關(guān)于貧困地區(qū)國家彩票公益金扶持建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心建設(shè)和管理的思考

陳志強(qiáng)

[摘要]國家彩票公益金扶持建設(shè)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心,彌補(bǔ)了貧困地區(qū)專門的校外教育機(jī)構(gòu)的空白,也是貧困地區(qū)專門從事校外教育活動(dòng)的唯一場所。究竟怎樣更好地建設(shè)和管理,當(dāng)?shù)貨]有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn),筆者以上級文件、其它校外活動(dòng)場所的運(yùn)營,結(jié)合本地實(shí)際,從組織機(jī)構(gòu)、管理體制、活動(dòng)內(nèi)容方式、內(nèi)部管理、經(jīng)費(fèi)保障幾方面作了膚淺的探索思考,與大家共勉。

[關(guān)鍵詞]校外教育 校外活動(dòng)中心 建設(shè)和管理

國家彩票公益金扶持建設(shè)的青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》、中共中央國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作的意見》(以下簡稱《管理意見》)、校外聯(lián)辦函《關(guān)于印發(fā)建立校外活動(dòng)與學(xué)校教育有效銜接工作機(jī)制的案例,推動(dòng)活動(dòng)場所發(fā)展的函》(以下簡稱《發(fā)展的函》)的要求,開展各項(xiàng)工作。

貧困地區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心,彌補(bǔ)了校外教育機(jī)構(gòu)的空白,也是專門從事校外教育活動(dòng)的唯一場所。究竟怎樣健康可持續(xù)的發(fā)展,當(dāng)?shù)貨]有可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為了探索它的建設(shè)和管理,本文以上級文件、各校外活動(dòng)場所的運(yùn)營,結(jié)合本地實(shí)際,作了如下膚淺地探索思考。

一、青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心要在青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下開展工作

校外教育工作聯(lián)席會(huì)議是由教育部門牽頭,黨委和政府各有關(guān)部門、群眾團(tuán)體共同參與,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)青少年學(xué)生校外教育工作和青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)與管理、共同做好青少年學(xué)生校外教育工作的組織機(jī)構(gòu)?！豆芾硪庖姟分赋?“聯(lián)席會(huì)議要建立規(guī)范化、制度化的議事制度,定期召開會(huì)議,制定發(fā)展規(guī)劃,研究相關(guān)政策,協(xié)調(diào)重大問題,組織開展經(jīng)常性的活動(dòng)”。

貧困地區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心一般都是本地專門從事校外教育活動(dòng)的唯一場所,是貧困地區(qū)的新鮮事物,其它部門對其比較陌生,這就需要聯(lián)席會(huì)議在建設(shè)、管理和發(fā)展各方面的指導(dǎo),需要與聯(lián)席會(huì)議各成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)系,幫助青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心起步、發(fā)展,逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化的軌道。我們中心是典型的貧困地區(qū)校外活動(dòng)場所。在啟動(dòng)之前成立了校外教育聯(lián)席會(huì)議,啟動(dòng)后立即召開了安定區(qū)首屆青少年學(xué)生校外教育工作聯(lián)席會(huì)議,建立了校外教育聯(lián)席會(huì)議制度,制訂了《校外專題教育活動(dòng)實(shí)施方案》,使活動(dòng)中心的校外活動(dòng)從起步就出現(xiàn)良好的局面。聯(lián)席會(huì)議后,活動(dòng)中心與聯(lián)席會(huì)議各成員單位頻繁聯(lián)系,得到了各部門的大力支持和援助。通過電視臺、報(bào)社宣傳報(bào)道,與各學(xué)校及時(shí)組織開展了多種訓(xùn)練競賽,盡快讓全社會(huì)了解和熟悉青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心的地位、性質(zhì)和作用,為活動(dòng)中心的健康發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

貧困地區(qū)校外聯(lián)席會(huì)議成員單位大部分不是教育專業(yè)人員,更何況是新型的校外教育事業(yè),他們對校外教育的不了解很正常。所以,對政府和聯(lián)席會(huì)議成員單位的聯(lián)系和溝通是辦好校外活動(dòng)中心的非常重要的環(huán)節(jié)。除此,還要與非成員單位緊密聯(lián)系,求得更大范圍的協(xié)助支持,幫助活動(dòng)中心的建設(shè)、管理、活動(dòng)和發(fā)展,使之成為全社會(huì)的共識。

