關(guān)于我國民營中小企業(yè)發(fā)展的幾個(gè)問題

樊凌翼

【摘 要】 本文分析了我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀和存在問題:如部分民營中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)亟待界定;家族式管理不利于民營企業(yè)的發(fā)展;民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差;民營中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待改善等。并提出理順民營中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系;鼓勵(lì)民營中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;改善民營經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境等解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè);技術(shù)創(chuàng)新;發(fā)展產(chǎn)權(quán)

中小企業(yè)的問題并不是中國特有的問題,而是一個(gè)世界性問題。中小企業(yè)顯然是相對(duì)于大企業(yè)而言的。從理論上講,中小企業(yè)一般是指規(guī)模較小的或處于創(chuàng)業(yè)階段和成長階段的企業(yè)。包括規(guī)模在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。世界各國確認(rèn)中小企業(yè)的重要目的,就是通過制訂政策保護(hù)和扶持中小企業(yè),因?yàn)?中小企業(yè)不僅戶數(shù)眾多,是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的主要渠道和制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的主體,同時(shí)由于規(guī)模小又是市場競爭的弱者。政府扶持中小企業(yè)正是為了彌補(bǔ)市場缺陷、保護(hù)公平競爭以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的提高。對(duì)于我國而言,由于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)和二元經(jīng)濟(jì)的背景,中小企業(yè)發(fā)展問題更具有特殊的意義。

長期以來,我們更多地關(guān)注國有大型企業(yè)的改革和發(fā)展,中小企業(yè)問題研究近些年才逐漸變?yōu)闊狳c(diǎn)。那么,在中國誰是中小企業(yè)?中小企業(yè)現(xiàn)狀如何?民營中小企業(yè)存在什么問題?怎樣促進(jìn)民營中小企業(yè)發(fā)展?都需要我們深入地進(jìn)行研究。

一、我國中小企業(yè)的界定與現(xiàn)狀

在社會(huì)認(rèn)同和制定扶持政策的實(shí)踐中,對(duì)中小企業(yè)有廣義和狹義兩種理解。廣義的中小企業(yè),一般是指除國家確認(rèn)為大型企業(yè)之外的所有企業(yè),包括中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),狹義的中小企業(yè)則不包括微型企業(yè)。一般而言各國對(duì)中小企業(yè)的界定有定量界定和定性界定兩種方法。

我國對(duì)中小企業(yè)的界定先后經(jīng)過幾次調(diào)整。建國初期曾按固定資產(chǎn)價(jià)值劃分企業(yè)規(guī)模。1962年改為按人員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)規(guī)模進(jìn)行劃分。1978年,國家計(jì)委把劃分企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)改為“綜合生產(chǎn)能力”,1988年按不同行業(yè)的不同特點(diǎn)作了作別劃分,劃分的依據(jù)主要有以實(shí)物產(chǎn)量反映的生產(chǎn)能力和固定資產(chǎn)原值,企業(yè)規(guī)模為四類六檔:特大型、大型(大型一檔、大型二檔)、中型(中型一檔、中型二檔)、小型,具體標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)150個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)時(shí)中小企業(yè)一般指中二類和小型企業(yè)。1999年再次修改,將銷售收入和資產(chǎn)總額作為主要考察指標(biāo):分為特大型、大型、中型、小型四類,其中,年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5億元以下,5000萬元以上的為中型企業(yè),年銷售收入和資產(chǎn)總額均在5000萬元以下的為小型企業(yè),參與劃型的企業(yè)范圍原則上包括所有行業(yè)各種所有制形式的工業(yè)企業(yè)。

二、我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀和重要地位

基于1999年的標(biāo)準(zhǔn),據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委提供的材料表明,目前我國中小企業(yè)已超過800萬家,占全國企業(yè)總數(shù)的99%;中小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全國總數(shù)的60%和40%;中小企業(yè)提供了大約75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì);在我國1500億美元左右的出口總額中,約60%來源于中小企業(yè)。按經(jīng)濟(jì)地帶劃分,東部地區(qū)是我國中小企業(yè)最為發(fā)達(dá)的地帶,42%的小企業(yè)分布在這里,全國小企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的66%由這里產(chǎn)出。小企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模,東部是中東的2.5倍,是西部的3倍。按所有制結(jié)構(gòu)劃分,全國已形成多元化的結(jié)構(gòu)。在小型企業(yè)數(shù)量上,目前個(gè)體和私營企業(yè)占到77.7%,集體企業(yè)占20.1%,國有企業(yè)占1.4%,三資企業(yè)占0.6%;而在產(chǎn)值上,集體企業(yè)占51%,個(gè)體、私營企業(yè)占23.3%,國有和三資企業(yè)各占13.1%。小企業(yè)已成為縣及縣以下政府機(jī)關(guān)財(cái)政收入的主要來源。

