淺析我國(guó)大米出口的貿(mào)易狀況

劉文玫

摘要:針對(duì)我國(guó)大米出口的狀況,分析了目前存在的問(wèn)題,并提出了幾點(diǎn)促進(jìn)大米出口的建議。

關(guān)鍵詞:大米;出口貿(mào)易;措施

中圖分類號(hào):F746.12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-6500(2009)02-0017-03

Brief Analysis on the Condition of Rice Export Trade in China

LIU Wen-mei

(Tianjin Agricultural University,Tianjin 300384,China)

Abstract:This paper analyzed the existing problems according to the rice export situation in our country. At the same time, it put forward several pieces of advice about promoting the export of rice.

Key words: rice;export trade;measures

1我國(guó)大米出口狀況

1.1大米出口總體情況

我國(guó)大米出口在1998年達(dá)到374.6萬(wàn)t,共計(jì)9.28億美元,此后逐年下降,到2001年達(dá)到最低點(diǎn)186萬(wàn)t,3.29億美元。2002年和2003年稍有反彈,但是在2004年卻出現(xiàn)大幅度下降,2005年更是降至67.2萬(wàn)t,相對(duì)于入世第一年,降幅為66.2%。2006年中國(guó)大米出口123.7萬(wàn)t,比2005年增長(zhǎng)84.1%。2007年出口134.3萬(wàn)t,同比增長(zhǎng)7.2%。進(jìn)口48.7萬(wàn)t,同比下降33.2%。凈出口85.6萬(wàn)t,同比增長(zhǎng)63.6%。在稻谷產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易中,大米的進(jìn)出口占絕大部分,其中出口占97.1%,進(jìn)口占95.8%。從圖1我們可以了解到我國(guó)大米在農(nóng)產(chǎn)品出口中所占份額的變化情況。

1.2大米出口的種類及地區(qū)

(1)從大米出口的品種來(lái)看,我國(guó)粳米出口多于秈米。2004年我國(guó)粳米出口量占食用米出口總量的70.81%。粳米主要出口到日本、韓國(guó)以及中亞、中東、歐洲、南美洲和非洲部分地區(qū)。我國(guó)是世界上粳米產(chǎn)量最大的國(guó)家,正常年景下每年出口粳米約40萬(wàn)～50萬(wàn)t,東北粳米由于口感好,品質(zhì)穩(wěn)定,深受進(jìn)口國(guó)家消費(fèi)者的喜愛(ài),日本和韓國(guó)進(jìn)口的東北粳米量較大。2004年秈米出口量占29.19%。秈米主要出口到非洲地區(qū),其中科特迪瓦、坦桑尼亞、尼日利亞等是我國(guó)秈米出口的主要國(guó)家[1]。

(2)從加工程度來(lái)看,出口以精米為主,2003年其出口量達(dá)到245.65萬(wàn)t,占當(dāng)年大米出口總量的94.45%。糙米(主要是粳米糙米)出口每年都保持在10萬(wàn)t左右,2003年為11.98萬(wàn)t,傳統(tǒng)上主要出口到韓國(guó)和日本。由于糙米富含多種重要的營(yíng)養(yǎng)成分,近年來(lái)出口量有所增加,2001年出口量為7.69萬(wàn)t。種用稻谷出口也逐年增加,2004年出口達(dá)到1.41萬(wàn)t,但主要是雜交稻種子的出口,并以出口到東南亞和非洲國(guó)家居多。陳米主要出口到非洲、東歐市場(chǎng),由于中國(guó)陳米水分低,深受非洲低收入消費(fèi)者的喜愛(ài)。碎米主要出口到日本、俄羅斯、新加坡等國(guó)家和我國(guó)澳門(mén),主要用于糕點(diǎn)、米果等,出口量保持在每年1萬(wàn)t左右,2003年達(dá)到1.27萬(wàn)t。