活動(dòng)中心的工作與校外教育工作聯(lián)席會(huì)議分不開,與各級校外聯(lián)辦的協(xié)調(diào)指導(dǎo)分不開。所以,青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議是貧困地區(qū)青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心開展工作的有力保障,活動(dòng)中心必須在青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下開展工作。

二、青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心是相對獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu),教育行政部門是主管部門

《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出:“經(jīng)過改革,要開創(chuàng)教育工作的新局面……學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉”?！豆芾硪庖姟分赋?“公益性未成年人校外活動(dòng)場所是與學(xué)校教育相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、促進(jìn)青少年全面發(fā)展的實(shí)踐課堂”。這就決定了校外活動(dòng)中心既不等同于學(xué)校教育,也不是學(xué)校教育的單純補(bǔ)充,而是與學(xué)校教育同等重要、與學(xué)校教育相互聯(lián)系和相互補(bǔ)充的相對獨(dú)立的教育機(jī)構(gòu)。

國家彩票公益金扶持建設(shè)的青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心要從申報(bào)項(xiàng)目之初就應(yīng)當(dāng)另選場址,建設(shè)完成后單獨(dú)編制配備人員,明確職責(zé),明確校外活動(dòng)中心的地位,這能為活動(dòng)中心功能的發(fā)揮起決定性作用。在外考察學(xué)習(xí)期間的交流中了解到,少數(shù)貧困地區(qū)的國家彩票公益金扶持建設(shè)的青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心依托于學(xué)校,以致造成場所挪用、設(shè)備儀器獨(dú)家使用或閑置,沒能開展起面向當(dāng)?shù)厝w青少年學(xué)生的校外教育活動(dòng)。這是一種設(shè)置性失誤,不能歸責(zé)于被依托的學(xué)校。學(xué)校有其本身的教育程式和教育任務(wù),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不可能有大量的精力從事兩類不同方式、不同范圍的教育。將校外教育依托于學(xué)校,有干擾學(xué)校正常教學(xué)之嫌,也有耽誤校外教育之慮。所以可以肯定,青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心就應(yīng)該有專用場所和獨(dú)立配備教師,這樣才能專一從事校外教育工作,有效發(fā)揮校外活動(dòng)中心的作用。

《管理意見》指出:“理順未成年人校外活動(dòng)場所的管理體制?！窈?由專項(xiàng)彩票公益金資助建設(shè)的公益性未成年人校外活動(dòng)場所,原則上由各級教育行政部門管理……”這明確規(guī)定了國家彩票公益金扶持建設(shè)的青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心屬于教育行政部門管理。從全國相同項(xiàng)目的校外活動(dòng)中心獲悉,部分校外活動(dòng)中心管理部門不一致,主要有科技局、婦聯(lián)、團(tuán)委、街道辦、社區(qū)等。這些部門也能夠?qū)⑿Ｍ饣顒?dòng)中心建設(shè)管理得有聲有色,發(fā)揮校外活動(dòng)中心的教育功能。即使由教育行政部門管理,還要得到其它部門的支持配合。但不同的管理部門,既不符合《管理意見》的要求,也使活動(dòng)中心的工作得不到最大限度的統(tǒng)一。其它部門工作復(fù)雜,校外教育只是各項(xiàng)工作之一。有無精力全身心地投入校外教育工作姑且不談,就校外教育和學(xué)校教育的銜接而言可能沒有教育行政部門的得心應(yīng)手,有時(shí)可能被其它工作沖淡。與同行們的交談中了解到就有這種現(xiàn)狀。