中小企業(yè)在國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)中具有重要的地位,對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的作用。中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)在《中國企業(yè)發(fā)展報(bào)告》中將中小企業(yè)在中國國民經(jīng)濟(jì)中的地位與作用歸納為是國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)、是國家財(cái)政收入特別是地方財(cái)政收入的穩(wěn)定來源,是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)、是社會(huì)穩(wěn)定的重要保證、是政府集中精力抓“大”的保證和必備條件、是鼓勵(lì)民間投資的重要載體、是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體,等等。

三、我國民營中小企業(yè)存在的問題

1、部分民營中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)亟待界定

我國的民營經(jīng)濟(jì)是從文革結(jié)束后,在嚴(yán)格禁止私人生產(chǎn)及商品交易的嚴(yán)酷環(huán)境中生長和發(fā)展起來的。1981年國務(wù)院肯定了個(gè)體工商戶的存在和發(fā)展,直到十五大才將民營經(jīng)濟(jì)的地位在憲法中正式確認(rèn)。所以民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大多數(shù)時(shí)候不是在正式制度的認(rèn)可下過渡來的。到1998年,以集體企業(yè)名義設(shè)立的民營中小企業(yè)約占總數(shù)的一半。其產(chǎn)出占到當(dāng)年GDP的11%,這就是所謂的“蘇南紅帽子企業(yè)”。

另外一部分是80年代的一些集體科技企業(yè)脫胎于高等院校、科研機(jī)構(gòu),與其母體單位導(dǎo)致企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系難以理清。企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰,產(chǎn)權(quán)缺乏交易性,一方面失去了民營企業(yè)高效率的根源;另一方面,產(chǎn)權(quán)的不可交易性影響了企業(yè)的股份制改造,是企業(yè)無法按照股份制企業(yè)動(dòng)作,包括上市募集資金、內(nèi)部持股等。這種不成熟的產(chǎn)權(quán)制度極大的影響了民營企業(yè)的發(fā)展。

2、家族式管理不利于民營企業(yè)的發(fā)展

我國民營企業(yè)是從家庭經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,加上中國傳統(tǒng)宗族觀念,民營中小企業(yè)大部分是家族式或合伙制。這種企業(yè)雖然產(chǎn)權(quán)的邊界明晰,在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展之初由于管理靈活、決策速度快而有一定的合理性,但是這種企業(yè)的組織形式顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。家族式企業(yè)實(shí)際上反映了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理。在家族式管理中管理人員之間是以血緣關(guān)系或同鄉(xiāng)關(guān)系來連接的。這種情況下,企業(yè)管理的有效性多半取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人素質(zhì)與偏好。企業(yè)的經(jīng)營缺乏連續(xù)性與繼承性。其次,家族式管理缺少公平有效的激勵(lì)和用人制度。

3、民營中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力差

企業(yè)發(fā)展成功最根本的因素是技術(shù)創(chuàng)新能力,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起,本該為民營企業(yè)提供一個(gè)廣闊發(fā)展的新空間,因?yàn)樵诟呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入期,技術(shù)來自企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域之外,市場競爭的壟斷性較小,有利于民營中小企業(yè)抓住機(jī)遇,并且民營中小企業(yè)組織適應(yīng)力強(qiáng),決策靈活,更富有冒險(xiǎn)精神。這一點(diǎn)上甚至比大企業(yè)更具有優(yōu)勢。但是我國民營中小企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力和激勵(lì),也可以說缺乏創(chuàng)新的意識(shí)。

