對建設(shè)“節(jié)約型校園”的思考

呂　寧

【摘 要】 建設(shè)“節(jié)約型校園”是高校全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然選擇。建設(shè)“節(jié)約型校園”的基本要求是節(jié)約各種資源和提高資源利用效率。

【關(guān)鍵詞】 高校;節(jié)約型校園;資源利用

一、“節(jié)約型校園”建設(shè)面臨的問題

(一)預(yù)算管理不到位,資金控制不嚴(yán)

預(yù)算是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù),在學(xué)校資源配置中起著主導(dǎo)作用。作為資金的收支安排,預(yù)算管理是否到位,關(guān)系到高校資金的使用是否合理。預(yù)算的節(jié)約是最大的節(jié)約。目前,高校在預(yù)算管理方面存在著以下問題。

1.預(yù)算方法不科學(xué)。很多高校編制預(yù)算采用基數(shù)增減法,

即根據(jù)以前的預(yù)算執(zhí)行情況,考慮工作任務(wù)變化,確定各單位和各部門預(yù)算年度的經(jīng)費預(yù)算數(shù)額。各單位預(yù)算經(jīng)費的多少,受原有經(jīng)費基數(shù)的影響較大,而且人們習(xí)慣于預(yù)算安排只能增加不能減少,于是各預(yù)算單位就盡可能增大基數(shù)甚至出現(xiàn)為了漲基數(shù),無謂地增加不當(dāng)支出,使上一年度不合理的預(yù)算執(zhí)行數(shù)變?yōu)轭A(yù)算年度獲得經(jīng)費的依據(jù)。缺乏科學(xué)的經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了經(jīng)費使用的浪費。

2.預(yù)算考核不配套。高校預(yù)算經(jīng)費是與工作任務(wù)相聯(lián)系的,預(yù)算經(jīng)費使用伴隨著工作任務(wù)的開展,預(yù)算只有通過執(zhí)行,才能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。但許多高校在預(yù)算下達(dá)之后,對經(jīng)費支出情況和任務(wù)完成情況缺少考核,缺少預(yù)算經(jīng)費支出范圍和為教學(xué)科研服務(wù)的管理規(guī)定,導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費執(zhí)行管理不規(guī)范,缺乏制約機制,不能使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。

3.資金預(yù)算不完整。一般來說,高校的財政撥款和本專科生學(xué)費等收入肯定是要納入學(xué)校預(yù)算的,但還有一部分收入沒有納入學(xué)校預(yù)算管理。例如,一些校內(nèi)單位利用學(xué)校教學(xué)、科研資源開展對外有償服務(wù)、合作辦學(xué)等形成的收入和其他收入,沒有納入學(xué)校預(yù)算管理。這樣,預(yù)算的統(tǒng)管效能、學(xué)校財務(wù)統(tǒng)管學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動的大財務(wù)管理職能沒有得到充分發(fā)揮。沒有納入預(yù)算的經(jīng)費監(jiān)管力度降低,導(dǎo)致這部分資金的使用效率不高。

(二)資產(chǎn)管理不到位,資產(chǎn)效率不高

學(xué)校資產(chǎn)是重要資源。合理購置固定資產(chǎn),盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn),提高現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率,是建設(shè)“節(jié)約型校園”的一項重要內(nèi)容。目前高校在這方面也存在不少問題。

1.儀器設(shè)備的重復(fù)購置和疏于管理。高校普遍存在重資金申請,輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。各單位往往提出種種理由申購儀器設(shè)備,包括大型精密儀器設(shè)備,增加實驗用房和附屬設(shè)施,搞實驗室“小而全”,時常出現(xiàn)儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象,造成設(shè)備購置的浪費。對已購置的儀器設(shè)備也多注重本單位的業(yè)務(wù)應(yīng)用,而對與自己業(yè)務(wù)關(guān)系不密切的其他功能利用不夠,又擔(dān)心用壞,不愿其他單位的教學(xué)科研人員使用,造成設(shè)備功能開發(fā)利用的浪費。另外,許多高校的大型精密儀器設(shè)備無法通過自身解決維修經(jīng)費問題,導(dǎo)致帶“病”工作或出現(xiàn)故障后無力修復(fù)而閑置,造成設(shè)備使用的浪費。

