我國高等教育管理國際化的探析

劉佳龍

[摘 要] 隨著高等教育國際化進(jìn)程的加速,高等教育管理國際化的重要性日趨明顯。文章對我國高等教育管理國際化的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析,并從高等教育管理理念、管理模式、管理人才等方面,對我國高等教育管理國際化提出了幾點對策性建議。

[關(guān)鍵詞] 高等教育 管理 國際化

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢,高等教育國際化已成為當(dāng)今世界高等教育發(fā)展的一個主要潮流。目前,我國學(xué)者對高等教育國際化的研究頗多,主要將目光集中在什么是高等教育國際化、怎樣實施高等教育國際化以及高等教育國際化與本土化的問題上,忽視了高等教育管理國際化的重要性,缺乏對這一課題的深入研究和探討。從管理學(xué)角度講,高等教育管理的國際化不但是高等教育管理發(fā)展的內(nèi)在需要,而且也是社會發(fā)展、高等教育國際化發(fā)展的需求。高等教育管理要以國際化的管理理念作指導(dǎo),創(chuàng)新教育管理模式,提高管理人才的專業(yè)素質(zhì),進(jìn)而促進(jìn)高等教育國際化的發(fā)展。我國高等教育管理存在的問題和高等教育國際化發(fā)展的要求,需要我們重視和研究高等教育管理的國際化發(fā)展。

一、我國高等教育管理國際化的現(xiàn)狀與問題

從世界范圍來看,高等教育國際化已成為高等教育發(fā)展的主要潮流之一。高等教育國際化不僅僅是有多少外籍教

師和多少留學(xué)生、開設(shè)多少門國際課程等這么簡單的問題,而是要將這一系列國際化要素有機(jī)地結(jié)合、科學(xué)合理運作的管理過程。我國高等教育國際化已經(jīng)有了初步的發(fā)展規(guī)模,而且呈現(xiàn)出蒸蒸日上的發(fā)展趨勢,然而與之相匹配的高等教育管理的國際化卻發(fā)展緩慢。從我國高等教育管理的現(xiàn)狀來看,離國際化還存在很大差距,不能適應(yīng)教育與教育管理國際化的要求,實際運行的教育管理基本上是經(jīng)驗加政策導(dǎo)向式的,突出表現(xiàn)為非理性管理、憑經(jīng)驗辦事、靠紅頭文件辦事,管理的科學(xué)化水平很低,嚴(yán)重制約著我國教育事業(yè)的發(fā)展,制約著我國教育與國際接軌。[1]

縱觀我國高等教育發(fā)展的歷史,可以說我國的高等教育屬于“后發(fā)外生型”。我國現(xiàn)代高等教育制度在一定程度上是從外國引進(jìn)的。高等教育管理國際化可以分兩個維度,即高等教育管理理論的國際化和高等教育管理實踐的國際化。一方面,從20世紀(jì)80年代中后期以來,隨著我國高等教育的發(fā)展和研究隊伍的壯大,教育管理的理論工作者開始深入探討教育管理的本質(zhì),建構(gòu)教育管理理論體系。為了拓寬研究的視野,我國學(xué)者將研究的重點轉(zhuǎn)到大量吸收國外的教育管理理論,并隨之出版了一批學(xué)校管理學(xué)著作和教育管理學(xué)著作,并產(chǎn)生了一定影響。這種通過吸收國外的教育管理理論來建構(gòu)我國的教育管理理論的趨勢一直持續(xù)到今天。從這種意義上來說,我國在高等教育管理理論研究上是國際化的,同樣,它也反映了國際上先進(jìn)的管理理論和教育管理理論。另一方面,我國的高等教育管理實踐從1898年京師大學(xué)堂建立至今,經(jīng)歷了學(xué)習(xí)日本—前蘇聯(lián)—歐美三個階段,在發(fā)展過程中不僅對國外辦學(xué)理念、學(xué)制、學(xué)分制等方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)和借鑒,而且在如何進(jìn)行教育管理、如何管理教學(xué)、如何管理教師和學(xué)生等問題上,都具有國際化的色彩。其中,對學(xué)分制的應(yīng)用和改革、學(xué)分的互認(rèn),就十分明顯地體現(xiàn)了高等教育管理國際化的實踐應(yīng)用。無論從理論上還是從實踐上,我國的高等教育管理國際化都有所發(fā)展,但是我們卻不能回避這樣一個問題,既然借鑒了國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗,為什么我國的高等教育卻發(fā)展得不盡人意?

