工程變更對(duì)工程投資的影響及評(píng)估辦法

郝玉霞　李　鵬

一、工程變更與投資變化

工程變更是監(jiān)理工程師對(duì)合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費(fèi)用是工程量上的變化,或單價(jià)的變化,或計(jì)費(fèi)項(xiàng)目發(fā)生變化,或三者同時(shí)變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費(fèi)用變化,然而,變更的范籌非常廣闊,它包括:(1)合同中所列出的工程項(xiàng)目中任何工程量的增加或減少;(2)取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作;(3)改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類;(4)改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸;(5)為完成本工程所必須的任何種類的附加工作;(6)改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時(shí)間等。

這就意味著對(duì)工程變更的估價(jià)的工作是復(fù)雜和困難的。同時(shí)公路工程本身就是一項(xiàng)線長(zhǎng)、面廣的工作項(xiàng)目,它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其他自然因素的影響,還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會(huì)環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會(huì)因素影響下,公路工程本身就是一項(xiàng)不斷修建、不斷變更直到最后建成一項(xiàng)工程與自然、社會(huì)相協(xié)調(diào)的建筑。目前,通常一條公路的設(shè)計(jì)不過(guò)半年時(shí)間,與建設(shè)過(guò)程相比,設(shè)計(jì)時(shí)間是短暫的。自然,在短短的幾個(gè)月時(shí)間里怎么能把這么復(fù)雜的問(wèn)題全部考慮進(jìn)去呢?這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計(jì)、不斷改進(jìn),不斷完善的原因之一。這種改進(jìn)和完善就是變更,因?yàn)樽兏l(fā)生了投資的變化,當(dāng)這種投資的變化累計(jì)到達(dá)一定程度時(shí)又引發(fā)了索賠或價(jià)格調(diào)整,使投資變化更快。

因此,及時(shí)掌握投資動(dòng)態(tài)信息,控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局,是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事,而變更費(fèi)用估算又是進(jìn)行變更決策的依據(jù)。在工程實(shí)施過(guò)程中,投資動(dòng)態(tài)影響到參與建設(shè)的各方:監(jiān)理要進(jìn)行投資控制,以完成業(yè)主交給他們的任務(wù);投資變化直接關(guān)系著承包人的利益;業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算;此外,在我國(guó)目前的體制下投資信息還牽動(dòng)著上級(jí)主管部門的心,行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以,做好投資變化估算,及時(shí)發(fā)送投資動(dòng)態(tài)信息是工程建設(shè)中一項(xiàng)重要工作,搞好這項(xiàng)工作有著重大的意義。

二、當(dāng)前評(píng)估工程變更投資變化的問(wèn)題和困難

工程變更,長(zhǎng)期以來(lái)一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的關(guān)鍵問(wèn)題。在工程實(shí)施過(guò)程中,我們經(jīng)常遇到這樣的問(wèn)題:工程主管部門、行政所屬機(jī)關(guān),對(duì)能否按概算完成工程很關(guān)注,而往往是工程到了關(guān)鍵時(shí)期,以前一直反映工程投資情況運(yùn)行良好態(tài)勢(shì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表,突然來(lái)了一個(gè)急轉(zhuǎn)彎,投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了,一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付,這才真正意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性,要求重新核實(shí),而結(jié)果還是一樣,這時(shí)為時(shí)已晚。那么,問(wèn)題的癥結(jié)到底在哪里呢?

