從教育救助到全納教育——試論教育公平的制度安排

孫月鶴

[摘要]教育公平是指受教育機(jī)會的均等。它包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平三個(gè)方面。教育救助在解決教育公平問題方面取得了很大的成就,但也有很大的局限性,不能從根本上阻止教育公平問題的產(chǎn)生。只有用全納教育的基本理念對現(xiàn)有的教育進(jìn)行根本的改造,進(jìn)行制度創(chuàng)新,才能從根本上破解教育公平問題。

[關(guān)鍵詞]教育救助 全納教育 教育公平

當(dāng)前,我國處于重要的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期,黨和政府高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)和諧社會的奮斗目標(biāo)。從某種意義上講,教育公平問題的解決與否將極大地制約著和諧社會建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。針對這一問題,社會各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,想出了很多的辦法,政府也采取了多項(xiàng)教育救助措施,取得了較好的效果,但要想根本解決這一問題,還需要從制度上加以創(chuàng)新。本文嘗試著從宏觀的制度建設(shè)的角度來破解這一難題。

一、教育公平的內(nèi)涵及其存在的問題

享有平等的受教育權(quán)是公民的法定權(quán)利,但在實(shí)際生活中,由于各種原因?qū)е碌母鞣N各樣的教育公平問題卻一直存在。教育公平,從社會學(xué)的角度看,是指受教育機(jī)會的均等。它包括3方面的內(nèi)涵:一是起點(diǎn)公平;二是過程公平;三是結(jié)果公平。按照這一理解,我們可以從三個(gè)方面來考察教育公平存在的問題。

首先,從教育起點(diǎn)公平來看,存在著四個(gè)方面的突出問題:一方面,由于受我國社會的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校在硬件設(shè)施、教育教學(xué)設(shè)備、教師隊(duì)伍素質(zhì)、文化氛圍等方面存在較大的差距,而這些差距,就使農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生處于不同的起跑線上。另一方面,我國地域間經(jīng)濟(jì)、文化差距比較大,如東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)相比,無論是經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是文化科技發(fā)展水平,都有很大的差距,給教育所提供的資源與條件差距也很大,從而使不同地區(qū)間的教育質(zhì)量存在著很大差距,這也造成了不同地區(qū)的學(xué)生處于不同的起跑線上。第三方面,由于觀念上的歧視或認(rèn)識上的偏見,絕大部分普通學(xué)校拒絕接受有特殊教育需要的學(xué)生,使其中一部分有能力在普通學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生的受教育權(quán)受到侵害。另外,即使在同一地區(qū)、同一城市,由于優(yōu)等教育資源分布不均,在義務(wù)教育階段,大、中城市中普遍存在著“上好學(xué)校難”的現(xiàn)象;偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),由于受教育布局調(diào)整學(xué)校大多集中在較大的村鎮(zhèn)的影響,學(xué)生上學(xué)的成本存在較大的差距。

其次,從教育過程公平來看,最突出的問題表現(xiàn)在升學(xué)機(jī)會不均等。主要表現(xiàn)在三個(gè)階段:第一階段,小學(xué)升初中時(shí),由于受戶籍限制,劃片招生就近入學(xué)存在著不合實(shí)際之處。如,許多行政、事業(yè)和企業(yè)單位的行政隸屬關(guān)系與實(shí)際居住地教育行政區(qū)劃不完全一致、流動人口的子女戶籍與實(shí)際居住地教育服務(wù)機(jī)構(gòu)要求不符等,這就使部分孩子的入學(xué)、升學(xué)成為難題。第二階段,初中升高中,由于是非義務(wù)教育階段,受應(yīng)試教育的影響,各個(gè)層次的高中入學(xué)競爭異常激烈,加劇了升學(xué)機(jī)會的不公平。第三階段,受高考制度的影響,各地區(qū)的學(xué)生上大學(xué)的機(jī)會尤其是上重點(diǎn)大學(xué)的機(jī)會差異巨大。每年出現(xiàn)的“高考移民”現(xiàn)象,正是這一問題的反映。

再次,從教育結(jié)果公平來看,主要問題集中表現(xiàn)在就業(yè)方面,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、用人制度等各種因素的影響,大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)社會問題,急待從制度創(chuàng)新方面加以破解。