教育科學(xué)是與其它社會(huì)科學(xué)既相聯(lián)系、又有其自身規(guī)律的科學(xué)。其它部門是本部門其它工作的行家里手,對于教育規(guī)律來說不一定像本部門其它工作那樣?jì)故臁Ｋ?在貧困地區(qū)教育還不發(fā)達(dá)的情況下由教育行政部門管理和研究校外活動(dòng)中心的建設(shè)和發(fā)展更為恰當(dāng)。全國青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議的主席單位是教育部,辦公室設(shè)在教育部,要求各地“也參照全國青少年校外教育工作聯(lián)席會(huì)議”的組織形式成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。校外活動(dòng)中心是貧困地區(qū)新型的相對獨(dú)立的專門的校外教育機(jī)構(gòu),教育行政部門就應(yīng)當(dāng)作為校外教育聯(lián)席會(huì)議的主席單位,對整個(gè)校外教育擔(dān)負(fù)主要責(zé)任,更加突出對青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心的責(zé)任。由此,當(dāng)?shù)亟逃姓块T是青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心的管理部門。

三、發(fā)揮青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心教育服務(wù)功能,籌劃組織活動(dòng)的內(nèi)容和形式

《管理意見》指出:“以貼近和服務(wù)廣大未成年人為宗旨,以加強(qiáng)思想道德教育為核心,以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)”、“堅(jiān)持面向廣大未成年人,使他們充分享有校外活動(dòng)場所提供的公共服務(wù)”、“結(jié)合未成年人的身心特點(diǎn)、接受能力和實(shí)際需要……滿足未成年人多樣化的校外活動(dòng)需求”貧困地區(qū)的教育水平和服務(wù)能力盡管有限,但對活動(dòng)中心教育服務(wù)的要求不能改變是毋庸置疑的。

活動(dòng)中心不論以什么內(nèi)容、什么形式開展活動(dòng),首先滿足服務(wù)范圍內(nèi)的廣大青少年。校外活動(dòng)是青少年學(xué)生的參與活動(dòng),切忌以培養(yǎng)“精英”人才為目的,謹(jǐn)記面向全體青少年“全面發(fā)展”為宗旨。要最大限度地使青少年受到多方面的熏陶,以支持他們在普通學(xué)校的文化課學(xué)習(xí)和在專業(yè)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。不應(yīng)該有一定的活動(dòng)任務(wù),超越活動(dòng)中心的公共服務(wù)性質(zhì),要使他們快樂生活,健康成長。要在活動(dòng)中養(yǎng)德益智健體,與學(xué)校教育共同努力,最終使他們成人成事成才。青少年活動(dòng)中心如果追求培養(yǎng)“精英”人才體現(xiàn)活動(dòng)中心的價(jià)值,這就超越了活動(dòng)中心的教育服務(wù)功能。貧困地區(qū)校外活動(dòng)中心更要避免這種現(xiàn)象,管理者要確立正確的價(jià)值觀,絕對不要過分追求個(gè)體成功而遺忘全體青少年。

活動(dòng)的內(nèi)容和形式,《管理意見》要求“堅(jiān)持以普及性活動(dòng)為主,力求豐富多彩、生動(dòng)活潑,把思想道德教育融于其中,滿足未成年人多種多樣的興趣愛好?！比珖Ｍ饴?lián)辦周長祜老師把活動(dòng)內(nèi)容歸為六項(xiàng),即思想品德教育、科學(xué)知識普及教育、文學(xué)藝術(shù)教育、體育運(yùn)動(dòng)、游戲娛樂活動(dòng)、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)形式主要有群眾性集體活動(dòng)、興趣性小組活動(dòng)和開放性自由活動(dòng)。無論內(nèi)容或形式,都要與活動(dòng)中心的條件結(jié)合起來,與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況結(jié)合起來,與學(xué)生的具體要求結(jié)合起來。