(1)缺乏一個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)組織及一套完善的管理系統(tǒng),特別是處于最基層的工程承包人,缺乏專職管理人員,有些承包人搞統(tǒng)計(jì)的是不懂技術(shù)工作人員。(2)工程變更沒(méi)有參照,變更多少無(wú)法確定,變更金額也就無(wú)法正確計(jì)算。(3)統(tǒng)計(jì)的數(shù)量是對(duì)應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來(lái)劃分的,而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來(lái)分的,它們之間關(guān)系較為復(fù)雜,統(tǒng)計(jì)歸口不同,許多數(shù)字難分別屬于哪一項(xiàng),易產(chǎn)生混亂。(4)部分監(jiān)理對(duì)FIDIC的管理還欠熟悉。

上述例子存在下列問(wèn)題:第一,該變更令沒(méi)有說(shuō)明有幾個(gè)計(jì)費(fèi)的變更項(xiàng)目;第二,沒(méi)有注明估計(jì)變更、單價(jià)以及估計(jì)變更金額;第三,根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定,涵洞通道挖基的寬度計(jì)量辦法是基礎(chǔ)外側(cè)每邊加30cm,而變更令中:“增加費(fèi)用以實(shí)際發(fā)生工程量計(jì)量”的指令,未考慮到實(shí)際發(fā)生工程量基坑開(kāi)挖時(shí)必然有邊坡,寬度也沒(méi)有定數(shù),故違反了《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。這就給統(tǒng)計(jì)工程變更估算帶來(lái)困難。

三、解決工程變更費(fèi)用評(píng)估問(wèn)題的建議

(1)進(jìn)一步強(qiáng)化FIDIC條款監(jiān)理,不斷提高整個(gè)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì),監(jiān)理工程師對(duì)承包人下達(dá)的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn),變更令應(yīng)同時(shí)指明變更工程量和單價(jià)及變更金額。做好這項(xiàng)工作可采取兩方面措施,一是建立文件收發(fā)制度對(duì)每個(gè)文件進(jìn)行驗(yàn)收;二是最好在總監(jiān)辦計(jì)量支付主管部門在對(duì)每一項(xiàng)費(fèi)用計(jì)量時(shí)把好符合性審查關(guān),沒(méi)有變更令的改變不預(yù)通過(guò),對(duì)變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。

(2)監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu),監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計(jì)專業(yè)工程師,承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計(jì)員。業(yè)主應(yīng)解放思想,在承包合同對(duì)承包人提出要求,在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計(jì)人員編制和費(fèi)用,包括建立管理網(wǎng)絡(luò)的費(fèi)用。

(3)業(yè)主應(yīng)從設(shè)計(jì)、編標(biāo)開(kāi)始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫(kù)檔案,設(shè)計(jì)中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計(jì)算工程量,如建立以分項(xiàng)工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫(kù)單元,分項(xiàng)工程單元中應(yīng)包括該分項(xiàng)工程合同清單細(xì)目的各工程量,然后在此基礎(chǔ)上分別按概(預(yù))算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單,業(yè)主以合同形式要求設(shè)計(jì)承包人在提交圖紙時(shí),提交所有設(shè)計(jì)測(cè)量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的磁盤,作編標(biāo)時(shí)使用,并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計(jì)人員以分項(xiàng)工程為單位建立工程量檔案,檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計(jì)數(shù)據(jù),這個(gè)檔案與變更文件相關(guān)聯(lián),一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量,如果該變更可能引起索賠時(shí)應(yīng)考慮索賠金額,當(dāng)有需要時(shí)隨時(shí)可得到變更數(shù)量和金額的報(bào)表及投資動(dòng)態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

工程變更是投資變化的主要根源,變更對(duì)投資的影響是復(fù)雜和多方面的,但是可以通過(guò)加強(qiáng)管理和應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程項(xiàng)目的投資動(dòng)態(tài)信息,達(dá)到主動(dòng)控制投資目的,不致發(fā)生工程做完、結(jié)完賬才知道工程已經(jīng)突破概算的事情,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時(shí)采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制,整個(gè)工程管理也將從粗放式管理進(jìn)入一個(gè)科學(xué)管理的時(shí)代。

投資控制不是孤立的,它反映到工程建設(shè)的管理水平。投資控制是工程管理的一個(gè)方面,要控制好投資關(guān)鍵還得提高建設(shè)者們的管理水平,建立完善的、科學(xué)的管理體制,形成一種互相約束的機(jī)制,防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大工程規(guī)模,逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達(dá)到有效控制投資,提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。(編輯/丹桔)