韓國農(nóng)協(xié)的發(fā)展、問題與方向

摘要:介紹了韓國農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程,論述了韓國農(nóng)協(xié)加入WTO后所面臨的挑戰(zhàn),最后對韓國農(nóng)協(xié)目前存在的問題和今后的發(fā)展方向進行了討論。

關(guān)鍵詞:韓國農(nóng)協(xié);發(fā)展;問題;方向

中圖分類號:F306.4文獻標識碼:A文章編號:1006-6500(2009)02-0078-04

Development, Present Problems and Trends of National Agricultural Cooperative Federation inSouth Korea

QIANG Bai-fa

(Northwest Agriculture and Forestry University,Yangling,Shaanxi 712100,China)

Abstract:The development of National Agricultural Cooperative Federation (NACF) in Korea was introduced, and the facing challenges after accession to WTO of NACF were dissertated. At last, the existed problems and development trend in future were discussed.

Key words: Agricultural Cooperative Federation in South Korea;development;problem;trend

1948年8月15日韓國誕生后,1949年開始進行“農(nóng)地改革”,實現(xiàn)了耕者有其田。土地改革后,由于韓國農(nóng)民擁有的土地面積非常小,建立韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成為韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要農(nóng)業(yè)政策之一。由于韓國土改后的農(nóng)民為以家族勞動力為主的個體農(nóng)業(yè)勞動者,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品自我消費尚未分離,韓國農(nóng)民同時面臨缺少資金和高利貸的雙重壓力,這種情形下,韓國政府認為建立韓國農(nóng)協(xié)組織是非常必要的。

1韓國農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷程

韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同運動歷史悠久,早在公元前30年,就有許多由農(nóng)戶組成的以相扶相助為目的的“契”、“鄉(xiāng)約”等互助組織。這些互助組織或是由于資金需求,或是由于勞動力方面的需求而形成,今天仍可在農(nóng)村社區(qū)發(fā)現(xiàn)一些類似的組織。

人們認為1907年在韓國建立的金融協(xié)會是韓國現(xiàn)代最早的協(xié)同組織。協(xié)會幫助小農(nóng)并模仿德國農(nóng)村信貸聯(lián)盟的模式和原則。但協(xié)會遠遠達不到農(nóng)民自愿的要求,資金也很不均衡,受政府干預(yù)很大。

1.1農(nóng)業(yè)協(xié)同組織(1961—1968年)

由于韓國小農(nóng)經(jīng)濟的實際情況,在美國專家的策劃和建議下,韓國首先進行了成立農(nóng)協(xié)前的立法活動。1956年成立的農(nóng)業(yè)銀行主要負責農(nóng)業(yè)信貸,為一家股份制公司。1957年韓國第一部《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》(以下簡稱為《農(nóng)協(xié)法》)正式頒布。根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》,韓國第一個全國性的農(nóng)協(xié)于1958年正式成立,即國家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟(NFAC,National Federation of Agricultural Cooperatives),簡稱農(nóng)協(xié),主要從事供應(yīng)與銷售業(yè)務(wù)。

在早期,農(nóng)業(yè)銀行比較保守,不愿意承擔風險,以贏利為目的,農(nóng)協(xié)沒有經(jīng)濟能力從事經(jīng)營和推廣,其活動僅局限在經(jīng)營部分化肥與商人競爭。1961年7月29日,樸正熙政府頒布了新的《農(nóng)協(xié)法》。為了發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用,根據(jù)新的法律規(guī)定,兩個以前獨立存在的組織——國家農(nóng)業(yè)協(xié)同組合與農(nóng)業(yè)銀行合并,并成立了韓國農(nóng)協(xié)(NACF,National Agricultural Cooperative Federation)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)協(xié)合并后的農(nóng)協(xié),主要從事供應(yīng)與銷售業(yè)務(wù),并成為獨立的組織。

