我國(guó)高等教育質(zhì)量評(píng)估的不足及對(duì)策探討

趙文輝

[摘要]高等教育大眾化進(jìn)程中,質(zhì)量問(wèn)題隨著高校招生規(guī)模的膨脹而日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。為了保障教育和教學(xué)的質(zhì)量,教育部于2003年開始正式確立了周期性的教學(xué)工作評(píng)估制度,對(duì)深化教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量等具有重要作用。但評(píng)估也存在幾方面的不足,有必要探討其形成原因并據(jù)此提出完善評(píng)估體系的對(duì)策及建議,以形成具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]高等教育 教育質(zhì)量 教學(xué)評(píng)估

高等教育質(zhì)量是高等教育的生命線。高等教育大眾化進(jìn)程中,隨著高校的不斷擴(kuò)招,一方面,最大程度地滿足了國(guó)民接受高等教育的強(qiáng)烈愿望,大大縮短了我國(guó)進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段的歷史進(jìn)程,普遍提高了勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng),產(chǎn)生了可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;另一方面,因規(guī)模超速擴(kuò)張而引起了實(shí)際質(zhì)量的普遍下降已成為不可否認(rèn)的事實(shí),也引起了政府相關(guān)部門和學(xué)術(shù)界的普遍重視和關(guān)注。為了保障教育和教學(xué)的質(zhì)量,教育部審時(shí)度勢(shì),于2003年開始正式確立了周期性的教學(xué)工作評(píng)估制度,這對(duì)于強(qiáng)化高校辦學(xué)的質(zhì)量意識(shí)和特色意識(shí),加大教學(xué)投入、深化教學(xué)改革、規(guī)范教學(xué)管理和提高教育質(zhì)量等具有重要的作用。教學(xué)評(píng)估雖然在內(nèi)容上側(cè)重于教學(xué),但又不止于單純的教學(xué)工作,而是以教學(xué)工作為中心的對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行全面性和綜合性的評(píng)價(jià)。高等學(xué)校遵循“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針,各方面的工作都有了長(zhǎng)足進(jìn)步,取得了顯著的成效。然而,回顧首輪教學(xué)評(píng)估,可以發(fā)現(xiàn)其中也存在許多不容忽視的問(wèn)題和不足,本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

一、我國(guó)高校教育評(píng)估的缺陷及原因分析

我國(guó)高校教育評(píng)估的缺陷,可以從教育評(píng)估的相關(guān)規(guī)定及評(píng)估制度兩個(gè)方面分析其中的問(wèn)題和原因。

(一)高校教育評(píng)估相關(guān)規(guī)定的缺陷及原因

我國(guó)高等教育評(píng)估始于20世紀(jì)80年代,1990年,《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》的頒布,奠定了我國(guó)高等教育評(píng)估制度的基本框架。這些規(guī)定雖然在我國(guó)高等教育評(píng)估過(guò)程中發(fā)揮過(guò)許多積極作用,但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷推進(jìn)和我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化,這些規(guī)定中的許多條款已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展,評(píng)估中一系列問(wèn)題也隨之暴露:

1.評(píng)估主體單一化?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》規(guī)定:“普通高等學(xué)校教育評(píng)估是國(guó)家對(duì)高等學(xué)校實(shí)行監(jiān)督的重要形式,由各級(jí)人民政府及其教育行政部門組織實(shí)施”?？梢?我國(guó)高等教育評(píng)估的合法主體是各級(jí)政府,沒(méi)有給社會(huì)評(píng)估留下空間。這種單一的政府評(píng)估,不利于教育民主化的發(fā)展,也不符合教育評(píng)估理論發(fā)展的趨勢(shì);

2.評(píng)估客體單一化。《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》是針對(duì)普通高等學(xué)校制定的,雖然指出其他高等學(xué)校教育評(píng)估可參照實(shí)施,但并沒(méi)有作出進(jìn)一步的規(guī)定和要求。隨著民辦高校、高職院校和成人高校的迅速發(fā)展以及其在運(yùn)行機(jī)制、管理體制等方面的巨大差異,使得對(duì)其開展針對(duì)性的評(píng)估已經(jīng)顯得越來(lái)越重要;

