中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林　衛(wèi)

摘要:中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)目前簽訂的最大的自貿(mào)區(qū),也是世界上覆蓋人口最多的自貿(mào)區(qū)。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)快速發(fā)展,不僅推動(dòng)了中國(guó)與東盟日益穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來機(jī)遇。

關(guān)鍵詞:東盟;自由貿(mào)易區(qū);廣東;發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào):F125.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)13—0154—02

2009年4月11日,第十二次中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議安排在泰國(guó)帕塔亞舉行,中國(guó)與東盟計(jì)劃在此簽署投資協(xié)議,由此結(jié)束中國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的所有談判。雖然由于泰國(guó)國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩,民眾示威沖擊導(dǎo)致會(huì)議取消,但建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn),中國(guó)與東盟將在今年完成協(xié)議簽署,這也意味著到2010年,中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)將如期建成,成為惠及19億人、全球規(guī)模居第三位的自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開放三十年以來,經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)動(dòng)力主要來自三個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì):長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海,可以預(yù)見,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)整合以后將在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)第四極,并影響中國(guó)與東盟各國(guó)乃至整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)歷程

1.2002年11月4日,中國(guó)總理朱镕基和東盟十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,標(biāo)志著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)?！吨袊?guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,確定了中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)間安排、范圍、宗旨、目標(biāo)等。在此框架內(nèi),中國(guó)與東盟開始實(shí)施了以農(nóng)產(chǎn)品為主的零關(guān)稅早期收獲計(jì)劃。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),截至2005年6月,中國(guó)享受“早期收獲”計(jì)劃從東盟國(guó)家進(jìn)口的產(chǎn)品貨值已達(dá)11.53 億美元,稅收優(yōu)惠總額達(dá)到10.16億元人民幣。

2.2004年11月底, 在老撾舉行的10+1峰會(huì)上,中國(guó)與東盟正式簽署了《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)定之貨物貿(mào)易協(xié)定》和《爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》兩項(xiàng)重要文件。從2005年7月20日開始,雙方開始執(zhí)行《貨物貿(mào)易協(xié)定》,啟動(dòng)全面降稅進(jìn)程,首批7 445種商品關(guān)稅已降至20%左右。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段,雙方經(jīng)貿(mào)發(fā)展開創(chuàng)了全新局面。

3.2007年01月14日,中國(guó)和東盟正式簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》,這標(biāo)志著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)向前邁出關(guān)鍵的一步,為如期全面建成自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)?！秴f(xié)議》規(guī)定,我國(guó)將在WTO承諾的基礎(chǔ)上,在建筑、環(huán)保、運(yùn)輸、體育和商務(wù)等5個(gè)服務(wù)部門的26個(gè)分部門,向東盟國(guó)家作出新的市場(chǎng)開放承諾,東盟十國(guó)也將分別在金融、電信、教育、旅游、建筑、醫(yī)療等行業(yè)向我國(guó)作出市場(chǎng)開放承諾。

4. 2008年中國(guó)與東盟雙邊貿(mào)易額保持快速增長(zhǎng),達(dá)到2 311.2億美元,同比增長(zhǎng)13.9%。① 2009年,中國(guó)與東盟將簽署相關(guān)投資協(xié)議。

二、廣東與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的前景展望

廣東與東盟各國(guó)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、外貿(mào)發(fā)展、吸引外資上存在競(jìng)爭(zhēng),但雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)方面存在一定的差異,使雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和廣闊的合作前景。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易區(qū)的建立,東盟十國(guó)對(duì)中國(guó)全面開放市場(chǎng)。中國(guó)出口到東盟的產(chǎn)品種類極多,到2008年完成的600項(xiàng)零關(guān)稅產(chǎn)品中,一半以上牽涉到傳統(tǒng)產(chǎn)品,比如家用電器、塑料制品、服裝、鞋帽、自行車、醫(yī)療器械等等。珠江三角洲曾以輕紡、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而聞名全國(guó),如今衣服鞋帽依然暢銷國(guó)內(nèi)外,部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如陶瓷、服裝、塑料、機(jī)械等通過技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)也蘊(yùn)含巨大的商機(jī),具有開拓東南亞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.機(jī)電制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與汽車工業(yè)蘊(yùn)含巨大商機(jī)。廣東將電子信息、機(jī)械電器和石油化工作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大新興支柱產(chǎn)業(yè),而東盟國(guó)家基礎(chǔ)工業(yè)相對(duì)薄弱,大部分屬于中、低檔產(chǎn)品,研制、設(shè)計(jì)和開發(fā)能力相對(duì)較弱,機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口需求較大。因此,廣東與東盟在制造業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)方面存在著巨大的互補(bǔ)空間,廣東的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)東盟的出口具有很大的潛力,并能夠以此帶動(dòng)珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