新建立國家農(nóng)業(yè)協(xié)同聯(lián)盟(NACF)(簡稱農(nóng)協(xié)),農(nóng)協(xié)即韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,由三級體系來管理村農(nóng)協(xié)、縣(市)農(nóng)協(xié)和國家農(nóng)協(xié)。

1.2農(nóng)業(yè)協(xié)同組合的重建期(1969—1974年)

根據(jù)1961年《農(nóng)協(xié)法》,新的農(nóng)協(xié)由農(nóng)業(yè)銀行和舊農(nóng)協(xié)合并而成,其上層組織架構(gòu)由政府按照法律而定,這個全國性的上層機構(gòu)逐步向下創(chuàng)建其下級組織,并自上而下地進行人事任命。在這一階段,農(nóng)協(xié)中央會的大多數(shù)事務(wù)必須通過市、郡(縣)級農(nóng)協(xié)來處理,同時由其向里、洞(村、鎮(zhèn)級)農(nóng)協(xié)提供指導(dǎo)。

到1968年,農(nóng)協(xié)達到大約16 000個,但大部分為平均擁有139個農(nóng)民的小農(nóng)協(xié),也缺乏資金和有能力的經(jīng)理,村級農(nóng)協(xié)在農(nóng)民的經(jīng)濟活動中起的作用很小。

1969年,農(nóng)協(xié)工作重點放在對村級農(nóng)協(xié)資助方面,并把小農(nóng)協(xié)合并成較大的農(nóng)協(xié),大到鄉(xiāng)級農(nóng)協(xié)。1969—1973年完成對農(nóng)協(xié)的合并。1973年大約有1 500個基層農(nóng)協(xié),平均每個農(nóng)協(xié)數(shù)大約從1969年的139個提高到1973年的1 400個。

1.3農(nóng)協(xié)商業(yè)活動的擴大期(1975—1980年)

由于基層農(nóng)協(xié)的增多,這一時期農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的服務(wù)功能也得到發(fā)揮和提高。在韓國第二個五年計劃中,韓國對基層農(nóng)協(xié)進行了合并,到1973年,合并重組后的基層組農(nóng)協(xié)約為1 500個,每個基層組農(nóng)協(xié)的平均成員數(shù)增加到1 400戶。1969年為解決高利貸問題,基層農(nóng)協(xié)引進了互助信用制度。1970年建立了統(tǒng)一購買生活用品、以低廉價格供應(yīng)給農(nóng)戶的連鎖供應(yīng)體系。

在此階段,農(nóng)協(xié)中央會將以前一直由市、郡(縣)級農(nóng)協(xié)經(jīng)辦的合作人壽保險銷售、國內(nèi)匯兌及中長期貸款業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移給基層組合。同時,合作保險貸款與大型農(nóng)機銷售業(yè)務(wù)也轉(zhuǎn)移至基層農(nóng)協(xié),從而使基層農(nóng)協(xié)的總營業(yè)額明顯增長。

韓國農(nóng)協(xié)還努力促進聯(lián)合營銷團體,不僅著手擴大產(chǎn)品集散設(shè)施,包括集散地、貨倉及加工設(shè)施,而且努力加強零售業(yè)務(wù),擴大營銷專賣點,如糧食零售倉、超市等,并對30種農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了銷售標準,以增強其市場競爭力。為了幫助農(nóng)民應(yīng)對市場的變化,建立了農(nóng)產(chǎn)品市場信息中心。

1.4農(nóng)協(xié)管理的強化期(1981—1987年)

政府采納了對農(nóng)協(xié)重新組合的要求,1980年完成了農(nóng)協(xié)組織結(jié)構(gòu)組合的總路線,并對《農(nóng)協(xié)法》進行了修訂。修訂后的《農(nóng)協(xié)法》不僅提供了延續(xù)至今的農(nóng)協(xié)兩層體系組織結(jié)構(gòu)的法律依據(jù),還做出了將農(nóng)協(xié)有關(guān)牲畜服務(wù)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給國家畜協(xié)的法律規(guī)定。