在科普教育方面,可以與科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合起來,有效利用科普讀物、器材和經(jīng)費(fèi),達(dá)到1+1>2的效果。要利用當(dāng)?shù)馗鞣N資源,開展各種活動(dòng)。我們中心座落在西川農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi),在開展群眾性活動(dòng)中,組織學(xué)生利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)間,除了參加本中心的活動(dòng)外,還參觀農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技成果展覽、高科技種植養(yǎng)殖示范基地,充分利用了科技園區(qū)的教育資源。定西市是全國馬鈴薯之鄉(xiāng),安定區(qū)是最大的馬鈴薯品種繁育基地,活動(dòng)中心充分利用這個(gè)優(yōu)勢,活動(dòng)中參觀馬鈴薯市場,認(rèn)識馬鈴薯品種,激發(fā)學(xué)生熱愛家鄉(xiāng)、熱愛祖國的感情。為了青少年學(xué)生輕松愉快的校外活動(dòng),將體育彩票支持的健身路徑安裝到校外活動(dòng)中心,彌補(bǔ)他們和家長的活動(dòng)需求,達(dá)到親情教育目的。建立校內(nèi)外教育銜接機(jī)制,組織興趣小組開展活動(dòng)和競賽。定期組建計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、微型機(jī)床制作、模擬汽車駕駛、多媒體聲樂訓(xùn)練、圖書閱覽、美術(shù)繪畫、乒乓球等興趣小組,輪流訓(xùn)練和競賽。開放性自由活動(dòng)是重要活動(dòng)方式之一。貧困地區(qū)校外活動(dòng)場所少,活動(dòng)器材匱乏,為了讓更多的青少年學(xué)生參與活動(dòng),節(jié)假日、雙休日全部開放,就是為了讓他們有個(gè)好去處。

不斷強(qiáng)化活動(dòng)中心的教育服務(wù)功能,組織開展各種活動(dòng),達(dá)到培養(yǎng)興趣愛好、發(fā)揮發(fā)展特長、提高動(dòng)手能力、樹立勞動(dòng)觀念、增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神、磨練意志品質(zhì)的目的。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理,使青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心健康發(fā)展

健全活動(dòng)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置,合理設(shè)置工作崗位,這是活動(dòng)中心的基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置要結(jié)合本單位人力資源、中心規(guī)模、活動(dòng)情況、工作重點(diǎn)等實(shí)際,明確各職能機(jī)構(gòu)和崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)。機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置保持相對穩(wěn)定,但也要根據(jù)情況變化和工作需要適時(shí)調(diào)整。

做好教職工的領(lǐng)導(dǎo)工作,這是搞好工作的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)工作就是引領(lǐng)、指導(dǎo),這是管理之道。首先,加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高政治思想素質(zhì)。思想工作是第一位的,做人的工作本質(zhì)是做思想工作。思想問題解決了,才能最大限度發(fā)揮教職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次,用制度約束。要制定符合實(shí)際的、可操作的、合乎情理的制度,發(fā)揮教職工執(zhí)行制度的自覺性。制度指明了工作的方向和目標(biāo),讓大家在這個(gè)框架內(nèi)工作和創(chuàng)新。制度要貫穿于各項(xiàng)工作的全過程,做到精細(xì)化。第三,做好落實(shí)制度的善后工作。一樣的制度執(zhí)行的效果不一定相同,甚至出現(xiàn)相反的效果,這就是方式方法和善后工作問題。落實(shí)制度既要堅(jiān)持原則,又要靈活處置,既要使制度得到充分落實(shí),還要使大家舒心愉快。制度落實(shí)做到公平、合理、合情,才能發(fā)揮制度的最大效益。

做好活動(dòng)的管理工作。做好各類籌劃,大到長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計(jì)劃、階段計(jì)劃,小到具體活動(dòng)的計(jì)劃、方案,都要精心考慮,嚴(yán)格論證。從活動(dòng)內(nèi)容、方式、程序、人員、細(xì)節(jié)、意外、應(yīng)急、處置、善后,甚至語言、動(dòng)作、表情等都要列入計(jì)劃,做到萬無一失。使各項(xiàng)活動(dòng)緊湊有序,達(dá)到最佳效果。

做好設(shè)備器材、圖書儀器和其它設(shè)施的管理保護(hù)和維修。首先要嚴(yán)格管理,防止因疏于管理而造成的缺失、損壞和毀壞。要獎(jiǎng)勵(lì)管理工作做得好的,處罰疏于管理而造成嚴(yán)重后果的。定期檢查,經(jīng)過一段時(shí)間活動(dòng),由各活動(dòng)崗位自查,清點(diǎn)數(shù)量,查驗(yàn)損耗和磨損情況,再由中心集中檢查。及時(shí)維修、補(bǔ)充設(shè)備器材,使其處于正常運(yùn)行狀態(tài)。這樣既不影響活動(dòng)的正常開展,也能延長設(shè)備器材的使用壽命。