汽車工業(yè)方面,廣東的轎車及汽車零部件產(chǎn)業(yè),將對(duì)東南亞產(chǎn)生強(qiáng)大的輻射力。對(duì)于廣東汽車企業(yè)而言,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,走出國(guó)門尋找出路已迫在眉睫。中國(guó)的汽車產(chǎn)量雖然于日劇增,但在技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)上同發(fā)達(dá)國(guó)家的廠商相比相去甚遠(yuǎn),并且發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力成本也比國(guó)內(nèi)高,在那里投資辦廠 肯定是得不償失。相反在東盟等欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資,則具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。隨著中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的建立,廣東汽車業(yè)將面對(duì)更廣闊的亞洲市場(chǎng),而且中國(guó)的汽車在性能價(jià)格比方面與亞洲市場(chǎng)需求相適應(yīng)。

3.自然資源方面存在互補(bǔ),合作前景廣闊。東盟各國(guó)自然資源都比較豐富,如林業(yè)資源、漁業(yè)資源、油氣資源、礦產(chǎn)資源、熱帶經(jīng)濟(jì)作物等,富饒的資源對(duì)加速廣東的工業(yè)化進(jìn)程具有強(qiáng)大的吸引力。長(zhǎng)期以來,東南亞各國(guó)在礦產(chǎn)資源的開發(fā)和提煉、經(jīng)濟(jì)作物的種植和加工、水產(chǎn)捕撈和加工以及熱帶樹木的采伐及加工方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),擁有許多技術(shù)專長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng),廣東已經(jīng)成為自然資源的一個(gè)巨大消費(fèi)者,廣東和東盟在自然資源開發(fā)和利用上的合作將不止局限于進(jìn)口,還可能通過投資進(jìn)行聯(lián)合加工和聯(lián)合開發(fā)。因此,廣東和東盟的資源互補(bǔ)將是長(zhǎng)期的,資源貿(mào)易以及在林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)等方面的共同開發(fā)就成為雙方合作頗具潛力的重要領(lǐng)域。

三、廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展借力中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)之一,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家共同繁榮和發(fā)展的成功之路,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。日益成熟的中國(guó)—東盟自由貿(mào)易機(jī)制必然為中國(guó)企業(yè)帶來巨大的商機(jī),作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的廣東要整合自身經(jīng)濟(jì)資源,調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,利用外部有利環(huán)境加快廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

1.利用臨海優(yōu)勢(shì),發(fā)展海上通道,打造廣東物流中心地位。中國(guó)對(duì)東盟的開放主要有兩個(gè)戰(zhàn)線,云南、廣西面向中南半島的“陸上東盟”,廣東、福建、浙江面向“海上東盟”。無論中國(guó)還是東盟,對(duì)外貿(mào)易都是以海上貿(mào)易為主,建設(shè)海上通道是雙方貿(mào)易的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

廣東與東盟國(guó)家海上毗連,有著天然的地理優(yōu)勢(shì),應(yīng)該積極加強(qiáng)海上通道建設(shè)。目前,廣東已初步形成了以廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江五大港口為樞紐港,佛山、東莞、中山等中小港口作為支線或補(bǔ)給港的運(yùn)輸港口格局。廣東的港口群作為華南乃至中南和西南地區(qū)的港口航運(yùn)業(yè)“龍頭”地位已經(jīng)非常明顯,對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將起到重要作用。

