探尋中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑

肖　歆

摘 要:隨著社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境資源緊缺的矛盾日益突出,人類正面臨著經(jīng)濟發(fā)展方式的新變革。以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(Low Carbon Economy)是未來中國乃至全世界經(jīng)濟發(fā)展方式的新選擇。文章在分析了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性與可行性基礎(chǔ)上,提出了幾條適宜中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟 發(fā)展路徑 必要性 可行性

中圖分類號:F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)09-056-02

引言

冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實表明,全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全,甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。為了應(yīng)對不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象,英國政府于2003年發(fā)表《能源白皮書》(UK Government 2003),首次提出“低碳經(jīng)濟”(Low Carbon Economy)的概念。白皮書指出,英國對進(jìn)口能源高度依賴,而且作為《京都議定書》的締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放量,并提出了英國到2020年二氧化碳(CO2)排放量在1990年的水平上減少20%,到2050年減少50%以建立低碳經(jīng)濟社會的目標(biāo)(金樂琴,2009)。這一概念自提出以來,被世界各國迅速采納,成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。各國都認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟是解決當(dāng)前全球氣候變化問題的迫切需要,也是在能源短缺背景下尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

我國是個容易受到氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國家,國內(nèi)以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程面臨著國際上后京都時代的巨大壓力,因此,我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展之路必然更加險峻。

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性分析

中國經(jīng)濟低碳發(fā)展面臨著多方面的壓力,具體來講包括以下幾個方面:

1.中國重工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境壓力。中國正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段,工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長,重化工產(chǎn)業(yè)化特征非常明顯。中國人口規(guī)模巨大,相比世界上任何其他經(jīng)濟體,中國在實現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的材料生產(chǎn)和消費都要大。與此同時,中國經(jīng)濟增長速度一直超過世界平均水平,并將繼續(xù)保持快速增長的趨勢(齊建國等,2005)?？焖俚某鞘谢⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資源消耗高、污染排放強度大的基本特征。

中國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性已經(jīng)不僅僅在于排污總量的增加、生態(tài)破壞范圍的擴大和資源供需矛盾的嚴(yán)峻,而是資源、環(huán)境問題之間以及同社會經(jīng)濟發(fā)展之間相互影響,已經(jīng)危及國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)(莊貴陽,2005)?，F(xiàn)有的研究足以表明:中國的環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟損失是相當(dāng)巨大的,按不完全的保守估計就相當(dāng)于GDP的7%~20%(過孝民,2004)。由于中國面臨著必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心的艱巨發(fā)展任務(wù),未來的發(fā)展必然面臨巨大的環(huán)境壓力,而且這種壓力將會越來越大。

2.中國面臨資源短缺壓力。2003年以來,經(jīng)濟高速增長已經(jīng)傳遞出了一個明顯的信號:中國的資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟持續(xù)高速增長的需要,資源壓力迅速增大(莊貴陽,2005)。中國對鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和,而中國對銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。在未來15年中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時期,這一階段是資源消費高峰。而我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1/2,人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1/3,人均森林面積僅為世界人均水平的1/6;人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1/10、1/20和3/5。與占世界21%的人口比例相比,中國已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源人均儲量都相當(dāng)貧乏。因此,未來中國經(jīng)濟增長將會把世界的初級產(chǎn)品價格推上新的高峰,我國與世界主要資源進(jìn)口國的利益摩擦將會不斷增多。

3.中國要應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。從1990年至2001年,中國CO2凈排放增長量達(dá)8.23億噸,占世界總增長量的27%。中國能源消費和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際上的流行觀點認(rèn)為,要實現(xiàn)公約中“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo),要以中國實施大量減排為先決條件(唐更克等,2002)。能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國工業(yè)化的主要制約因素。減少溫室氣體排放在一定程度上,也有助于發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)(Chen,Hu,Pan 2005)。因此,中國需要在未來20~50年間,在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動力尋求低碳發(fā)展的道路。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的可行性分析

中國實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)變也存在著潛在優(yōu)勢,具體說來包括以下幾個方面:

1.減排空間大。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)處于高能耗階段,加上節(jié)能技術(shù)水平較低、能源管理漏洞較多,中國的能耗強度和能源效率明顯偏低。有關(guān)研究表明,中國的能源系統(tǒng)效率為33.4%,比國際先進(jìn)水平低10個百分點,電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%,機動車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%,單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的2~3倍(金樂琴,2009)。因此,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑,實現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

2.減排的成本低。相對于發(fā)達(dá)國家,中國的減排成本比較低。從國際上看,框架公約規(guī)定的每噸減排成本超過30美元,而中國的成本大體在15美元。加上中國能源需求增長、符合減排條件的項目多、規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯的特點都有利于開展國際碳排放交易,從而吸引國際資金進(jìn)入減排項目(金樂琴,2009)。2006年,全球碳交易和清潔生產(chǎn)機制(CDM)碳交易市場達(dá)到300億美元。目前,已有全球50多家金融機構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò),投資額達(dá)到了13萬億美元。截止2008年2月,中國CDM項目獲得聯(lián)合國CDM項目執(zhí)行理事會簽發(fā)的核證減排信用(CERs)達(dá)到了3637萬噸,占聯(lián)合國目前核定CERs總量的31.33%,首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。

