建立完善服務(wù)體系確保用戶持久受益

長治市農(nóng)村沼氣建設(shè)從2002年開始試點示范以來,經(jīng)過幾年的強力推進,截至2008年底,全市共發(fā)展以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源用戶7.5萬戶,占全市總農(nóng)戶的12.5%。但是以沼氣為主的農(nóng)村可再生能源快速發(fā)展與管理和后續(xù)服務(wù)嚴(yán)重滯后的突出矛盾逐漸顯現(xiàn),特別是鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)相對滯后等,成為制約農(nóng)村可再生能源健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,嚴(yán)重影響了全市沼氣事業(yè)的健康發(fā)展和廣大沼氣用戶的持久受益。為盡快建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,真正解決沼氣用戶的后顧之憂,推進全市農(nóng)村沼氣又好又快發(fā)展,我們通過走出去、引進來,積極嘗試、勇于探索,在農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方面做了一些工作,取得了一些成效。

一、主要做法

1、深入調(diào)查研究,明確發(fā)展思路。針對農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)相對滯后的問題,市委、市政府高度重視,積極研究相關(guān)政策,組織有關(guān)部門深入屯留、襄垣、潞城、壺關(guān)等項目縣市區(qū)就全市農(nóng)村沼氣發(fā)展以及服務(wù)體系建設(shè)等情況進行專題調(diào)研,并邀請市政協(xié)老委員多次深入項目區(qū),到晉城市開展調(diào)研,在總結(jié)我市農(nóng)村沼氣發(fā)展的現(xiàn)狀、經(jīng)驗和存在的問題,并吸取外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,確定全市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的總體思路:“以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,按照《全國農(nóng)村沼氣工程建設(shè)規(guī)劃》要求,建立完善全市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系,重點加強鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。堅持“專業(yè)化服務(wù)、物業(yè)化管理、市場化運作”的原則,實行標(biāo)準(zhǔn)化管理、規(guī)范化服務(wù),完善服務(wù)手段,提高服務(wù)水平,為沼氣用戶提供及時、便捷、有效的服務(wù),確保用戶持久受益”。圍繞總體思路,全市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)將堅持以下基本原則:

一是要堅持“政府投入引導(dǎo)、多元參與發(fā)展、運作方式多樣”的原則。加大政府扶持力度,同時鼓勵單位、個人、社會團體等組織參與服務(wù)體系建設(shè)。二是要堅持規(guī)模服務(wù)、就近服務(wù)的原則。鄉(xiāng)村農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點一般服務(wù)農(nóng)戶300～500戶左右,服務(wù)范圍方圓5～10公里。三是要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的原則。必www.ehome.gov.cn 6 特別關(guān)注Special Reports須強化安全服務(wù)意識,從建設(shè)、使用和維護等環(huán)節(jié)要加強安全管理,做好安全防范的各項工作。四是要堅持有償服務(wù)的原則。主要包括沼氣池的維護、管路的維修檢測、零配件的更換、日常管理的上門服務(wù)等,實行有償服務(wù)。

2、加強資金投入,確定工作重點。加強全市沼氣服務(wù)體系建設(shè),資金投入是關(guān)鍵。市委、市政府審時度勢,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,果斷決策,拿出專項資金200萬元用于全市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè),并確定了體系建設(shè)的工作重點,即“逐步建立以市級管理和技術(shù)部門為統(tǒng)領(lǐng)、縣級沼氣服務(wù)中心為支撐、鄉(xiāng)村級沼氣服務(wù)站點為基礎(chǔ)、專業(yè)技工為骨干的沼氣服務(wù)體系”。一是積極組建市級農(nóng)村可再生能源區(qū)域服務(wù)中心,增加3~5個事業(yè)編制,與市農(nóng)業(yè)能源環(huán)保監(jiān)測站實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”辦公,依托市農(nóng)業(yè)環(huán)保站的技術(shù)支持,負責(zé)全市農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用和沼氣服務(wù)體系建設(shè)總體工作。包括技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、物資統(tǒng)購等。二是各縣市區(qū)成立農(nóng)村沼氣服務(wù)中心,主要為鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點提供技術(shù)支撐和物資供應(yīng)。三是承擔(dān)農(nóng)村沼氣建設(shè)任務(wù)的縣市區(qū)在沼氣用戶集中區(qū)域建立鄉(xiāng)級農(nóng)村沼氣服務(wù)站,實行政府出資補貼、市場化運作、物業(yè)化管理的運作方式,服務(wù)方圓10公里范圍內(nèi)的用戶,人員從本縣區(qū)從事沼氣建設(shè)2年以上的持證技工中擇優(yōu)錄用。四是具有一定規(guī)模沼氣用戶(300~500戶)的區(qū)域可自行設(shè)立村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點,接受鄉(xiāng)級沼氣服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),依靠本村的持證技工為沼氣用戶提供有償經(jīng)營服務(wù)。