從1981年1月1日起,農(nóng)協(xié)把其三級機構(gòu)(基層、市縣和國家)變成兩級機構(gòu),把市縣農(nóng)協(xié)并入國家農(nóng)協(xié),作為國家農(nóng)協(xié)的分支機構(gòu)。主要是將市、郡(縣)級組合置于中央聯(lián)合會之下,以前獨立存在的市、郡(縣)級農(nóng)協(xié)法人被更名為農(nóng)協(xié)中央會的分支機構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的變化使農(nóng)協(xié)的運作成本降低成為可能,并增加了與之合作企業(yè)的效率。尤其是對農(nóng)協(xié)中央會來說,能夠更有效地安排資金和人員促進基層組合的發(fā)展?；鶎咏M合則通過接管貨倉、分支機構(gòu),以及其他從市、郡(縣)級農(nóng)協(xié)轉(zhuǎn)讓出來的其他服務(wù)功能而得到擴展。

1.5農(nóng)協(xié)的民主化和自治化期(1998—1993年)

最早的農(nóng)協(xié)為政府機構(gòu),農(nóng)協(xié)主席由農(nóng)業(yè)部任命,農(nóng)協(xié)每年的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)費預(yù)算必須得到政府的批準。為了提高和滿足農(nóng)協(xié)民主化和自治化的需要,1988年《農(nóng)協(xié)法》重新得到修改,允許農(nóng)民會員競選地方農(nóng)協(xié)主席,也可以直接選舉主席。農(nóng)協(xié)不需要提前向農(nóng)業(yè)部報業(yè)務(wù)計劃和經(jīng)費預(yù)算,其業(yè)務(wù)活動只需在農(nóng)業(yè)部備案。如果要得到政府補貼或政府的信貸,必須報農(nóng)業(yè)部批準。1989年以后,農(nóng)協(xié)主席由農(nóng)協(xié)會員選出,1990年4月以后,國家農(nóng)協(xié)主席由地方農(nóng)協(xié)主席選舉產(chǎn)生。

修訂后的韓國《農(nóng)協(xié)法》還擴大了農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)范圍,包括農(nóng)田買賣的經(jīng)紀人業(yè)務(wù)、專業(yè)協(xié)同組合的銀行業(yè)務(wù)、農(nóng)協(xié)剩余資金投資的多樣化以及信用保險限制規(guī)定的廢除等。

由于新的農(nóng)協(xié)自主權(quán)的擴大,農(nóng)協(xié)也極大地擴展了其銷售能力并改善了農(nóng)協(xié)的設(shè)施,許多農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品集中點、倉庫、大米加工廠等被建立。同時農(nóng)協(xié)的超市、農(nóng)產(chǎn)品銷售點也陸續(xù)設(shè)立。

韓國農(nóng)協(xié)還擴大了成員農(nóng)戶的服務(wù)范圍,引進了新的保險政策,以保護成員農(nóng)戶由于健康不良、農(nóng)機意外及化學污染等造成的財產(chǎn)損失。同時為了培養(yǎng)新一代的農(nóng)民,農(nóng)協(xié)大學在這個時候成立。

1.6農(nóng)協(xié)的擴大和增長期(1995—1999年)

農(nóng)協(xié)的組織和其運行機制得到進一步的改革。他們引進了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)場門口收購服務(wù),農(nóng)場運送業(yè)務(wù),并通過吸引儲蓄極力提高農(nóng)民的收入。

農(nóng)協(xié)最大的變化為其成立了大米加工企業(yè),大大改變了韓國大米工業(yè)的構(gòu)成,并改變了韓國用麻包包裝大米的歷史,開始利用小商標并與農(nóng)民和消費者直接聯(lián)系,減少了中間環(huán)節(jié)。