2.教學(xué)科研辦公用房配置不合理。過去,高校用房屬于特別緊缺的資源,近年來,高校建房較多,這一問題有所緩解。但高校用房需求和配置彈性較大,各部門、各單位為改善用房條件,紛紛向?qū)W校伸手要房,且各部門、各單位已使用的房屋也是能增不能減。由于學(xué)校對各部門、各單位用房缺乏動態(tài)平衡調(diào)控,使得有的部門和單位房屋緊缺,形成房屋不足或房屋空間擁擠,而有的部門和單位房屋富余,導(dǎo)致房屋空置或利用率不高,造成房屋資源的浪費。

另外,高校在圖書資料、消耗品等管理方面也存在著一些問題。

3.能源管理不到位,水電浪費嚴(yán)重

能源經(jīng)費是學(xué)校的運行維持經(jīng)費,由于節(jié)約控制機制不健全,“常流水、長明燈”現(xiàn)象得不到有效解決。辦公室空調(diào)和照明燈從早開到晚,實驗室燒電爐取暖,學(xué)生在寢室用熱得快燒開水的現(xiàn)象經(jīng)?？梢?公共教室有人無人照明燈全亮,樓宇走廊燈及公共衛(wèi)生間照明燈長亮,浪費嚴(yán)重。很多高校的能源基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后,年久失修,線路老化,供水管道和設(shè)施銹蝕,跑冒滴漏浪費嚴(yán)重,造成高校的能源無謂浪費。加之缺少分戶計量設(shè)施,無法將能源的使用責(zé)任落實到部門,不能從根本上解決問題,造成浪費。

二、“節(jié)約型校園”建設(shè)的對策

(一)營造建設(shè)“節(jié)約型校園”的良好氛圍

建設(shè)“節(jié)約型校園”需要全體師生達(dá)成共識,全校上下齊抓共管,形成建設(shè)“節(jié)約型校園”的良好氛圍。領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是建設(shè)“節(jié)約型校園”的關(guān)鍵。只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視,把“節(jié)約型校園”建設(shè)與學(xué)校的工作計劃有機結(jié)合,明確校內(nèi)有關(guān)單位建設(shè)“節(jié)約型校園”的職責(zé),職能處室和相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)真履行應(yīng)有的職責(zé),才能使建設(shè)“節(jié)約型校園”工作落到實處。

要發(fā)揮高校的宣傳優(yōu)勢,充分利用廣播站、校園網(wǎng)、校報、宣傳欄等校內(nèi)輿論陣地,開展形式多樣的宣傳活動,宣傳我國面臨的資源形勢,宣傳建設(shè)“節(jié)約型校園”的重大意義,增強全體師生節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感,營造建設(shè)“節(jié)約型校園”的文化氛圍。廣泛宣傳先進(jìn)典型,發(fā)揮典型的引導(dǎo)示范作用,形成“節(jié)約光榮,浪費可恥”的校園風(fēng)尚。

還要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和獎懲措施,建立和完善監(jiān)督機制,不定期對建設(shè)“節(jié)約型校園”工作情況進(jìn)行檢查,并將檢查情況在全校范圍內(nèi)予以通報,獎優(yōu)罰劣。將節(jié)約型校園建設(shè)工作納入各部門各單位的年度考核,并作為評選先進(jìn)單位和考核部門負(fù)責(zé)人工作業(yè)績的重要依據(jù)。

(二)加強財務(wù)管理,提高學(xué)校預(yù)算的控制力

高校要樹立“大預(yù)算”的財務(wù)管理理念,促進(jìn)高校辦學(xué)資源在內(nèi)部有效協(xié)調(diào)和科學(xué)配置。將各類財政撥款和教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入,學(xué)校各部門和學(xué)院的創(chuàng)收收入和企業(yè)上繳收入等所有財力統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算管理。對學(xué)校舉辦的成人教育、中外合作辦學(xué)、雙學(xué)位雙專業(yè)及利用學(xué)校資源取得的收入,全部納入學(xué)校預(yù)算管理。制定相關(guān)的管理規(guī)定,明確學(xué)校和相關(guān)單位的權(quán)益。