3.評(píng)估形式單一化。我國(guó)高等教育評(píng)估主要是終結(jié)性評(píng)估,而不是形成性評(píng)估。形成性評(píng)估是通過(guò)診斷教育方案或計(jì)劃、教育過(guò)程與活動(dòng)中存在的問(wèn)題,為正在進(jìn)行的教育活動(dòng)提供反饋信息,以提高實(shí)踐中正在進(jìn)行的教育活動(dòng)質(zhì)量的評(píng)估;終結(jié)性評(píng)估是在教育活動(dòng)發(fā)生后關(guān)于教育效果的判斷。終結(jié)性評(píng)估一般在教育過(guò)程結(jié)束后進(jìn)行,要區(qū)別優(yōu)劣、分出等級(jí),評(píng)估報(bào)告主要呈遞給各級(jí)制定政策的管理人員,以作為他們制定政策或采取行政措施的依據(jù);

4.沒(méi)有在高校分類的基礎(chǔ)上開展評(píng)估。我國(guó)高校有1000多所,涵蓋普通高校、普通高職高專院校、民辦高校等各種類型,各高校在學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)特色上存在許多差異,不分類的評(píng)估顯然有失公允;

5.評(píng)估內(nèi)容與高校發(fā)展重心不符。目前的評(píng)估重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)校思想政治工作和教學(xué)工作,沒(méi)有把學(xué)?？蒲蟹旁谥匾恢?這與日趨激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)相悖。

(二)高校教育評(píng)估的制度缺陷及其原因

近年來(lái),我國(guó)高等教育評(píng)估活動(dòng)日益活躍,但是由于制度缺失帶來(lái)的問(wèn)題也越來(lái)越明顯,反映在三個(gè)主要的方面:

1.對(duì)評(píng)估自身發(fā)展的制約?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》奠定了政府在高等教育評(píng)估中的堅(jiān)實(shí)地位,在一定程度上促進(jìn)了高等教育質(zhì)量的提高,但也產(chǎn)生了一系列問(wèn)題:首先,是政府行為本身缺乏評(píng)估與監(jiān)督,因而難以保證評(píng)估的科學(xué)性;其次,是缺乏專業(yè)化的評(píng)估隊(duì)伍,也就難以保證評(píng)估本身的專業(yè)化。最后,是評(píng)估目的和手段的倒置。

2.高校的困境。一方面,我國(guó)出現(xiàn)了種類繁多的高等教育評(píng)估,高校對(duì)來(lái)自各方面的評(píng)估應(yīng)接不暇并頗有微詞,對(duì)政出多門的評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)感到無(wú)所適從。高校不斷地在迎評(píng)、促評(píng),有時(shí)甚至影響了正常的教學(xué)與科研秩序;另一方面,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化與高校個(gè)性化發(fā)展相矛盾。評(píng)估主體主要是政府,在評(píng)估中政府常常用研究性大學(xué)或精英型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估大學(xué),對(duì)千差萬(wàn)別的高校不能具體對(duì)待。評(píng)估指向只作為是否授予學(xué)位點(diǎn)及撥款、升格的因素。這種單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),不利于高校多樣化的發(fā)展。

3.評(píng)估機(jī)構(gòu)的尷尬。目前,我國(guó)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”已逐步形成,它們是:全國(guó)性教育評(píng)估機(jī)構(gòu)——教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心教育評(píng)估所;地方性教育評(píng)估專業(yè)機(jī)構(gòu);大學(xué)內(nèi)設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)——大學(xué)為了“迎評(píng)”和加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量保證而設(shè)立的專門的評(píng)估部門。這些機(jī)構(gòu)盡管都自稱是教育中介機(jī)構(gòu),但在經(jīng)費(fèi)來(lái)源等方面與政府關(guān)系密切,其業(yè)務(wù)也大多來(lái)自政府委托,所以,政府是它們最大的“客戶”或服務(wù)對(duì)象,這就很難保證其自身的獨(dú)立性。失去了獨(dú)立性也就失去了中介機(jī)構(gòu)的“生命”。