20世紀90年代,韓國加入WTO后,面對外國大米對韓國大米市場的沖擊,農(nóng)協(xié)成立了大型廉價超級市場Hanaro俱樂部(Hanaro Club)。Hanaro俱樂部引進了生產(chǎn)者和消費者直接銷售系統(tǒng),大大降低了大米的零售價格,同時為農(nóng)民提供了平價大米。倉儲式超級市場主要銷售韓國農(nóng)產(chǎn)品,把銷售的中間環(huán)節(jié)由5～6個減少到2～3個,大大降低了成本。

農(nóng)協(xié)同時提高了農(nóng)業(yè)會員低息貸款的額度,由1999年的1 790億韓元提高到2003年的2 270億韓元,這些貸款用于農(nóng)協(xié)會員建立和改善經(jīng)營和服務(wù)、提高農(nóng)協(xié)會員的市場競爭能力。

1.7多功能發(fā)展階段(2000年至今)

根據(jù)1999年再次修訂的《農(nóng)協(xié)法》(又被稱為“一體化農(nóng)協(xié)法”), 2000年 7月1日,韓國畜牧協(xié)會、韓國人參協(xié)會并入農(nóng)協(xié)形成了新的農(nóng)協(xié),農(nóng)協(xié)的獨立業(yè)務(wù)管理部門相應(yīng)增加到3個,分別為:流通與供應(yīng)業(yè)務(wù)部、牲畜業(yè)務(wù)部、銀行業(yè)與金融業(yè)務(wù)部。各部門在農(nóng)協(xié)董事會領(lǐng)導(dǎo)下,采取CEO負責制的方式運作,每個部門均享有資金、人事及盈虧方面的獨立自主權(quán)。

韓國農(nóng)協(xié)多功能發(fā)展的目標由此明確提出。截至 2000 年底,農(nóng)協(xié)在全國設(shè)有 16 個地區(qū)辦公室,156 個市、郡級辦公室和 494 個支會辦公室,還有 10 個培訓機構(gòu)和 20 個流通中心來支持會員之間的協(xié)作。

2000年,農(nóng)協(xié)成員組合的農(nóng)產(chǎn)品市場份額達到40%左右,2000年底,農(nóng)協(xié)銀行在儲蓄方面成為韓國第二大商業(yè)銀行。2000年至2004年間,韓國農(nóng)協(xié)投資創(chuàng)辦(或入股)的子公司多達11家,涉及農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)材料生產(chǎn)、金融、服務(wù)、貿(mào)易等多個領(lǐng)域。

2004年通過了重新修改后的《農(nóng)協(xié)法》,并于2005年開始實施。修改后的農(nóng)協(xié)法規(guī)定,農(nóng)協(xié)不再設(shè)常務(wù)主席,引進了CEO制度。2004年修改后的《農(nóng)協(xié)法》提高了農(nóng)協(xié)的效益,農(nóng)協(xié)主席和農(nóng)協(xié)成員之間的合作更加密切,提高了管理的透明度,農(nóng)業(yè)成員同樣有了管理農(nóng)協(xié)的責任,并進行獨立的審計。

2004年韓國農(nóng)協(xié)提出了“新村、新農(nóng)協(xié)運動”,以振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村社區(qū),在全國的農(nóng)協(xié)中進行創(chuàng)新活動。面對目前面臨的新形勢,韓國農(nóng)協(xié)進一步進行改革,重新評估農(nóng)協(xié)的管理、商業(yè)策劃、組織結(jié)構(gòu)等,以保護農(nóng)民的利益、促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,使農(nóng)民感覺離不了農(nóng)協(xié),充分認識到農(nóng)協(xié)的作用和價值。

由于環(huán)境惡化,越來越多人對無公害的有機農(nóng)畜產(chǎn)品興趣濃厚,農(nóng)協(xié)目前支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)畜產(chǎn)品以保證韓國人民的生命健康。