二、教育救助制度的不足

針對上述教育公平的種種問題,社會各界人士也獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,想出許多辦法,采取很多措施,以解決這些問題,其中最有影響的就是教育救助制度。教育救助最初是指國家、社會團(tuán)體和個(gè)人為保障貧困學(xué)生獲得受教育機(jī)會從物質(zhì)、資金等方面所提供的援助。后來,教育救助的對象逐步擴(kuò)展到流動人口子女、殘障學(xué)生、女性學(xué)生和少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生等弱勢群體,救助的形式也從物質(zhì)、資金救助擴(kuò)展到教學(xué)條件救助等形式,教育救助的涵義也發(fā)生了變化,主要“指政府或社會采取各種手段和措施,保障教育弱勢群體享有公平的教育”。

教育救助制度在解決教育公平問題上取得了很大的成績,但由于其本身的局限性,不能從根本上解決教育公平問題。其不足之處主要表現(xiàn)在:

1.教育救助具有臨時(shí)性和隨意性

在現(xiàn)實(shí)生活中,教育救助往往具有臨時(shí)性和隨意性,存在著有錢就救助,沒錢就不救助的現(xiàn)象,所采取的措施也缺乏長遠(yuǎn)性,這就難免使教育救助有形式化的危險(xiǎn)。

2.教育救助的對象主要針對的是義務(wù)教育階段的學(xué)生

教育救助的對象最初是針對義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生的,所以,在人們的觀念中仍然把義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生作為教育救助的對象,而忽視其他的教育弱勢群體的救助,更忽視貧困地區(qū)或教育薄弱地區(qū)的救助,使教育救助具有濟(jì)貧的特點(diǎn),而缺乏制度化的安排。

3.教育救助側(cè)重于物質(zhì)或資金的援助,缺乏精神方面的援助

在現(xiàn)實(shí)生活中,教育救助的形式大多停留在物質(zhì)或金錢的援助,缺乏對救助對象施以精神的關(guān)懷。文化隔閡、道德冷漠、情感麻木、心理不相容等隱性的社會排斥也是造成教育公平問題的重要因素,“關(guān)注社會‘軟環(huán)境的改善,上下一致、共生共榮、道德自覺、彼此感恩、心理相容的文化心理氛圍也是教育救助的題中應(yīng)有之義?！?/p>

4.教育救助不能從根本上阻止教育公平問題的產(chǎn)生

教育救助更多地是對現(xiàn)實(shí)生活中由于各種原因產(chǎn)生的教育公平問題進(jìn)行救助,為已經(jīng)產(chǎn)生的問題尋找出路。但教育救助無法阻止新的教育公平問題的產(chǎn)生,要想從根本上解決這一問題,還必須從更高層次的制度創(chuàng)新上下功夫。

三、全納教育與教育公平

正如前面所說,教育救助制度雖然在解決教育公平問題上取得很大的成效,但它不能根本上阻止教育公平問題的產(chǎn)生,只有從制度創(chuàng)新上進(jìn)行新的思考,用全新的理念來破解教育公平問題,才能從根本上解決這一難題。實(shí)現(xiàn)教育公平,保障全民教育的順利實(shí)現(xiàn)是人類社會的美好理想,為此,1994年,聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)在西班牙的薩拉曼卡召開“世界特殊需要教育大會:入學(xué)和質(zhì)量”(World Conference on Special Education: Access and Quality),在大會通過的《薩拉曼卡宣言》中正式提出了“全納教育”(inclusive education)的概念。全納教育的基本精神概括起來主要有以下幾點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都擁有平等的受教育權(quán)利;二是尊重每個(gè)人的個(gè)性;三是主張機(jī)會均等;四是強(qiáng)調(diào)教育民主,強(qiáng)調(diào)合作;五是強(qiáng)調(diào)接納,反對歧視和排斥。

全納教育主張要對普通教育進(jìn)行全面的改造,為所有兒童(包括為特殊需要兒童)提供適合自身需要的教育服務(wù),使每個(gè)兒童都可以在學(xué)校里受到教育,并能取得成功的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),通過課程的調(diào)整和安排,對資源的有效組織和利用,以及社區(qū)的合作來保證教育質(zhì)量,徹底打破了普通教育和特殊教育之間的界限。其“最終目的是為了建立全納社會和實(shí)現(xiàn)全民教育”。因此,用全納教育的理念對現(xiàn)有的教育進(jìn)行全面的改造,建立全納教育體系是解決教育公平的有效途徑。

四、教育公平的制度安排

根據(jù)對教育公平內(nèi)涵的理解,結(jié)合全納教育的基本理念,我們可以通過三個(gè)方面進(jìn)行制度上的完善與構(gòu)建,破解教育公平問題。

