晉城市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐與探索

常家亮　劉玉祥　王玉峰

晉城市是位于山西省東南部,現(xiàn)轄6縣(市、區(qū)),總?cè)丝?22萬,其中農(nóng)業(yè)人口163萬。2007年農(nóng)民人均純收入4435元,農(nóng)作物年播種面積穩(wěn)定在300萬畝以上,糧食總產(chǎn)80余萬噸。作為一座典型的資源型城市,晉城市無煙煤儲量占到全國的四分之一以上。近年來,在農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳的大力支持下,晉城市積極探索資源型地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路,把農(nóng)村沼氣秸稈氣“戶戶通”建設(shè)作為“農(nóng)字一號”工程來抓,取得了顯著成效,以沼氣秸稈氣為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。2007年,被農(nóng)業(yè)部列為全國十個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市,目前,全市已有13萬農(nóng)戶用上了沼氣秸稈氣等清潔能源。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,晉城市以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村十大節(jié)約型技術(shù)為載體,規(guī)劃提出了到2015年使全市30萬農(nóng)戶用上沼氣、秸稈氣、太陽能等清潔能源,建設(shè)1000個鄉(xiāng)村清潔工程、100個循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū),力爭使農(nóng)作物秸稈、人畜糞便綜合利用與無害化處理達(dá)到80%以上的奮斗目標(biāo)。

一、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念為指導(dǎo),積極構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展保障體系

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的循環(huán),是自給自足的自然循環(huán)和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的小循環(huán);而現(xiàn)在建設(shè)的循環(huán)農(nóng)業(yè),是把“減量化、資源化、再利用”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是市場經(jīng)濟(jì)條件下的大循環(huán),是最大限度提高資源利用效率,盡可能降低污染排放和資源消耗為目標(biāo)的高效循環(huán)。在推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變中,晉城市結(jié)合本地實(shí)際,變傳統(tǒng)循環(huán)理念為現(xiàn)代循環(huán)理念,通過建立健全四大保障體系,推進(jìn)晉城循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷邁上新臺階。

(一)健全政策支撐體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的改革和創(chuàng)新,需要建立健全相互配套、操作性強(qiáng)的政策措施體系。晉城市及時(shí)成立了循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),出臺了《晉城市人民政府關(guān)于開展創(chuàng)建國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市活動的實(shí)施意見》、《晉城市農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用促www.ehome.gov.cn 18 產(chǎn)業(yè)論壇Industry Forum 進(jìn)辦法》、《關(guān)于加快農(nóng)村沼氣秸稈氣服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》、《晉城市農(nóng)村沼氣秸稈氣安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展機(jī)械化保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)的通知》、《關(guān)于禁燒秸稈做好綜合利用工作的通知》、《晉城市利用煤礦廢水發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水園區(qū)工程實(shí)施辦法》、《晉城市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》、《晉城市人民政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的若干意見》和《晉城市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清潔工程實(shí)施方案》等一系列政策文件,有力地促進(jìn)了晉城市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)健全科技支撐體系

循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,對技術(shù)和人才有著更高的需求。為此,晉城市積極開展了多種形式的宣傳和培訓(xùn),提高農(nóng)民的節(jié)能減排、循環(huán)生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)意識。充分利用電視、電臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等宣傳平臺,全方位宣傳沼氣秸稈氣政策、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),至2008年底,累計(jì)編印《農(nóng)村沼氣秸稈氣建設(shè)快訊》54期,《創(chuàng)建國家循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市動態(tài)專報(bào)》46期。在2007年組織開展了“百日千村萬戶行”服務(wù)活動, 2008年在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下開展了“節(jié)能減排農(nóng)村行”活動的基礎(chǔ)上,2009年又啟動了“晉城之春”活動。在培訓(xùn)方面,2007～2008年,全市培訓(xùn)沼氣初級技工1800余人,村級沼氣技術(shù)指導(dǎo)員和管理人員1200多人,大中型沼氣工程、秸稈氣化站和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)高級技工260人,專業(yè)監(jiān)理100多名。

(三)健全投入支撐體系

建立多元化、多渠道的投入機(jī)制是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。據(jù)測算,到2015年,晉城市循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共需投資36.7億元。目前,晉城市已出臺了針對沼氣秸稈氣及服務(wù)體系建設(shè)的扶持政策。2007～2008年,市、縣財(cái)政共安排沼氣建設(shè)補(bǔ)助資金2億多元,省以上支持6000多萬元。