2.整合“泛珠三角”與東盟資源,加快廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)。為適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì),抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,廣東應(yīng)該利用泛珠三角地區(qū)與東盟各國(guó)資源,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),推動(dòng)泛珠三角—東盟的產(chǎn)業(yè)分工加快由垂直分工向垂直與水平分工并存的方向發(fā)展,并由產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工擴(kuò)展。

泛珠三角—東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致可以分為四個(gè)層次,第一層次是新加坡、文萊、香港和澳門屬于高收入國(guó)家和地區(qū),具有高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì);第二層次是馬來西亞和廣東珠三角地區(qū),屬于上中等收入水平,具有中等技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì);第三層次是泛珠三角的廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)、福建、海南、四川、湖南、江西、廣西、云南和東盟的泰國(guó)、菲律賓、印尼,屬于下中等收入層次,具有自然資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);第四層次是泛珠三角中的貴州和東盟北部的柬埔寨、老撾、越南、緬甸,屬于低收入國(guó)家和地區(qū),具有廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層次性決定了泛珠三角—東盟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布也呈現(xiàn)階梯型。新加坡、香港、澳門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化特征明顯,第三產(chǎn)業(yè)已居主導(dǎo)地位,珠三角有較現(xiàn)代的工業(yè),已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)較強(qiáng)的制造業(yè)生產(chǎn)能力和初步發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè),內(nèi)陸九省區(qū)中的大部分地區(qū)和東盟四個(gè)老成員國(guó)的二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相當(dāng)。多層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組合在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上所體現(xiàn)出的階梯性形成了廣東乃至泛珠三角與東盟產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)。當(dāng)前廣東面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的瓶頸之約,在避免產(chǎn)業(yè)空心化的同時(shí),將產(chǎn)能過剩、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東盟部分國(guó)家去,重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

3.利用香港的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)廣東企業(yè)“走出去”。一方面,香港是亞洲地區(qū)的產(chǎn)品轉(zhuǎn)口中心,在廣東與東盟的出口加工企業(yè)之間,充當(dāng)著原材料及半制成品的進(jìn)出口組織者;另一方面,香港是全球重要的金融中心之一,珠三角企業(yè)可以充分利用香港金融服務(wù)平臺(tái)。在金融服務(wù)方面,珠三角企業(yè)選擇在香港上市集資,需要香港符合國(guó)際水平的會(huì)計(jì)及財(cái)務(wù)審核服務(wù)。珠三角企業(yè)向外擴(kuò)展及與境外公司合作,香港律師可以提供國(guó)際認(rèn)可的法律意見。外貿(mào)發(fā)生商務(wù)糾紛,選擇香港進(jìn)行調(diào)解仲裁,外商和內(nèi)地企業(yè)都可以接受。

4.利用東盟各國(guó)華商網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來。廣東是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng),廣東籍的海外僑胞有2 000萬人,其中約1 480萬人分布在新加坡、泰國(guó)、馬來西亞、印度尼西亞等國(guó)。東盟各國(guó)的華人經(jīng)濟(jì),主要是成千上萬的中小型商貿(mào)企業(yè),東盟國(guó)家逾七成的上市公司由華商資本控制。廣東應(yīng)該有針對(duì)性地利用華僑、華人優(yōu)勢(shì),促進(jìn)與東盟各國(guó)經(jīng)貿(mào)往來。可以考慮由東南亞地區(qū)廣東籍僑胞民間社團(tuán)召開一些具有一定影響的國(guó)際會(huì)議,諸如世界客屬懇親大會(huì),潮汕人的國(guó)際潮團(tuán)聯(lián)誼年會(huì),世界華商大會(huì),世界廣東同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會(huì)等等。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)給廣東外貿(mào)帶來大好機(jī)遇,廣東應(yīng)該在各領(lǐng)域多層次地開展與東盟的合作,借勢(shì)擴(kuò)大合作范圍,借外力發(fā)展自己,與東盟攜手共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

注釋:

①數(shù)據(jù)來自中國(guó)—東盟博覽會(huì)官方網(wǎng)站 http://www.caexpo.org。

參考文獻(xiàn):

[1]謝鵬飛,李子彪.泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究:第1版[M].廣州:廣東人民出版社,2004.

[2]霍偉東.中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)研究:第1版[M].成都:西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2005.

(責(zé)任編輯/吳鳳華)