二、完善我國(guó)高等教育評(píng)估體系的對(duì)策建議

展望未來(lái),評(píng)估工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高教育質(zhì)量為目的,不斷提高評(píng)估專業(yè)化水平,形成具有中國(guó)特色的高等教育質(zhì)量保障體系。

(一)充分發(fā)揮各主體在評(píng)估中的作用

1.充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用

各國(guó)政府在高等教育評(píng)估的角色不盡相同,但有一個(gè)共同點(diǎn),就是不直接組織評(píng)估活動(dòng),而是進(jìn)行宏觀控制。我國(guó)政府應(yīng)該更新觀念,努力實(shí)現(xiàn)政府行為由集權(quán)到宏觀指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變:(1)真正實(shí)行中介評(píng)估。政府應(yīng)該著力促進(jìn)獨(dú)立的、權(quán)威的中介機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng),鼓勵(lì)各學(xué)術(shù)團(tuán)體、專業(yè)協(xié)會(huì)、民間組織開展評(píng)估活動(dòng),促進(jìn)社會(huì)評(píng)估的繁榮和評(píng)估主體的多元化,促進(jìn)評(píng)構(gòu)機(jī)構(gòu)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),使它們盡快成長(zhǎng)為獨(dú)立的、具有一定權(quán)威的高等教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)向。政府在其中要通過(guò)制定和完善相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的服務(wù)和約束,并做好評(píng)估服務(wù);(2)加快高等教育評(píng)估的法制法規(guī)建設(shè)?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā范继岬搅烁叩冉逃u(píng)估,但相關(guān)表述過(guò)于簡(jiǎn)單,而且僅僅針對(duì)“教育行政部門的監(jiān)督和由其組織的評(píng)估”。因此,要根據(jù)高等教育評(píng)估的國(guó)際趨勢(shì)及我國(guó)現(xiàn)狀,以引導(dǎo)和促進(jìn)高校發(fā)展為基本出發(fā)點(diǎn),進(jìn)一步修改和完善《教育法》、《高等教育法》中有關(guān)評(píng)估的規(guī)定和條款,修訂《普通高等學(xué)校評(píng)估暫行規(guī)定》,從評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估目的、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估形式等方面進(jìn)行重新構(gòu)建,注意評(píng)估的導(dǎo)向性、發(fā)展性。同時(shí),把民辦高校、成人高校、高職院校的評(píng)估納入評(píng)估范疇。

2.強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估主體地位

2004年8月,教育部“高等教育教學(xué)評(píng)估中心”正式成立,該機(jī)構(gòu)直屬教育部的領(lǐng)導(dǎo),是具有獨(dú)立法人資格的行政性事業(yè)單位。其成立無(wú)疑是我國(guó)在高等教育評(píng)估制度建設(shè)方面邁出的重要的一步。但一些方面尚需強(qiáng)化:(1)評(píng)估機(jī)構(gòu)要明確自己的主體地位,主動(dòng)開發(fā)評(píng)估市場(chǎng),獲得社會(huì)各方面的經(jīng)費(fèi)支持,逐步脫離政府的財(cái)政支持,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)的獨(dú)立,主動(dòng)維護(hù)自身的獨(dú)立地位;(2)加強(qiáng)自身建設(shè),努力保證評(píng)估的獨(dú)立性、公正性、客觀性、科學(xué)性,逐漸建立自己的品牌和權(quán)威,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感;(3)評(píng)估機(jī)構(gòu)職能不應(yīng)限于教學(xué)評(píng)估,應(yīng)該擴(kuò)展職能,以引導(dǎo)大學(xué)朝高水平、綜合化的方向發(fā)展。通過(guò)各種方式為政府決策提供咨詢或政策建議,向政府和公眾報(bào)告教育系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)和質(zhì)量狀況,發(fā)揮溝通政府、社會(huì)和高校的橋梁作用,將評(píng)估結(jié)果及時(shí)公諸于眾,以強(qiáng)化政府和社會(huì)對(duì)高校的監(jiān)督,促進(jìn)高校自身的發(fā)展;(4)走國(guó)際化、專業(yè)化、行業(yè)化之路。專業(yè)化是評(píng)估機(jī)構(gòu)建立自身權(quán)威的基礎(chǔ),要通過(guò)對(duì)評(píng)估隊(duì)伍進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)等手段,使評(píng)估逐漸成為一項(xiàng)專門的活動(dòng)。要加強(qiáng)與國(guó)家上著名的評(píng)估組織的交流與合作,逐步走向國(guó)際舞臺(tái)。