(四)健全服務(wù)支撐體系

服務(wù)體系建設(shè)是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障。目前,晉城市正在逐步構(gòu)建市有中心、縣有監(jiān)控站、鄉(xiāng)有預(yù)警測報(bào)員的重大農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警控制網(wǎng)絡(luò);建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級,生產(chǎn)、加工、流通相銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系;加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)田面源污染調(diào)查監(jiān)控工作。在沼氣服務(wù)體系建設(shè)方面,按照每300～500個沼氣用戶建設(shè)一個村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、每個大中型沼氣或秸稈氣化工程建一個服務(wù)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),已建成1個市級服務(wù)中心和6個縣級服務(wù)站,設(shè)立鄉(xiāng)村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)290個,正逐步形成建管護(hù)一條龍的農(nóng)村沼氣、秸稈氣服務(wù)體系。

二、以戶戶通、鄉(xiāng)村清潔工程及循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),積極構(gòu)建以人畜糞便、農(nóng)作

物秸稈和農(nóng)產(chǎn)品為資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條

(一)開展以沼氣為核心的清潔能源建設(shè),大力推廣秸稈飼料化、肥料化利用技術(shù)

2007年,全市發(fā)展沼氣秸稈氣11.6萬戶。2008年,又完成清潔能源建設(shè)3萬多戶。在建設(shè)模式上,一是在散戶養(yǎng)殖基礎(chǔ)比較好、農(nóng)戶居住相對分散的貧困地區(qū),重點(diǎn)發(fā)展“一池三改”戶用沼氣。目前,采用這種模式的有近5萬戶。二是在有養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶的村,積極推廣聯(lián)戶沼氣和養(yǎng)殖小區(qū)集中供氣工程。一個工程少則可供3至5戶,多則可供50至60戶。全市采用這種模式的有120余處,有5000多農(nóng)戶受益。三是在經(jīng)濟(jì)條件好、秸稈資源豐富的農(nóng)村,重點(diǎn)建設(shè)秸稈氣化站。目前全市已建和在建秸稈氣化站99余座,有3.6萬用戶。最大的秸稈氣化站可供應(yīng)1200余戶。四是在經(jīng)濟(jì)條件較好、有大規(guī)模養(yǎng)殖場的村發(fā)展大中型沼氣工程。全市已經(jīng)建成和開工在建大中型沼氣站50座,受益農(nóng)戶達(dá)3.2萬戶。五是在集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱、養(yǎng)殖基礎(chǔ)較差的山區(qū)農(nóng)村,重點(diǎn)推廣純秸稈發(fā)酵戶用沼氣和秸稈固化代燃料技術(shù)。目前全市使用秸稈沼氣的農(nóng)戶已有1000多戶,使用秸稈固化燃料的有4000多戶。另外還引進(jìn)建設(shè)了純秸稈發(fā)酵大中型沼氣工程,積極探索秸稈產(chǎn)沼氣的工程化利用技術(shù)。

秸稈飼料化利用方面,2007年全市推廣秸稈發(fā)酵應(yīng)用技術(shù),完成農(nóng)作物秸稈科學(xué)處理1.3萬噸。2008年,全市羊、牛存/出欄預(yù)計(jì)分別達(dá)到了62.8/36.9萬只、6.44/3.95萬頭。2008年,全市秸稈覆蓋還田面積達(dá)到了30萬畝。

到2015年,規(guī)劃目標(biāo)完成后,全市每年可綜合利用農(nóng)作物秸稈94萬噸、人畜糞便140萬噸,綜合利用率將達(dá)到80%以上;每年可節(jié)約煤炭90萬噸,可生產(chǎn)沼氣4000萬立方米、秸稈氣11000萬立方米,減少二氧化碳排放300萬噸;同時(shí),可以有效的降低養(yǎng)殖場污水中的COD、BOD、氨氮等有機(jī)質(zhì)含量,減輕了糞便和污水對環(huán)境的污染。

(二)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程,凈化田園、凈化家園和凈化水源

鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)內(nèi)容包括家園清潔、田園清潔和水源清潔工程。家園清潔工程通過建設(shè)單戶或聯(lián)戶生活污水凈化池、沼氣池、生物接觸氧化池、生活垃圾處理設(shè)施等,將一戶或多戶生活污水、生活垃圾分類收集處理,消除農(nóng)村污染源,實(shí)現(xiàn)村容村貌清潔;田園清潔工程以提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo),以推廣“兩減一控新能源產(chǎn)業(yè)19產(chǎn)業(yè)論壇Industry Forum一提高”(即減少農(nóng)藥和化肥用量、控制高毒高殘留農(nóng)藥的使用、提高秸稈資源化利用水平)技術(shù)為重點(diǎn),有效控制農(nóng)業(yè)面源污染,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。水源清潔工程以推廣節(jié)約技術(shù)為重點(diǎn)。鄉(xiāng)村清潔工程重點(diǎn)選擇在沼氣秸稈氣建設(shè)基礎(chǔ)條件比較好的村進(jìn)行,目前啟動了示范村建設(shè),到2015年規(guī)劃建設(shè)1000個。