韓國農(nóng)協(xié)對農(nóng)民進行培訓,提高他們的管理水平,以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,韓國農(nóng)協(xié)認為只靠農(nóng)民,農(nóng)村社會發(fā)展將會非常緩慢,必須全國人齊心協(xié)力,才能使農(nóng)村得到發(fā)展。2004年農(nóng)協(xié)發(fā)起了“熱愛農(nóng)村”運動,目的是農(nóng)村和城市共同繁榮,農(nóng)村成為人們向往的居住地,使更多的人支持農(nóng)業(yè)。

為了讓更多的城市人支持農(nóng)業(yè),韓國農(nóng)協(xié)提出了“城市公司和農(nóng)村社區(qū)姊妹關(guān)系”、“城市兒童的第二故鄉(xiāng)”等措施,讓城市人對農(nóng)村有較好的了解,并支持發(fā)展農(nóng)業(yè)。到2006年3月,有8 668個村莊和城市建立了姊妹關(guān)系。

2加入WTO后農(nóng)協(xié)面對的挑戰(zhàn)

2.1貿(mào)易自由化的挑戰(zhàn)

根據(jù)WTO的規(guī)則,韓國必須開放本國的農(nóng)業(yè)市場。烏拉圭回合后,韓國農(nóng)業(yè)面臨嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)的全球化要求韓國進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)和銷售成本來加強農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

韓國農(nóng)協(xié)通過適當?shù)姆绞揭笳扇〈胧┨岣咂滢r(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力,并鼓勵發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,以提高韓國農(nóng)業(yè)競爭力。

2.2市場競爭與消費者愛好變化的挑戰(zhàn)

隨著韓國人均GDP的不斷提高,韓國消費者越來越意識到安全食品對人們健康的重要性。面對目前化肥、農(nóng)藥過度使用造成環(huán)境惡化的問題,如何發(fā)展韓國的有機農(nóng)業(yè)成為人們必須面對的現(xiàn)實。

許多大型現(xiàn)代化折扣超級市場在城市中出現(xiàn),其不經(jīng)過農(nóng)協(xié)和營運商直接銷售,價格低廉,直接威脅通過地方農(nóng)協(xié)和批發(fā)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)銷售渠道。韓國農(nóng)協(xié)面臨如何發(fā)揮其農(nóng)產(chǎn)品指揮棒作用,提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的問題。

2.3政策改革的挑戰(zhàn)

韓國農(nóng)業(yè)政策支持逐漸受到限制,韓國政府降低對農(nóng)業(yè)補貼,韓國農(nóng)協(xié)面臨如何擴大稻米的市場營銷等許多問題。韓國農(nóng)業(yè)市場和農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)協(xié)是個很大的考驗和挑戰(zhàn)。

2.4農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)萎縮的挑戰(zhàn)

由于韓國工業(yè)化速度加快,農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化、娛樂等條件和城市相比相對較差,農(nóng)村退休人口的社會保障制度也不如城市,造成大量的年輕人口流向城市,農(nóng)村人口繼續(xù)在減少,農(nóng)村中的農(nóng)民大部分年齡都在60歲以上,農(nóng)村人口老齡化嚴重。面對這種情況,農(nóng)協(xié)制定什么樣的政策以挽救農(nóng)村萎縮的市場,也是農(nóng)協(xié)要面對的挑戰(zhàn)。

3面臨的問題與發(fā)展方向

3.1韓國農(nóng)協(xié)存在的問題

烏拉圭回合協(xié)議后,韓國面臨全面開放農(nóng)業(yè)市場的壓力,政府對農(nóng)業(yè)的干預(yù)也越來越小,要求提高農(nóng)協(xié)的市場銷售能力。面對新形勢,農(nóng)協(xié)面臨諸多的問題,并急需改革。其面臨的問題如下。