制定科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算定額。目前,高校的招生規(guī)模基本穩(wěn)定,已經(jīng)具備了對各類支出實行定額管理的條件,對支出相對穩(wěn)定的項目制定費用定額的時機已經(jīng)成熟。人員經(jīng)費定額可根據(jù)學(xué)校的分配制度制定;學(xué)院經(jīng)費定額可由學(xué)院基數(shù)、教工定額、學(xué)生定額和實習(xí)費、實驗耗材、學(xué)生獎助補免經(jīng)費定額等部分構(gòu)成;機關(guān)部門公用經(jīng)費定額,可將人員按系數(shù)折算為標(biāo)準(zhǔn)人,核定人均年公務(wù)費定額;后勤運行經(jīng)費在切塊包干的基礎(chǔ)上,逐步實施校內(nèi)單位分戶計量定額控制;項目經(jīng)費從制度上規(guī)范申請、立項審批程序,對項目資金提出具體的管理要求。

加強預(yù)算執(zhí)行控制。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算控制的重要環(huán)節(jié)。財務(wù)部門要嚴(yán)格審核各種經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和簽批手續(xù),對修購項目還要審核招投標(biāo)手續(xù)、合同和審計報告。利用校園網(wǎng)發(fā)布預(yù)算收支情況,使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費負(fù)責(zé)人及時了解經(jīng)費的使用情況,為更好地控制預(yù)算提供信息。

建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。對于預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行考核,是提高預(yù)算權(quán)威性的重要環(huán)節(jié)。否則,預(yù)算就會流于形式,缺少控制力。應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、分析,考核各項收支是否合理合法,分析各項收支定額,收支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤,對完成工作任務(wù)和考核指標(biāo)較好的單位,采取必要的獎勵措施。對特殊性支出進(jìn)行重點分析,提出合理化建議,為下年預(yù)算安排提供可靠依據(jù),提高資金的使用效率。

(三)完善管理機制,提高學(xué)校固定資產(chǎn)的利用效率

利用校園網(wǎng)實行網(wǎng)上辦公,能提高校內(nèi)文件、通知的傳遞速度,減少資源消耗。

明確房屋管理權(quán)限,實行房屋定額管理。學(xué)校房產(chǎn)管理部門是代表學(xué)校房屋產(chǎn)權(quán)管理的唯一職能部門,對學(xué)校房屋資產(chǎn)承擔(dān)著保值和增值職責(zé)。房屋管理應(yīng)采用市場化管理模式,大膽探索和逐步推行物業(yè)管理模式。開始階段可制定房屋定額,定額內(nèi)免費使用,定額外有償使用;在定額逐步完善后,將定額內(nèi)房屋使用和物業(yè)管理經(jīng)費預(yù)算給使用單位,實現(xiàn)真正的有償使用。房屋資源的有償使用,可擴(kuò)大房屋管理資金的來源,實現(xiàn)房屋保值增值。實行學(xué)校房屋資產(chǎn)的動態(tài)管理,建立房產(chǎn)適時調(diào)整機制,加強房屋管理信息化建設(shè),建立房屋的建設(shè)、使用、修繕、分配等各方面的信息庫管理,提高管理的準(zhǔn)確性。

打破儀器設(shè)備校內(nèi)“小單位”所有制,建立大型儀器設(shè)備共享服務(wù)平臺,提高儀器設(shè)備的利用率。在購置環(huán)節(jié),要結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的實際需要,組織相關(guān)專家充分論證,力求達(dá)到高性價比,防止固定資產(chǎn)的盲目購置,減少固定資產(chǎn)浪費,節(jié)約學(xué)校資金,提高固定資產(chǎn)的使用效益。在使用環(huán)節(jié),組建學(xué)有專長的高級技術(shù)人員團(tuán)隊,建立培訓(xùn)制度和激勵機制,提高他們的業(yè)務(wù)技能和管理水平,充分挖掘大型儀器設(shè)備的潛能;建立大型儀器設(shè)備開放基金,開展服務(wù)型收費,對內(nèi)為教師科研服務(wù),對外為社會服務(wù),提高儀器設(shè)備利用率,解決部分儀器設(shè)備運行和維修經(jīng)費問題,保證大型儀器平臺的持續(xù)發(fā)展。