2008年12月,市政府舉行了全市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)暨沼氣知識進千村入萬戶活動啟動儀式。會上,給市、縣沼氣服務(wù)中心配發(fā)了沼氣服務(wù)專用車13輛,為36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的沼氣服務(wù)站各配發(fā)了沼渣沼液抽運專用車36輛,同時還補貼36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站和57個村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點資金70萬元。各縣市區(qū)也進一步加大了對沼氣服務(wù)體系建設(shè)的投入,長治縣、屯留和襄垣等縣共投入資金80余萬元,購置抽渣車50余輛,發(fā)放到各服務(wù)站點,通過加強服務(wù)體系硬件建設(shè),市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務(wù)體系初步建立,為以沼氣為重點的農(nóng)村可再生能源建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保障。

3、明確服務(wù)內(nèi)容,規(guī)范站點管理。結(jié)合我市沼氣發(fā)展現(xiàn)狀,我們明確了各級服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容,進一步規(guī)范站點管理。縣沼氣服務(wù)中心要設(shè)立服務(wù)熱線,將用戶的需求信息及時反饋給鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)站點;要統(tǒng)一制作用戶服務(wù)聯(lián)系卡,聯(lián)系卡需注明縣、鄉(xiāng)村各級服務(wù)人員姓名、電話、地址,并發(fā)放到沼氣用戶手中,使用戶享受到及時、滿意的服務(wù)。鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)站也要設(shè)立服務(wù)電話,在縣沼氣服務(wù)中心的指導(dǎo)下,每年至少組織2~3次的入村入戶的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo),確保沼氣用戶家家有個明白人;對沼氣用戶在使用過程中出現(xiàn)因技術(shù)方面的問題導(dǎo)致不能正常使用的,實行技術(shù)人員入戶有償服務(wù),具體收費標(biāo)準(zhǔn)由縣沼氣服務(wù)中心制定;為用戶所提供的設(shè)備及配件必須采用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一招標(biāo)產(chǎn)品,在保證質(zhì)量的前提下,費用(除國家、省項目補助外)全部實行有償服務(wù)(包括設(shè)備配件費和安裝費),設(shè)備和零配件費可在采購價格的基礎(chǔ)上增加5~20%的費用;對脫硫劑更換和沼氣池的越冬管理要進行上門服務(wù)和跟蹤服務(wù),對沼氣用戶所需零配件的更換進行及時服務(wù);要實行首辦負責(zé)制和限時辦結(jié)制,及時處理用戶求助電話,或上門及時幫助排除故障,對于緊急事故涉及群眾生命安全的,要采取正確方法果斷處理;非緊急事故如不能立即排除的,要視情況在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù),對無法排除的故障,要及時與縣沼氣服務(wù)中心取得聯(lián)系,并派專人處理故障。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點要對本村沼氣用戶建立服務(wù)檔案,特別是脫硫劑的更換,在規(guī)定使用時間結(jié)束后,必須實行強制更換,技工必須經(jīng)常到沼氣用戶家進行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