1.3大米出口的目的地

從中國(guó)大米出口的地區(qū)市場(chǎng)來(lái)看,傳統(tǒng)的東南亞市場(chǎng)波動(dòng)很大,東北亞市場(chǎng)、非洲市場(chǎng)非常穩(wěn)定,中亞和歐洲市場(chǎng)成長(zhǎng)很快。1999年中國(guó)出口到印尼、菲律賓和馬來(lái)西亞的大米多達(dá)104.06萬(wàn)t,而2001年只有5.29萬(wàn)t,2004年為零。出口到東北亞市場(chǎng)的日本、韓國(guó)和朝鮮的大米多年來(lái)均維持在20萬(wàn)t左右, 其中2005年出口到日本98 966 t,韓國(guó)91 567 t,朝鮮47 613 t。中東市場(chǎng)由于戰(zhàn)亂的原因也很不穩(wěn)定,如2002年以前出口到伊拉克的數(shù)量均在10萬(wàn)t左右,而2002年以后為零。中國(guó)大米出口到中亞和歐洲市場(chǎng)的數(shù)量增長(zhǎng)很快,2003年出口4.84萬(wàn)t。20世紀(jì)90年代出口到歐洲的大米僅幾萬(wàn)t,到2003年已達(dá)40多萬(wàn)t[1]。非洲市場(chǎng)增長(zhǎng)較快,僅以科特迪瓦為例,2005年對(duì)其出口43 588 t,到2006年已經(jīng)上升到215 780 t。

2我國(guó)大米出口存在的問(wèn)題

2008年1月份,泰國(guó)大米價(jià)格比我國(guó)主銷區(qū)同品質(zhì)“標(biāo)1晚秈”的批發(fā)價(jià)每噸高180元左右。加運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)及海關(guān)費(fèi)用后,泰米到岸完稅價(jià)比我國(guó)大米價(jià)格每噸高出900多元?？梢钥闯?我國(guó)大米在出口價(jià)格上具有非常大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是從出口整體來(lái)看,還存在一些問(wèn)題。

2.1出口市場(chǎng)缺乏穩(wěn)定

2005年我國(guó)大米出口的前5個(gè)國(guó)家是俄羅斯、日本、韓國(guó)、利比里亞和尼日利亞,占我國(guó)大米出口的70.7%。2007年出口大米主要流向科特迪瓦、韓國(guó)、波多黎各、利比里亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等5個(gè)國(guó)家,出口數(shù)量占我國(guó)大米出口總量的63.4%,其中對(duì)科特迪瓦的出口占總量的23%。從這2年的數(shù)字中我們看到,一方面是我國(guó)大米出口市場(chǎng)過(guò)于集中,大米是受進(jìn)口國(guó)政府政策影響較大的商品,一旦這些市場(chǎng)出現(xiàn)變化,將會(huì)對(duì)我國(guó)大米出口產(chǎn)生較大的影響。另一方面就是出口市場(chǎng)不穩(wěn)定,這2個(gè)年份里,只有對(duì)韓國(guó)和利比里亞的出口保持了排名。2007年底國(guó)家取消了出口退稅,并開(kāi)始征收較高暫定關(guān)稅,雖然大米關(guān)稅僅為5%,但仍將在一定程度上限制大米的出口。

2.2入世承諾條件限制我國(guó)大米競(jìng)爭(zhēng)力

(1)關(guān)稅總水平下降。實(shí)行進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化,只允許使用關(guān)稅作為唯一的限制手段。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均稅率由1992年的46.6%降到2004年的15.8%,到2008年已經(jīng)降為15.1%。同時(shí)承諾各項(xiàng)配額產(chǎn)品進(jìn)口量為消費(fèi)量的4.0%～8.8%,配額內(nèi)關(guān)稅為1%～10%,配額外關(guān)稅為10%～80%。大米仍實(shí)行關(guān)稅配額管理,2006年大米進(jìn)口關(guān)稅配額量為532萬(wàn)t(2002年的進(jìn)口關(guān)稅配額量為399萬(wàn)t),其中,長(zhǎng)粒米266萬(wàn)t,中短粒米266萬(wàn)t,國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例50%。

