuán)結(jié)為重,因為彼此是近鄰,平時都很了解,這種調(diào)解往往是及時的成功的。鄰里調(diào)解、家族調(diào)解是民間調(diào)解的重要組成部分。由于歷史的原因,中國人特別是廣大農(nóng)民極為重視家族關(guān)系,有些地方還是聚族而居,同宗同姓的人關(guān)系極為親密,家族中德高望重的長者,有的還是名實相符的族長,在家族中起著重要作用。一旦家族成員中發(fā)生了糾紛,族長就會主動干預(yù),進(jìn)行調(diào)解。由于族長或長者既了解情況,又有很高威信,其調(diào)解成功率是很高的,發(fā)生糾紛的雙方也會心悅誠服的服從調(diào)解的結(jié)果。

(四)“友好調(diào)解”方式可以起到一定作用。中華民族具有團(tuán)結(jié)互助、助人為樂的傳統(tǒng)美德,當(dāng)遇見別人發(fā)生糾紛時一般都會出面予以勸導(dǎo)、疏通、說服教育,使?fàn)幾h雙方能化干戈為玉帛或者至少先穩(wěn)定局面,然后再交由有關(guān)方面處理?！坝押谜{(diào)解”方式是日常生活中不時會遇到的,我認(rèn)為這也是民間調(diào)解的一種方式。

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責(zé)任編輯余青