3.變高校的被動(dòng)地位為主動(dòng)行為

高校是評(píng)估客體,但無(wú)論是終結(jié)性評(píng)估還是形成性評(píng)估,從根本上來(lái)說(shuō),都是為了保證高校的辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)高校的發(fā)展。所以,高校要轉(zhuǎn)變觀念,從“要我評(píng)”真正轉(zhuǎn)變到“我要評(píng)”。同時(shí),在評(píng)估行業(yè)化、市場(chǎng)化的情況下,高校要善于辨別、選擇權(quán)威性強(qiáng)的評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估,要積極與評(píng)估機(jī)構(gòu)合作,努力找出發(fā)展中的問(wèn)題所在,并尋找合理的解決途徑。同時(shí),要積極開展內(nèi)部評(píng)估,強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),建立內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制,積極促進(jìn)自身辦學(xué)水平的提高。

(二)完善高等教育評(píng)估的制度體系

高等教育評(píng)估制度體系主要包括三大部分,即:認(rèn)證體系、外部質(zhì)量保證體系、內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

1.認(rèn)證體系的完善。我國(guó)應(yīng)盡快建立起國(guó)際化的高等教育認(rèn)證體系,委托專業(yè)性的權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作,對(duì)所有高校,包括私立大學(xué)和對(duì)外合作辦學(xué)等進(jìn)行辦學(xué)質(zhì)量的基本認(rèn)證。這有利于私立高校與公立高校的公平競(jìng)爭(zhēng),有利于加快我國(guó)高等教育國(guó)際化的步伐。對(duì)新建院校要2～3年認(rèn)證一次,對(duì)已經(jīng)發(fā)展比較成熟的高校,可以5～6年認(rèn)證一次。既要認(rèn)證高校,又要認(rèn)證學(xué)科專業(yè)。認(rèn)證要在高校分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行,要以終結(jié)性評(píng)估為主,形成性評(píng)估為輔。

2.外部質(zhì)量保證體系的完善。建立高等教育外部質(zhì)量保證體系是適應(yīng)高校持續(xù)發(fā)展的需要。高等教育質(zhì)量的外部保證體系由全國(guó)性的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。全國(guó)性的高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)要以形成性評(píng)估為主,終結(jié)性評(píng)估為輔。對(duì)高校開展的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等方面的評(píng)估要建立在對(duì)高校進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)之上,并建立和健全反饋機(jī)制,對(duì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋,并提出整改建議。

3.內(nèi)部質(zhì)量保證體系的完善。我國(guó)很多高校已經(jīng)開始嘗試設(shè)立教學(xué)評(píng)估辦公室并定期開展學(xué)生評(píng)教等教學(xué)評(píng)估活動(dòng),這在一定程度上發(fā)揮了積極作用。高校要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部的質(zhì)量評(píng)估,完善內(nèi)部評(píng)估保證體系。高校內(nèi)部質(zhì)量評(píng)估不能僅僅局限于教學(xué)評(píng)估,而應(yīng)該擴(kuò)展到學(xué)校發(fā)展的科研、社會(huì)服務(wù)以及師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)等各個(gè)層面。因此,高校要在學(xué)校層面設(shè)立綜合性的評(píng)估機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)內(nèi)部質(zhì)量保證體系的建立、發(fā)展與完善。同時(shí),還要加強(qiáng)與教育評(píng)估中介組織的聯(lián)系,可以委托其進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量審核。高校內(nèi)部質(zhì)量保證體系要以形成性評(píng)估為主,對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)加以整改;要將自評(píng)結(jié)果及時(shí)、客觀地公諸于眾,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量的不斷提升。

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