(三)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)與基地建設(shè)、清潔加工與產(chǎn)業(yè)延伸有機(jī)結(jié)合,開展循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)選擇一批具有一定條件和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、專業(yè)合作社(或協(xié)會)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和生產(chǎn)基地,開展循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。綜合示范區(qū)內(nèi),大力推廣十大節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),在農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化領(lǐng)域?qū)嵭星鍧嵣a(chǎn),使上一環(huán)節(jié)的廢棄物作為下一環(huán)節(jié)的資源,延伸價(jià)值鏈條。規(guī)劃到2015年,建成100個循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。

澤州縣“晉宏種養(yǎng)加沼循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”,已建起萬頭祖代種豬場、面粉加工廠、油脂廠、老陳醋廠、飼料廠、1800方沼氣站等,年加工轉(zhuǎn)化小麥5000噸、大豆6000噸、玉米25000噸、高梁250噸,可向市場提供優(yōu)質(zhì)二元種豬5000頭、出欄生豬1萬多頭,使周圍1800戶農(nóng)民用上了沼氣,形成了一條“種—加—養(yǎng)—沼—肥”循環(huán)鏈。高平市“豬沼果綜合示范區(qū)”,年可出欄純種豬2000頭,二元雜交母豬3000頭、商品肉豬10000頭;正在建設(shè)的1200方大型沼氣工程,建成后可年產(chǎn)沼氣50萬立方米,供1000農(nóng)戶用氣,為650畝西山生態(tài)公園、97500棵棗樹、400畝鈣果提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。在陵川縣的馬鈴薯、玉米產(chǎn)業(yè)延伸循環(huán)利用示范區(qū),古陵山和鴻生2個淀粉有限公司充分發(fā)揮龍頭帶動作用,努力延伸“馬鈴薯(玉米)-淀粉-粉絲-薯渣(粉渣)利用”產(chǎn)業(yè)鏈。古陵山淀粉公司每年可轉(zhuǎn)化馬鈴薯10萬噸,生產(chǎn)水晶粉絲1500噸,并將薯渣加工成了含豐富蛋白質(zhì)和淀粉的飼料。鴻生淀粉公司每年可加工轉(zhuǎn)化玉米10萬噸,形成了以玉米淀粉為主,玉米纖維、玉米胚芽、玉米蛋白質(zhì)等精深加工為輔的產(chǎn)業(yè)鏈。

晉城市緊緊圍繞“畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材”六大特色產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈條,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積累計(jì)達(dá)到196萬畝,耕地比例位居山西省第一;無公害認(rèn)證產(chǎn)品累計(jì)達(dá)到121個。

三、存在的主要問題與對策

(一)存在的主要問題

1、政策與技術(shù)支撐體系不完善

目前,循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于起步階段。除在生物質(zhì)能源開發(fā)利用領(lǐng)域有所突破外,在探索建立科學(xué)合理的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,特別是體現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和市場化之路的循環(huán)模式等方面的研究還比較少,農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)和清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、資金扶持、示范推廣等方面存在著許多不足。

2、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)缺乏保障

目前,能夠準(zhǔn)確反映循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還沒有確定,有些經(jīng)環(huán)保部門確定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)還沒有法定化,而涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的燃煤、清潔能源、溫室氣體排放、污染物排放等數(shù)據(jù)沒有列入統(tǒng)計(jì)范圍,給循環(huán)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)分析與科學(xué)決策造成困難。

(二)對策

一是進(jìn)一步完善政策與技術(shù)支撐體系。還需要研究出臺針對太陽能利用、邊際土地利用、節(jié)煤型爐具、農(nóng)機(jī)節(jié)能技術(shù)、生活節(jié)能產(chǎn)品等節(jié)能技術(shù)的支持,出臺針對沼氣使用正常的農(nóng)戶和服務(wù)正常的農(nóng)村沼氣秸稈氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的補(bǔ)助政策。二是進(jìn)一步提高建設(shè)質(zhì)量,加強(qiáng)后續(xù)管理。要從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手,嚴(yán)把項(xiàng)目調(diào)研關(guān)、申報(bào)關(guān)、建設(shè)關(guān)和監(jiān)督關(guān),確保循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。要加強(qiáng)沼氣秸稈氣工程的后續(xù)管理,確保使用安全和效果。三是進(jìn)一步完善指標(biāo)與考核體系。市政府要強(qiáng)化對各項(xiàng)工程建設(shè)的全程監(jiān)督和檢查,開展對循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建組織管理的績效評價(jià),推進(jìn)全市循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)按計(jì)劃順利實(shí)施。