(四)強化節(jié)能控制,解決節(jié)能設(shè)施改造的資金問題

節(jié)能控制是一項復(fù)雜的全校性的管理工作,應(yīng)從設(shè)施改造和強化管理兩個方面進(jìn)行。

要采取有效的方法解決節(jié)能設(shè)施改造的資金問題,可以先從學(xué)校預(yù)算規(guī)劃資金投入入手,在設(shè)施完善的情況下建立新的管理控制辦法。對于新建建筑,要將節(jié)能控制納入基建設(shè)計施工的重要內(nèi)容,不需要另外投入節(jié)能控制資金。對于現(xiàn)有設(shè)施的技術(shù)改造,應(yīng)進(jìn)行充分的成本效益評估論證,達(dá)到效益的最大化。

以山東理工大學(xué)節(jié)電改造為例,在對教學(xué)樓、實驗樓、辦公樓計量設(shè)施改造時,進(jìn)行了廣泛的市場調(diào)查。市場上有交流載波和模塊智能管理兩種可供選擇的傳輸形式,經(jīng)測算,交流載波方式在計量系統(tǒng)購置時,其投入高出模塊計量系統(tǒng)67.1萬元,但線路改造要節(jié)省252.1萬元,總投資節(jié)省近185萬元,還避免了大規(guī)模線路改造施工,所以,就選用交流載波傳輸形式進(jìn)行計量設(shè)施改造。

能源節(jié)約資金與設(shè)施改造資金統(tǒng)籌考慮,優(yōu)化高校資源配置。仍以山東理工大學(xué)節(jié)電改造為例,設(shè)施改造后節(jié)約的電費可解決設(shè)施投入資金,并以計提折舊方式解決設(shè)施老化后的更新資金。教學(xué)樓、實驗樓、辦公樓采用上述計量設(shè)施改造需投資305萬元,年節(jié)電75萬元,年回報率為24.6%,4年左右收回投資成本。若按電子設(shè)備老化周期十年計算,每年提取投資額10%的折舊費30.5萬元,年實際節(jié)電44.5萬元,年回報率為14.6%。十年后計量設(shè)施需要更換時,可用折舊費更新,學(xué)校無需再投資。為解決公共教室有人無人照明燈全亮的問題,采用jzjd-1型建筑照明用電節(jié)電控制系統(tǒng),根據(jù)教室內(nèi)學(xué)生人數(shù)的多少合理控制照明,達(dá)到節(jié)電的目的?？偼顿Y84.42萬元,一年可節(jié)約資金72.66萬元,每年提取投資額12.5%的折舊費10.56萬元,年實際節(jié)電62.1萬元,年回報率為73.56%。八年后計量設(shè)施需要更換時,可用折舊費更新,學(xué)校無需再投資。教學(xué)樓、實驗樓、辦公樓按照每開關(guān)控制3—5盞燈設(shè)立紅外熱釋控制開關(guān),學(xué)生公寓按照燈具設(shè)立紅外熱釋控制開關(guān),總投資57.1萬元,年節(jié)電15.78萬元,每年提取投資額12.5%的折舊費7.14萬元,年實際節(jié)電8.64萬元,年回報率為15.13%。八年后計量設(shè)施需要更換時,可用折舊費更新,學(xué)校無需再投資。用T5-28高頻率高光效節(jié)能燈替代T8 -36日光燈節(jié)電效率為33%。

設(shè)施改造后,實行定額管理。對能源使用進(jìn)行跟蹤調(diào)查,使能源定額合理化。定額內(nèi)節(jié)約經(jīng)費歸部門支配,超定額支出由部門經(jīng)費負(fù)擔(dān),以調(diào)動部門的積極性,最大限度地節(jié)約能源?！?/p>

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