(一)教育起點(diǎn)公平的制度安排

1.加大學(xué)校硬件設(shè)施的建造、改造力度,實(shí)現(xiàn)校園硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化。

為了解決教育硬件資源分布不均問題,我們可以嘗試對現(xiàn)有的學(xué)校硬件設(shè)施進(jìn)行改造,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村,使學(xué)校的硬件設(shè)施和辦學(xué)條件基本上處于同一水平,這樣無論學(xué)生在哪個(gè)學(xué)校入學(xué),他所享有的教育硬件資源都是一樣的。當(dāng)然,這個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的,也是動態(tài)的,要符合社會發(fā)展的要求和人才培養(yǎng)的需要。

2.嘗試實(shí)行教師公務(wù)員制度,實(shí)現(xiàn)教師全國范圍內(nèi)流動。

為了解決教育師資分布不均問題,我們可以嘗試實(shí)行教師公務(wù)員制度。教育是公共領(lǐng)域,教師是從事公共事業(yè)的人員,只有把教師納入公務(wù)員制度,才可以實(shí)現(xiàn)教師全國范圍內(nèi)(最起碼是省域內(nèi))的定期流動,徹底改變教師資源分布不均的問題。

3.按學(xué)生實(shí)際居住地就近入學(xué),打破城鄉(xiāng)戶籍的限制。

破解教育起點(diǎn)公平,最重要的措施還是按學(xué)生實(shí)際居住地就近入學(xué),取消借讀費(fèi),允許學(xué)生根據(jù)需要自由轉(zhuǎn)學(xué),打破城鄉(xiāng)戶籍的限制。

(二)教育過程公平的制度安排

1.以救助促全納

通過對教育起點(diǎn)公平問題的解決,教育過程公平問題之一主要集中在因貧困失學(xué)問題上,在解決這一問題上,教育救助制度可以發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢,我們可以采取“以救助促全納”的指導(dǎo)思想,對這一問題進(jìn)行解決?，F(xiàn)實(shí)生活中,救助貧困學(xué)生的辦法和措施非常多,如“春蕾計(jì)劃”、“助學(xué)貸款制度”、“國家獎學(xué)金制度”、“希望工程”等,都可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.對高招制度進(jìn)行徹底變革

教育過程公平之二主要集中在受高等教育機(jī)會均等方面,要解決這一問題,就需要對現(xiàn)行的高考制度進(jìn)行根本的改革。我們可以進(jìn)行這樣的嘗試,實(shí)行統(tǒng)一的國家統(tǒng)考分?jǐn)?shù)線、省里會考分?jǐn)?shù)線和學(xué)校復(fù)試三位一體的高考模式,根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)水平和性質(zhì),分別規(guī)定全國統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線。如北京大學(xué)等類似的屬于國家公辦的一類重點(diǎn)大學(xué),入學(xué)條件必須是達(dá)到國家規(guī)定的統(tǒng)考分?jǐn)?shù)線,并且通過學(xué)校的復(fù)試,或者以省里的會考成績作為國家統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)線依據(jù)。地方大學(xué)以省里會考成績?yōu)橹饕浫∫罁?jù),再通過學(xué)校復(fù)試。依此類推,讓所有考生在同一標(biāo)準(zhǔn)上來競爭,而不是現(xiàn)在的把某大學(xué)的招生指標(biāo)分配給不同的省。這樣,就可以解決高考制度帶來的負(fù)作用。

(三)教育結(jié)果公平的制度安排

教育結(jié)果公平問題解決的關(guān)鍵在于建立公平、公正、公開的用人制度。一方面,我們堅(jiān)持對現(xiàn)行的人事制度進(jìn)行改革,本著公平、公正、公開的原則,任人唯賢;另一方面,加大人事制度方面的廉政建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)督,打擊用人腐敗,創(chuàng)設(shè)良好的人事制度改革環(huán)境。當(dāng)然,用人制度改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,限于本文的主題,不是討論的重點(diǎn),只是從教育結(jié)果公平的角度粗淺地探討一下解決的思路。

當(dāng)然,制度方面的破解只是為教育公平問題的解決創(chuàng)設(shè)一個(gè)平臺,除此之外,還要在學(xué)校內(nèi)部乃至全社會,進(jìn)行“構(gòu)建平等、無差別、無歧視的教育環(huán)境”,這既是全納教育的基本精神,又是教育公平的要求。

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