做好場所安全和環(huán)境衛(wèi)生工作。青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心作為公共場所,安全工作是第一位的,要建立安全管理長效機(jī)制?；顒?dòng)過程的安全要細(xì)化到每個(gè)細(xì)節(jié)、每個(gè)時(shí)段、每個(gè)角落,責(zé)任落實(shí)到每個(gè)活動(dòng)崗位、每個(gè)教職工身上,避免活動(dòng)安全隱患。

做好活動(dòng)外的安全值班工作,領(lǐng)導(dǎo)帶班,交接清楚,防止偷盜和人為破壞事件。環(huán)境衛(wèi)生是活動(dòng)中心的重要工作,清潔整齊舒適是青少年學(xué)生活動(dòng)的起碼要求?！碍h(huán)境是沉默的管理者”,“美好的環(huán)境會(huì)提示人們要有與環(huán)境相適應(yīng)的美好行為,可起到非常好的潛移默化的作用”。衛(wèi)生工作要做到時(shí)間、人力、區(qū)域的責(zé)任劃分,要有詳細(xì)安排和督促檢查。要精心設(shè)計(jì)和創(chuàng)建中心的人文環(huán)境,建好花園草坪,制作宣傳板、宣傳欄,布置好樓道、活動(dòng)室,體現(xiàn)中心的特色和理念,使青少年學(xué)生在良好的氛圍中開展活動(dòng)和熏陶,做到環(huán)境育人。

五、籌措活動(dòng)經(jīng)費(fèi),保障校外活動(dòng)中心正常運(yùn)營

《管理意見》指出:“公益性未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)和改造資金以各級政府投入為主。國家對中西部地區(qū)和貧困地區(qū)的未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)和改造予以支持和補(bǔ)助?！必毨У貐^(qū)財(cái)政困難,校外活動(dòng)中心要發(fā)揮校外聯(lián)辦的協(xié)調(diào)作用,自己也要多方溝通,解釋政策,匯報(bào)工作和困難,得到政府和財(cái)政部門的理解與支持。我們啟動(dòng)之初和其它活動(dòng)中心面臨同樣的困難,水電費(fèi)借款墊支,面臨著關(guān)門歇業(yè)的處境。通過一定工作得到了政府的理解,除了工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、取暖費(fèi)的預(yù)算外,還預(yù)算了水電、維修等經(jīng)費(fèi),保證了活動(dòng)的正常開展。

在收費(fèi)上,堅(jiān)持活動(dòng)場所的公益性。按照《管理意見》“未成年人校外活動(dòng)場所不得開展以營利為目的的經(jīng)營性創(chuàng)收”的要求,經(jīng)物價(jià)部門批復(fù),根據(jù)活動(dòng)成本制定部分項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我們收取活動(dòng)費(fèi)用的主要目的是為了管理。我們曾對大部分項(xiàng)目免費(fèi)活動(dòng),但秩序混亂,效果不理想。由于大部分活動(dòng)的青少年學(xué)生隨意性強(qiáng),來去自由,反倒干擾了正?；顒?dòng)的青少年。后來少量收費(fèi),秩序大為改觀。

活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有了保障,設(shè)備器材能夠及時(shí)維修,各項(xiàng)活動(dòng)得以正常開展,就能保障活動(dòng)中心有序運(yùn)營。

“切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理工作,是關(guān)系到造福億萬青少年、教育培養(yǎng)下一代的重要任務(wù)。我們要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),確保廣大未成年人健康成長、全面發(fā)展,確保黨和國家事業(yè)后繼有人、興旺發(fā)達(dá)的高度,充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性”(《發(fā)展的函》)。搞好國家彩票公益金扶持建設(shè)的青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心的建設(shè)與管理,任重而道遠(yuǎn),我們要用科學(xué)的態(tài)度和求實(shí)的作風(fēng)從事這項(xiàng)工作,用畢生的精力和全部的心血為之奮斗!