3.技術(shù)合作潛力大。一方面,中國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差,有較大改進(jìn)余地。另一方面,低碳技術(shù)國際合作的機會在增加。在全球高度關(guān)注氣候變化、發(fā)達(dá)國家承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)的背景下,中國作為能源消費和溫室氣體排放大國,應(yīng)抓住時機,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣速度。但是,也應(yīng)該看到,技術(shù)合作的實際進(jìn)程存在一定困難。由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因,中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)(金樂琴,2009)。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑選擇

按《京都議定書》規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務(wù)。中國當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟與社會發(fā)展,但中國需要與經(jīng)濟、社會發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護(hù)政策。因此,未來中國要在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的前提下實現(xiàn)低碳發(fā)展,其可能途徑包括:

1.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè),限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑(任衛(wèi)峰,2008)。眾所周知,知識密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)。如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的,對環(huán)境的影響也是微乎其微;IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè),不論是硬件還是軟件都具有能耗低、污染小的特點。又如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP 所占比重高達(dá)60%~70%,這表明中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。

值得中國注意的是隨著國外低碳經(jīng)濟的發(fā)展,一些發(fā)達(dá)國家會把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年,發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,而這些投資規(guī)模很大的項目20~30年內(nèi)很難淘汰或搬走(梁優(yōu)彩,2005)。因此,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻、積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對中國未來經(jīng)濟發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。降低對化石能源的依賴,走有機、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源的基礎(chǔ)之上的?；屎娃r(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱,曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出貢獻(xiàn)。但是,化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識,它不僅影響土壤的有機構(gòu)成、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和食品安全,而且其生產(chǎn)過程,本身就消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳的排放。因此, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱之為“高碳農(nóng)業(yè)”。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑:一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥有用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對化石能源的依賴,走有機生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù),在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑。

3.發(fā)展低碳工業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),提高能源效率,減少二氧化碳排放。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源,能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時,人類對工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的,高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼,但是, 從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個漫長的歷史過程(任衛(wèi)峰,2008)。所以在注重開發(fā)新能源的同時,應(yīng)該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合,采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù),逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對化石能源的過度依賴,努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率,遏制化石能源總消耗的增加,限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時,政府要制定高碳能源、高碳工業(yè)、高碳產(chǎn)品的稅收政策,制定鼓勵發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策,使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領(lǐng)域。

4.發(fā)展低碳城市。開發(fā)低碳居住空間,提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個單元,發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計和運行兩個方面入手(任衛(wèi)峰,2008)。在建筑設(shè)計上引入低碳理念,如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運行過程中,倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料,避免過度裝修;在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器,鼓勵使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng),從各個環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”,有效降低每個家庭的碳排放量。

城市交通工具是溫室氣體主要排放者,發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)(任衛(wèi)峰,2008)。二是鼓勵大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)(張雪梅,2005),如輕軌和地鐵系統(tǒng)。三是限制城市私家汽車作為城市交通工具。此外,城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車、氫氣動力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具,以實現(xiàn)城市運行的低碳化目標(biāo)。

5.引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟。設(shè)立碳交易市場機制,開發(fā)碳減排期貨、期權(quán)市場。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款)。碳金融市場面臨這樣的形勢(任衛(wèi)峰,2008):金融機構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平,而排放權(quán)的實際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項目組合(portfolio)。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金融的交易,很多知名金融機構(gòu)活躍在這些市場上,根據(jù)世界銀行報告,2006年國際碳金融市場的交易額度已經(jīng)達(dá)到300多億美元。中國政府也應(yīng)該大力發(fā)展金融創(chuàng)新,開發(fā)與碳交易相關(guān)的金融活動,促進(jìn)環(huán)保問題的解決。

6.注重碳匯減碳。植樹造林,生物固碳,擴大碳匯。發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要從“碳源”(Carbon Source)上有效的遏制,減少“碳源”的排放,還應(yīng)該在“碳匯”(Carbon Sink)上花力氣下功夫。“碳源”是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界也來自人類生產(chǎn)和生活過程?！疤紖R”則是指自然界中碳的寄存體,森林植被是地球上存在的巨大的碳匯(任衛(wèi)峰,2008)。研究表明:陸地森林植被的生長通過光合作用,可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機體中,每年森林植被凈碳吸收量約10億到15億噸。因此,植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境,而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要組成部分,成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟和最有效途徑之一(江澤慧,2003)。

結(jié)論

低碳經(jīng)濟是人類社會可持續(xù)發(fā)展的出路所在,其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要政策法規(guī)的支持與扶植,更需要科技創(chuàng)新的支撐?？偟膩碚f,中國走低碳經(jīng)濟的道路,既符合當(dāng)前經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求,也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列,很大程度上取決于中國應(yīng)對低碳經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的能力。因此,中國必須盡快采取行動積極應(yīng)對這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費模式和鼓勵低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機制,最終實現(xiàn)由“高碳”時代到“低碳”時代的跨越,真正實現(xiàn)中國經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展。

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(作者單位:中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 湖北武漢 430060)

(責(zé)編:若佳)