(2)取消出口補(bǔ)貼。取消所有農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼,包括價(jià)格補(bǔ)貼、實(shí)物補(bǔ)貼,以及發(fā)展中國(guó)家可以享受的對(duì)出口產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)难a(bǔ)貼。2001年我國(guó)大米出口補(bǔ)貼額為220元/t,在加入WTO后對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品均已不再給予出口補(bǔ)貼,而農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)都不同程度地給予出口補(bǔ)貼,特別是發(fā)達(dá)國(guó)家更是大量給予出口補(bǔ)貼[2]。例如美國(guó)仍維持5.94億美元的出口補(bǔ)貼額,而歐盟為84.96億美元、加拿大為3.63億美元。盡管目前所有世貿(mào)組織成員國(guó)已達(dá)成共識(shí),到2013年將取消對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。但是在未來(lái)的幾年里,必將對(duì)我國(guó)大米的出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,一定程度上削弱了我國(guó)大米出口的競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)微量補(bǔ)貼。大米等特定產(chǎn)品享受8.5%的微量補(bǔ)貼允許,即對(duì)大米等產(chǎn)品可按其產(chǎn)值8.5%的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼。中國(guó)沒(méi)有得到發(fā)展中國(guó)家10%微量允許的優(yōu)惠。

(4)衛(wèi)生檢疫。承諾按WTO規(guī)定,僅在維護(hù)人類和動(dòng)植物的生命或健康所必須的限度內(nèi),實(shí)施有關(guān)衛(wèi)生檢疫措施,并保證有充分的科學(xué)依據(jù)。

2.3綠色貿(mào)易壁壘影響我國(guó)大米的出口

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署提供的數(shù)據(jù)表明:84%的荷蘭人、89%的美國(guó)人和90%的德國(guó)人在購(gòu)買物品時(shí)都會(huì)考慮到產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。正是這種環(huán)保意識(shí)和健康意識(shí)的增強(qiáng),使得綠色貿(mào)易成為了當(dāng)今世界對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)。綠色貿(mào)易的實(shí)施在保護(hù)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的同時(shí),又帶來(lái)了一種新的貿(mào)易壁壘——綠色貿(mào)易壁壘[3]。而發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置了諸多綠色貿(mào)易壁壘,隨著國(guó)際市場(chǎng)綠色食品的門(mén)檻越來(lái)越高,大米出口過(guò)程中的綠色屏障也越來(lái)越多,尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家,其對(duì)進(jìn)口大米檢驗(yàn)項(xiàng)目之多、檢驗(yàn)條件之苛刻超乎想象。例如,日本為保護(hù)本國(guó)農(nóng)民的利益,對(duì)進(jìn)口大米實(shí)施了包括農(nóng)殘、重金屬含量在內(nèi)的136項(xiàng)苛刻的檢驗(yàn)條件,在一定程度上阻礙了我國(guó)大米出口。2007年4月18日,美國(guó)以含有三聚氰胺為由,退回來(lái)自中國(guó)的大米濃縮蛋白。WTO協(xié)定中明確規(guī)定有“綠色條款”,因此,綠色貿(mào)易壁壘已成為其他國(guó)家頻繁阻擋我國(guó)大米及其產(chǎn)品入境的重要武器之一。

3我國(guó)促進(jìn)大米出口的措施

我國(guó)糧食生產(chǎn)在國(guó)家一系列惠農(nóng)政策推動(dòng)下,已連續(xù)4年增產(chǎn),水稻復(fù)種面積也大大增加,同時(shí)由于雜交技術(shù)和農(nóng)業(yè)高新科技的推廣應(yīng)用,水稻單產(chǎn)、總產(chǎn)也大幅度增長(zhǎng),我國(guó)的水稻生產(chǎn)步入新的發(fā)展階段。因此,我國(guó)應(yīng)在滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí),促進(jìn)大米的出口。