4、探索服務(wù)模式,提高服務(wù)水平。為了進一步提高沼氣管理和服務(wù)水平,我們提出了“十有標(biāo)準(zhǔn)”、“六個一”、“四統(tǒng)一”和“多種模式”的體系建設(shè)目標(biāo)要求,即縣級沼氣服務(wù)中心要逐步達到“十有標(biāo)準(zhǔn)”,即有工商部門登記、有固定辦公地點、有連鎖經(jīng)營門店、有村級服務(wù)網(wǎng)點、有專門服務(wù)熱線、有專業(yè)施工隊伍、有業(yè)務(wù)熟練技工、有完善服務(wù)制度、有專業(yè)服務(wù)設(shè)施、有農(nóng)戶服務(wù)合同。鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)站點應(yīng)具備“六個一”,即有一處服務(wù)場所、一個原料發(fā)酵貯存池、一套進出料設(shè)備、一套檢測設(shè)備、一套維修工具、一批沼氣配件?！八慕y(tǒng)一”是:縣、鄉(xiāng)、村各級沼氣服務(wù)站點要統(tǒng)一招牌標(biāo)志;所有管理和服務(wù)人員要統(tǒng)一進行培訓(xùn)并持證上崗;縣、鄉(xiāng)服務(wù)機構(gòu)要統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)熱線;村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點要統(tǒng)一建立沼氣用戶檔案?！岸喾N模式”即鼓勵協(xié)會領(lǐng)辦、個體承包、股份合作等形式參與鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),努力形成政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、社會共建、農(nóng)民參與的沼氣服務(wù)體系建設(shè)工作機制,實行有償服務(wù),完善服務(wù)手段,提高服務(wù)水平,為沼氣用戶提供及時、便捷、有效的服務(wù)。

二、成效明顯

目前,我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)已初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化,為沼氣用戶搭建了一個良好的服務(wù)平臺,取得了初步效果。

1、服務(wù)模式多樣化。在沼氣服務(wù)模式上我們積極7 新能源產(chǎn)業(yè)特別關(guān)注Special Reports 探索,及時總結(jié),目前我市的農(nóng)村沼氣服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢。一是沼氣協(xié)會模式。襄垣縣善福鄉(xiāng)趙家煙村2004年成立了村沼氣協(xié)會,沼氣技工趙志軍領(lǐng)辦,80余戶沼氣用戶成為會員,每年交納一定會費(200元左右),享受協(xié)會提供的各項服務(wù),確保用戶沼氣正常使用;長治縣郝家莊鎮(zhèn)王童村現(xiàn)有沼氣用戶90余戶,2006年成立了村級沼氣協(xié)會,對沼氣實行集中管理,具體的模式是:由村里的養(yǎng)殖企業(yè)“長治縣雙印養(yǎng)殖有限公司”出資購買兩輛抽渣車,豬糞由雙印養(yǎng)殖有限公司集中無償提供,沼液由公司統(tǒng)一回收,由本村兩名參加過省級沼氣技術(shù)培訓(xùn)的技工組成沼氣服務(wù)組,定時給沼氣用戶提供進料和出料服務(wù),農(nóng)戶兩不見糞,每個農(nóng)戶每月付15～20元的服務(wù)費。二是村級服務(wù)網(wǎng)點模式。屯留縣康莊開發(fā)區(qū)桃園村共有農(nóng)戶325戶,沼氣用戶達到298戶,占91%,目前沼氣用戶的使用率達到90%以上,沼渣沼液綜合利用率達到90%以上。該村沼氣使用達到三個90%以上的主要原因是擁有一個好的村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點,高級技師王金貴領(lǐng)辦的村級服務(wù)網(wǎng)點,“麻雀雖小、五臟具全”,從建池、管道到零配件,從抽渣車、綜合利用到服務(wù),一應(yīng)俱全,用戶足不出門便享受到了快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三是專業(yè)合作社模式。2006年長治縣在沼氣協(xié)會的基礎(chǔ)上組建了長治縣翔龍沼氣技工專業(yè)合作社,2008年成立了長治縣鴻安農(nóng)村可再生能源合作社。社員全部由參加過省沼氣專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的持證技工共同組成,獨立經(jīng)營,業(yè)務(wù)上受縣農(nóng)村可再生能源辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。將通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè),進一步完善技術(shù)推廣、物質(zhì)供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)以及沼氣池建后管理等工作。四是保姆式服務(wù)模式。為確保建成一個,投入使用一個,發(fā)揮效益一個,壺關(guān)縣培訓(xùn)持證沼氣技術(shù)員和沼氣技術(shù)骨干100余人,在全縣沼氣用戶比較集中的龍泉鎮(zhèn)、店上鎮(zhèn)、晉莊鎮(zhèn)、黃山鄉(xiāng)、石坡鄉(xiāng)成立服務(wù)隊,制定沼氣服務(wù)卡,對全縣的沼氣村分片劃區(qū),進村入戶對農(nóng)民進行沼氣使用技術(shù)和安全知識培訓(xùn),提供全方位的技術(shù)、物資和施工服務(wù),解決農(nóng)民在使用過程中出現(xiàn)的問題,定期深入農(nóng)戶對沼氣池進行維護檢修。讓沼氣用戶一個電話就能享受到保姆式的服務(wù)。目前,該縣5支沼氣服務(wù)小分隊活躍鄉(xiāng)村,現(xiàn)場培訓(xùn)沼氣明白人5000余人,排除故障近百次,使沼氣的正常使用率達到90%以上。