大多數(shù)民營中小企業(yè)不具備開發(fā)新項(xiàng)目的資金實(shí)力和高水平的科研開發(fā)隊(duì)伍,難以沿著老產(chǎn)品的思路繼續(xù)進(jìn)行新產(chǎn)品的推出。所以許多民營中小企業(yè)在稍稍做大后便搞多元化經(jīng)營或轉(zhuǎn)行生產(chǎn)。不是集中精力做好一件產(chǎn)品,而是追求熱門,這樣勢必?zé)o法建立起企業(yè)的核心競爭能力,使企業(yè)陷入困境。

4、民營中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待改善

民營經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展的最大困難在于得不到社會(huì)、法律法規(guī)的平等特遇。因?yàn)槊駹I經(jīng)濟(jì)是改革開放以后從個(gè)體工商戶發(fā)展來的。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是推動(dòng)著政府外部規(guī)則對(duì)其本身的放寬。1982、1988、1998三次修改憲法都是圍繞著私有經(jīng)濟(jì)的合法性這個(gè)主題一步一步的過渡的。盡管十五大將多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策寫進(jìn)了憲法,但民營企業(yè)在土地使用、辦照、納稅、工商檢查、銀行貸款、甚至法律上仍有許多不公平。

民營企業(yè),尤其是民營中小企業(yè)更大的困難是找不到合適的融資渠道。

四、我國民營中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

1、理順民營中小企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系

民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清,是改革不夠徹底的原因,理順民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)就要徹底做到政企分開,地方政府應(yīng)加緊對(duì)現(xiàn)有以集體企業(yè)注冊(cè)設(shè)立的民營企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。按照誰投資,誰所有的方針,客觀、公正的明確企業(yè)到底歸誰所有,以及產(chǎn)權(quán)在不同所有者之間的比例。產(chǎn)權(quán)改造應(yīng)該本著有利于企業(yè)未來發(fā)展的方向進(jìn)行。對(duì)于已經(jīng)明晰產(chǎn)權(quán)的家庭式企業(yè)。政府應(yīng)予以大力宣傳,鼓勵(lì)、倡導(dǎo)他們聘請(qǐng)管理專家對(duì)企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)及管理咨詢,讓他們認(rèn)識(shí)到家族式管理的弊端以激勵(lì)他們優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu),向現(xiàn)代企業(yè)制度過度。

2、鼓勵(lì)民營中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新

民營中小企業(yè)由于規(guī)模、資金、人才等方面的限制,往往缺乏獨(dú)立開發(fā)的技術(shù),甚至是應(yīng)用技術(shù)的能力。這樣各地方政府應(yīng)在技術(shù)政策上予以指導(dǎo)和扶植。主要應(yīng)建立一套服務(wù)于中小企業(yè)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)著手于深化學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的體制改革。使科技人員更方便地與民營中小企業(yè)結(jié)合,以促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用活動(dòng)。并且由于技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì),政府還應(yīng)致力于建立起高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的社會(huì)機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資金投資于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和承認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)投資成功后投資人應(yīng)得的風(fēng)險(xiǎn)利潤。

3、改善民營經(jīng)濟(jì)的投資環(huán)境

首先應(yīng)完善各項(xiàng)法規(guī)制度,徹底清除各方面對(duì)民營企業(yè)的不平等待遇。消除在企業(yè)的組織、設(shè)立方面對(duì)民營中小企業(yè)進(jìn)入的限制。并應(yīng)明確指出保護(hù)個(gè)人的私有產(chǎn)權(quán)。建立民營企業(yè)家政治上的信心。

其次應(yīng)大力發(fā)展中介組織,為民營中小企業(yè)之間以及其與市場之間建立信息傳播的紐帶。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展可以幫助民營中小企業(yè)改進(jìn)其內(nèi)部治理,恰當(dāng)?shù)墓芾碜稍兪蛊髽I(yè)可以健康發(fā)展。另外,中介機(jī)構(gòu)可以監(jiān)督民營中小企業(yè)的財(cái)務(wù)公開,幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)溝通。建立和培養(yǎng)良好的民間信用體系。

再次是改善民營中小企業(yè)融資難的問題。這是當(dāng)前鼓勵(lì)和促進(jìn)民營中小企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。要采取多種形式,建立民營中小企業(yè)資金的供應(yīng)、保證和輔導(dǎo)系統(tǒng),探索多種適合民營中小企業(yè)特點(diǎn)的融資方式,為其發(fā)展提供有效的資金支持。