從我國高等教育管理的發(fā)展歷程來看,雖然在一定程度上算是高等教育管理的國際化,但是卻未能夠真正與世界接軌,達(dá)到實質(zhì)上的國際化。從我國高等教育管理國際化的現(xiàn)狀看,還存在著很多問題。

1. 國際化管理意識不強(qiáng)

在“官本位”傳統(tǒng)思想的影響下,我國高校管理理念主要表現(xiàn)為重管理意識、輕服務(wù)意識的理念,重在領(lǐng)導(dǎo)者對被領(lǐng)導(dǎo)者的要求和支配。雖然我國也在倡導(dǎo)以學(xué)生為本、為學(xué)生服務(wù),但只是象征性的口號,并未貫徹到現(xiàn)實的管理工作中。一切服從領(lǐng)導(dǎo),注重上傳下達(dá)的“官本位”思想,一直占據(jù)著高校管理內(nèi)部。這種保守的管理思想,是制約高等教育國際化的思想瓶頸。

2. 高校管理模式單一

我國高校內(nèi)部管理體制一般都采取單一制的管理模式。以多校區(qū)的大學(xué)為例,特別是由幾所大學(xué)合并的高校,將原來比較分散、各不相同的管理模式合并成統(tǒng)一的、相對優(yōu)化的管理模式,從而形成一個高度統(tǒng)一、相對集中的一體化管理模式。然而,由于各主管部門出于各自的利益考慮,有意無意地加強(qiáng)了對新組成大學(xué)的行政干預(yù),但卻缺少必要溝通和磋商,各行其是,致使合并后的高校缺乏必要的辦學(xué)自主權(quán),發(fā)展緩慢。

3. 高校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力失衡

這種失衡主要是指高校內(nèi)部行政權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化。行政權(quán)力的泛化表現(xiàn)為行政人員成為支配學(xué)校的核心。由于高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大,其管理層次增多,職務(wù)重疊,職責(zé)不清,機(jī)構(gòu)臃腫,機(jī)關(guān)干部多,從而導(dǎo)致教育資源的嚴(yán)重浪費和使用效率降低。特別是在管理人員的使用上,從校內(nèi)黨政機(jī)關(guān)到各院系辦公室,到處都充斥著復(fù)雜的人際關(guān)系。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化表現(xiàn)為:作為高校發(fā)展原動力的教師,得不到相應(yīng)的權(quán)力和發(fā)展空間,往往受控于行政權(quán)力。

4. 高校內(nèi)部資源浪費

高校的發(fā)展少不了對資源的獲取和使用。高校通常通過政府的撥款、學(xué)生的學(xué)費以及社會的資助等獲得資源。如何使資源發(fā)揮應(yīng)有的作用就成為高校發(fā)展中必須面對的問題。從我國高校對教育資源使用的情況看,并不樂觀,主要表現(xiàn)在:高校內(nèi)部國有資產(chǎn)使用權(quán)與所有權(quán)分離現(xiàn)象嚴(yán)重,責(zé)權(quán)劃分不明確;國有資產(chǎn)不能在全校范圍內(nèi)共享,各個部門追求“小而全”,而不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮;經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清,經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。在校辦產(chǎn)業(yè)中,一些承包經(jīng)營者,受個人利益驅(qū)使,短期行為嚴(yán)重,有的盡管給學(xué)校象征性地上交部分利潤,但對資產(chǎn)使用不給予應(yīng)有的價值補(bǔ)償,形成了“物資國有、使用群有、利益私有”的局面,實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失。[2]

5. 高校管理人員的專業(yè)化素質(zhì)有待提高

高校要保證教學(xué)質(zhì)量、辦出自己的特色,除了需要一支力量雄厚的師資隊伍外,還應(yīng)擁有一支高素質(zhì)的管理隊伍來保證教育教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)。在我國高校,管理人員和教師一樣,只要跨入了高校的門檻,就等于為自己的職業(yè)生涯上了保險。這種終身制導(dǎo)致管理人員工作沒有壓力和緊迫感,也談不上工作的積極性。很多行政管理人員甚至是雙肩挑,一邊從事教學(xué)工作,一邊從事管理工作。然而,人的精力畢竟是有限的,不提高自身的專業(yè)素養(yǎng),是很難有效開展管理工作的。

二、對我國高等教育管理國際化的幾點建議

1. 強(qiáng)化高等教育管理的國際化理念

在高等教教育國際化大發(fā)展的背景下,要建設(shè)國際化、研究型的綜合性大學(xué),我國高校必須走國際化的辦學(xué)道路,必須放眼世界,樹立國際化的管理理念。我國的很多知名大學(xué)都把發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)定位于國際化的世界一流大學(xué)。然而要成為國際化的大學(xué),不僅要把目標(biāo)定得高遠(yuǎn),而且關(guān)鍵要在管理觀念上有所改變,要更新管理思想。國際化的辦學(xué)方針首先就體現(xiàn)在觀念的變革上,然后才是在具體管理模式、管理方法上。管理水平的國際化是培養(yǎng)高質(zhì)量的國際化人才的基礎(chǔ)和保障。日本臨時教育審議會曾對高等教育適應(yīng)國際化需要提出過兩點意見:第一,面向21世紀(jì),在向國際化邁進(jìn)的過程中,應(yīng)該使人們對以下問題有深刻的認(rèn)識,即只有做一個出色的國際人,才能做一個出色的日本人;第二,重新考慮日本的高等教育,特別是大學(xué)制度及其實踐的模式。[3]只有順應(yīng)歷史的發(fā)展潮流,才能夠在未來社會中立于不敗之地。我國高校應(yīng)該根據(jù)自身的發(fā)展特點,樹立國際化管理理念,以保證高校的國際化發(fā)展規(guī)劃早日實現(xiàn)。