2、綜合利用呈現(xiàn)規(guī)模效益。近年來,為了提升沼氣的綜合效益,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,以沼氣為紐帶,帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展,形成生態(tài)農(nóng)業(yè)的一個典型內(nèi)部循環(huán)模式,各地都做了不少有益的嘗試。屯留縣、長子縣移動大棚種植大青椒沼肥綜合利用、壺關(guān)縣、平順縣旱地西紅柿沼肥綜合利用、潞城市旱地大蔥沼肥綜合利用等取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計,全市沼渣沼液綜合利用蔬菜面積達到2萬余畝,不僅改善了蔬菜品質(zhì),而且平均增產(chǎn)在6%左右;糧食作物面積達到3萬余畝,增產(chǎn)在8%以上。

三、今后工作重點

1、加大投入,打牢基礎(chǔ),建立服務(wù)長效機制。沼氣工程事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。各縣市區(qū)必須把農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)放在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度,放在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的高度來認識,將農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)列入重要議事日程,進一步加大資金投入,加大對基層服務(wù)站點的補貼力度,結(jié)合各地實際,建立一個好的服務(wù)運行機制,確保各級服務(wù)站點的管理技術(shù)人員能留的住,有積極性和主動性,服務(wù)工作能長期有效運行。

2、加強領(lǐng)導(dǎo),合理規(guī)劃,盡快完善服務(wù)體系。各級要切實加強對服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),在已扶持建設(shè)12個縣級沼氣服務(wù)中心、36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沼氣服務(wù)站和57個村沼氣服務(wù)網(wǎng)點的基礎(chǔ)上,結(jié)合本區(qū)域農(nóng)村沼氣發(fā)展實際,因地制宜,合理規(guī)劃,不斷增加農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點,逐步形成以縣級服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)網(wǎng)點為支撐、農(nóng)民沼氣技術(shù)工人為基礎(chǔ)的沼氣技術(shù)服務(wù)體系,使沼氣服務(wù)基本覆蓋全市沼氣發(fā)展重點區(qū)域。

3、加強培訓(xùn),提升素質(zhì),不斷提高服務(wù)水平。各縣市區(qū)要定期對站點工作人員進行系統(tǒng)培訓(xùn),不斷提高他們的職業(yè)道德和管理與技術(shù)服務(wù)水平;盡快培養(yǎng)一支能熟練掌握沼氣設(shè)施建設(shè)、安裝、維護、故障排除等技能及綜合利用技術(shù)的農(nóng)村沼氣技工隊伍,及時解決農(nóng)村沼氣建設(shè)和使用過程中出現(xiàn)的各種問題,為廣大農(nóng)村沼氣用戶提供一個全方位的技術(shù)服務(wù)平臺;要完善服務(wù)手段,從農(nóng)民實際需要出發(fā),加強宣傳培訓(xùn),普及沼氣知識,使一戶有一個明白人,確保廣大用戶安全用氣。