(1)如何使銀行業(yè)務(wù)與供給、市場業(yè)務(wù)分離。20世紀60年代,由于農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)協(xié)合并,基層農(nóng)協(xié)在銀行的支持下得到迅猛發(fā)展,農(nóng)協(xié)的銀行信貸業(yè)務(wù)對基層農(nóng)協(xié)的擴大和發(fā)展起到非常大的作用。20世紀后,農(nóng)協(xié)銀行成為盈利部門,不考慮農(nóng)協(xié)會員的利益,農(nóng)協(xié)銀行對農(nóng)協(xié)會員的支持作用變小。韓國加入WTO后,面對外國農(nóng)產(chǎn)品進入韓國市場的壓力,農(nóng)協(xié)的重點業(yè)務(wù)向提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力方面轉(zhuǎn)移,農(nóng)協(xié)的銀行的作用變得越來越小,農(nóng)協(xié)的銀行業(yè)務(wù)和供給、市場業(yè)務(wù)分離成為發(fā)展的方向。分離后的中央農(nóng)協(xié)主要從事培訓、教育等業(yè)務(wù),地方農(nóng)協(xié)的作用得到加強。這項改革方案還在爭論之中。

(2)地方農(nóng)協(xié)數(shù)量過多,如何進行地方農(nóng)協(xié)的合并。由于目前韓國中央農(nóng)協(xié)依靠自給雄厚的資金和豐富的人力資源承攬項目,許多項目和地方農(nóng)協(xié)的項目重復(fù),地方農(nóng)協(xié)由于人力、財力等因素發(fā)展非常困難。

由于農(nóng)產(chǎn)品市場的增加,物流、包裝、儲存等方面投資的加大,加之地方農(nóng)協(xié)受資金、人力資源的限制,很難滿足市場供給。韓國地方的小農(nóng)協(xié)過多的問題日益顯現(xiàn)出來。為提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、保護農(nóng)民的利益,韓國面臨同類、同行業(yè)的地方農(nóng)協(xié)合并的問題。

(3)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地的市場創(chuàng)新。水稻為韓國傳統(tǒng)作物,過去大部分人都以家庭小農(nóng)場為單位種植水稻。有部分農(nóng)民不以農(nóng)協(xié)的名義,而是以個人的名義把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給批發(fā)商,農(nóng)協(xié)的供給、銷售作用失靈。為適應(yīng)大型折扣店的出現(xiàn),需要擴大生產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模,以獲得更高的利潤。但地區(qū)農(nóng)協(xié)還沒有合并成較大的地、市級農(nóng)協(xié),規(guī)模過小,難以面對市場的變化。

3.2發(fā)展方向

(1)農(nóng)協(xié)的創(chuàng)新計劃。為了滿足農(nóng)民的需要,韓國農(nóng)協(xié)計劃到2017年完成農(nóng)產(chǎn)品市場創(chuàng)新計劃。具體做法為擴大基層農(nóng)協(xié)生產(chǎn)地的市場、供給網(wǎng)絡(luò),其中包括建立聯(lián)合農(nóng)協(xié)公司。中央農(nóng)協(xié)通過地方農(nóng)協(xié)的合并提高地方農(nóng)協(xié)的供給能力,把地方農(nóng)協(xié)的數(shù)量減少到500個左右。專業(yè)農(nóng)場和家庭小農(nóng)場并存,地方農(nóng)協(xié)組織調(diào)整成農(nóng)協(xié)公司、特種產(chǎn)品農(nóng)協(xié)、地方農(nóng)協(xié)等。

(2)提高零售和批發(fā)業(yè)務(wù),通過食品加工業(yè)務(wù)建立食品公司。建立大型折扣店,擴大農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道,減少中間環(huán)節(jié)。預(yù)計到2017年,農(nóng)協(xié)的銀行業(yè)務(wù)和經(jīng)濟業(yè)務(wù)分離,成立獨立的農(nóng)協(xié),中央農(nóng)協(xié)和地方農(nóng)協(xié)的銀行業(yè)務(wù)合并。

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