2. 依托信息化建設(shè)國際化管理模式

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要趨勢,對高等教育管理的發(fā)展提出了前所未有的挑戰(zhàn)。信息技術(shù)日新月異的發(fā)展,推動著教育技術(shù)的不斷變革,這預(yù)示著我們將進(jìn)入信息化校園時代。在信息化時代,隨著高校數(shù)字化、校園信息化浪潮的到來,高校將改變傳統(tǒng)的教育管理體制和學(xué)習(xí)模式,建立一個以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化相結(jié)合的新型的管理、學(xué)習(xí)和研究的校園平臺,從而將行政管理、信息管理、教學(xué)服務(wù)和研究開發(fā)等各類系統(tǒng)連接起來,使得校園網(wǎng)絡(luò)與信息化實現(xiàn)互聯(lián),校園科研資源與社會知識資源實現(xiàn)高度整合,為高等教育的國際化交流提供支持的平臺。積極加強(qiáng)信息化校園的建設(shè),以信息化手段促進(jìn)高校國際化,這本身也是國際化建設(shè)的一個具體工作環(huán)節(jié),同時反過來又有助于我們明確國際化的具體思路。國際化的管理力求集科學(xué)、便捷、服務(wù)于一體的有效模式,而以信息化為基礎(chǔ)的教育管理模式,不僅便于提高管理的效率和質(zhì)量,而且還有利于國內(nèi)外院校之間的溝通和資源的共享,從而達(dá)到管理模式的國際化。

3. 提升以問責(zé)制為基礎(chǔ)的管理效率

隨著問責(zé)理念及問責(zé)體系在我國行政改革中逐步發(fā)展,其對我國高等教育的影響也日趨明顯。辦人民滿意的高等教育、提供更優(yōu)質(zhì)的高等教育服務(wù),已成為當(dāng)今時代對高等教育的強(qiáng)烈要求,更是高等教育自身必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。隨著國際高等教育市場的變化,高等教育自身的調(diào)適以及高等教育在社會發(fā)展過程中肩負(fù)著服務(wù)公共利益、實現(xiàn)社會公平的責(zé)任;擔(dān)負(fù)著教書育人、傳播知識以及接受社會監(jiān)督、實現(xiàn)社會公眾受教育機(jī)會平等等責(zé)任。這些都要求我國高等教育必須突破傳統(tǒng),在高等教育管理中引入問責(zé)制度加以約束與監(jiān)督。這樣才能從根本上提升高等教育管理的效率,解決高等教育存在的問題。美國高等教育在發(fā)展過程中,特別是在大眾化發(fā)展階段出現(xiàn)了很多的問題,如學(xué)生數(shù)量急速增多、學(xué)生質(zhì)量下降、教育成本增加、辦學(xué)經(jīng)費緊張等問題。為了解決這些問題,美國引入了問責(zé)制度,實行透明化管理,取得了卓有成效的進(jìn)步。現(xiàn)在我國面臨高等教育大眾化和國際化,引入問責(zé)制可以說是刻不容緩。只有管理的責(zé)權(quán)分明,才能夠保證管理效率的有效提升。

4. 提高高等教育管理人員的專業(yè)素質(zhì)

高校管理工作是一項富有挑戰(zhàn)和充滿創(chuàng)新的工作,無論是行政管理工作,還是教學(xué)管理工作,都需要管理人員具備較高的專業(yè)化管理素質(zhì)和積極的創(chuàng)新能力,這樣才能把管理工作做得卓有成效。國際化的高等教育管理人員應(yīng)具有較高的外語水平、計算機(jī)水平、現(xiàn)代教育管理技術(shù)的意識和能力以及扎實的管理理論基礎(chǔ)。高校在選拔管理人才時應(yīng)把好質(zhì)量關(guān),選擇綜合素質(zhì)良好的管理人才。而對于現(xiàn)有的管理人員,應(yīng)通過高層次培訓(xùn)、在職攻讀學(xué)位等方式,提高他們的水平。應(yīng)根據(jù)教育管理的國際化發(fā)展趨勢和特點,采取引進(jìn)措施,優(yōu)化教育管理人員隊伍,通過訪問、進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討等途徑加大教育管理人員知識更新的力度。管理人員的專業(yè)素養(yǎng)、品德和修養(yǎng)等,在一定程度上反映了一所高校的整體素質(zhì)和水平。因此,提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng),完善自我形象,提高管理工作的信度,將成為高等教育管理國際化實施的重要保障。

參考文獻(xiàn):

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[6] 朱為鴻.論中國大學(xué)管理傳統(tǒng)與制度創(chuàng)新[J].高校教育管理,2008(5).

(作者單位:華南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)

責(zé)任編輯 熊建輝