3.1進(jìn)一步加大“黃箱”補(bǔ)貼力度

黃箱政策是指產(chǎn)生貿(mào)易扭曲的政策,《農(nóng)業(yè)協(xié)定》要求各成員用“綜合支持量”(簡(jiǎn)稱AMS)來(lái)計(jì)算其措施的貨幣價(jià)值,并以此為尺度,逐步予以削減。通過(guò)“入世”,我國(guó)爭(zhēng)取到介于發(fā)達(dá)成員(5%)和發(fā)展中成員(10%)的“微量支持允許”例外比例為8.5%。即只要綜合支持量不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%,就不必削減。因此,在不違反世貿(mào)組織規(guī)則的前提下,我國(guó)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的“黃箱”補(bǔ)貼,尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水稻種植、加工的補(bǔ)貼,降低大米出口成本,以提高我國(guó)大米在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。以天津市為例,2007年水稻的補(bǔ)貼達(dá)到708.45元/hm2,比2006年增長(zhǎng)12.37%。農(nóng)業(yè)部門(mén)還多渠道籌措農(nóng)村水利建設(shè)資金,累計(jì)投入各類農(nóng)建資金2.33億元,全面提高了糧食綜合生產(chǎn)能力。這些好政策的繼續(xù)實(shí)施,極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民播種稻谷的積極性。

3.2加強(qiáng)農(nóng)企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),創(chuàng)綠色品牌

目前,我國(guó)部分地區(qū)的品牌大米已經(jīng)具有了一定的知名度,但由于企業(yè)沒(méi)有專門(mén)的生產(chǎn)基地,加工的稻谷品種不一,來(lái)源不一,質(zhì)量很不穩(wěn)定。而且隨著人們對(duì)質(zhì)量認(rèn)識(shí)的深入,大米的內(nèi)在品質(zhì)也越來(lái)越受到重視。崔晶教授的“博士”食味米正在摸索采用與農(nóng)民簽訂生產(chǎn)合同、統(tǒng)一用種(津川1號(hào))、統(tǒng)一栽培技術(shù)(日本栽培法)、統(tǒng)一收購(gòu)加工(天津市津南區(qū)八里臺(tái)糧食購(gòu)銷有限公司)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路。在自己占市場(chǎng),創(chuàng)名牌的同時(shí),也給農(nóng)民和加工企業(yè)帶來(lái)較高利潤(rùn)。2007年其稻谷收購(gòu)價(jià)為2.5元/kg,每公斤高出市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)(1.58元/kg)0.92元。農(nóng)企聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必將成為大米上質(zhì)量、創(chuàng)綠色品牌的重要途徑[4]。例如泰國(guó)大米,其單產(chǎn)較低,只相當(dāng)于中國(guó)平均單產(chǎn)的60%,但大部分是無(wú)公害產(chǎn)品,較少使用農(nóng)藥和化肥,由于其無(wú)公害和高品質(zhì)而暢銷全球[5]。因此,我國(guó)企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)綠色品牌意識(shí),從水稻種植的源頭開(kāi)始,合理施用農(nóng)藥、化肥,加工過(guò)程中采用先進(jìn)的技術(shù),保證我國(guó)大米符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),才能逾越國(guó)際貿(mào)易中的綠色壁壘,促進(jìn)我國(guó)大米出口。

3.3加大大米國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)

我國(guó)企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的開(kāi)拓力度,堅(jiān)持多元化市場(chǎng)戰(zhàn)略,為國(guó)產(chǎn)大米開(kāi)辟新的出口渠道。大米生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向,從客戶需求出發(fā),提供適合不同消費(fèi)群體的不同品種、不同口味的大米,提高中國(guó)大米在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。例如,日本稻米生產(chǎn)所選擇的優(yōu)質(zhì)品種是舉世聞名的,但是日本還在不斷研究新的適合于各種人群的稻米品種,如適合于心血管病人的、適合于糖尿病人的等[6]。全球大米貿(mào)易量約為2 500萬(wàn)t,貿(mào)易量占全球產(chǎn)量的6%,商品量較低,而且許多進(jìn)口地區(qū)如非洲、中東基本上不產(chǎn)糧,是大米凈進(jìn)口國(guó)家和地區(qū),對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度較高。因此,我國(guó)應(yīng)該針對(duì)不同市場(chǎng)開(kāi)展不同的營(yíng)銷策略,特別是不能忽視小份額市場(chǎng)。

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